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双鸭山市人民政府办公室关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见

来源: 市粮食局 时间:2018-12-28 15:00:39.0 【打印本页】 【关闭窗口】

各县(区)政府、市政府相关部门和单位:

为贯彻落实省政府关于加快推进农业供给侧结构性改革、大力发展粮食产业经济的重要部署,做强做大做优粮食产业经济,促进农业提质增效、农民种粮增收,加快培育经济发展新动能,保障国家粮食安全,经市政府同意,现提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持新发展理念,把实施国家粮食安全战略落到实处,推进“粮头食尾”“农头工尾”,当好国家粮食安全“压舱石”,大力实施优质粮食工程,加快发展粮食加工业。

(二)主要目标。到2020年,全市粮食加工业主营业务收入年均增长10%左右,粮食加工转化率达到65%以上,主营业务收入超过10亿元的骨干粮食加工企业达到1个,为保障国家粮食安全和建设现代化新双鸭山夯实粮食产业基础。

二、重点任务

(一)培育壮大粮食产业主体

1、增强粮食企业发展活力。深化地方国有粮食企业改革,加快建立健全现代企业制度和转换经营机制。积极稳妥发展混合所有制经济,坚持政府掌控保障收购农民粮食需要的基本收储能力。粮食主产县至少培育1个骨干粮食企业,有效发挥市场营销、产业发展、保障安全的重要载体作用。在营销上,坚持以市场为导向,调整粮油加工产品结构,对粮油进行精深加工,开发适销对路的新产品,创立新品牌,发挥品牌效应,使粮食产品不断扩大市场占有率,增加附加值,实现利润最大化,夯实粮食企业生存基础,增强粮食企业发展活力。(市粮食局、国资办、市农业发展银行等负责)

2、培育壮大粮食产业化龙头企业。积极推荐粮食产业化龙头企业申报国家农业产业化重点龙头企业,引导支持龙头企业与新型农业经营主体、农户构建稳固的利益联结机制,带动农民按市场需求发展优质粮食生产、增收致富。积极引导企业强强联合,培育在全省粮食行业具有较强竞争力和影响力的大型粮食集团。要坚持以市场为导向,以科技为动力,以优化工程为核心,以龙头企业为载体,以农民增收为目标,大力发展优质专用粮油的规模化、商品化生产,积极扶持龙头企业。(市粮食局、农委、财政局、工信委、商务局、市场监督管理局、电商办等负责)

3、支持多元主体协同发展。发挥国有企业示范带动作用,鼓励多元主体开展多种形式合作与融合,培育和发展粮食产业化联合体。支持符合条件的多元主体积极参与粮食仓储物流设施建设,除了地方国有粮食购销企业外,重点要依托农民合作社、大型贸易企业、民营企业等多元主体,鼓励符合条件的多元主体参与到产后服务体系建设中。鼓励民间资金、社会优秀人才进入粮食产业领域共谋发展。(市粮食局、发改委、工信委、财政局、农委、市场监督管理局等负责)

(二)创新粮食产业发展方式

1、促进全产业链发展。服务粮食生产功能区建设和农村一二三产业融合发展,发展“产购储加销”一体化模式,构建从田间到餐桌的全产业链,推动粮食由“种得好”向“卖得好”转变,进而靠“卖得好”倒逼带动“种得更好”。强化营销,提升水稻、大豆、杂粮杂豆等绿色有机高品质粮食产品供应链、价值链,把大宗原粮更多转化为加工后的小包装粮食产品,带动粮食产品加工、电商、物流、快递、涉农服务业等产业加快发展。(市粮食局、工信委、农委、市场监管局等负责)

2、推动产业集聚发展。以全产业链为纽带,整合现有粮食生产、加工、物流、仓储、销售等资源,支持建设现代粮食产业发展示范园区(基地)。支持主销区企业来我市投资建设粮源基地和仓储物流设施,鼓励我市企业到主销区建立营销网络。按照我市编制的《“两山合作”2018年工作计划》,加大同佛山粮油集散地及粮油批发市场的合作,组织信誉好、实力强的粮油加工企业在市场内设立销售门面,把我市优质品牌大米、大豆推销出去。(市粮食局、发改委、工信委、财政局、商务局等负责)

3、发展粮食循环经济。以绿色粮源、仓储、工厂、园区为重点,构建绿色粮食产业体系。积极推广稻壳发电新能源项目和米糠、碎米、麦麸、麦胚、玉米芯、饼粕等副产物综合利用。(市粮食局、工信委、发改委、财政局、农委等负责)

4、加快应用和推广新业态。推进“互联网+粮食”行动,积极发展粮食电子商务,推广“网上粮店”等新型粮食零售业态,促进线上线下融合。一是利用“众农联”在我市设立总部的机遇,大力发展“互联网+粮食”行动,组织市各类涉粮行业协会、龙头企业和政府金融机构共同参加“深入推进黑龙江省农业供给侧结构性改革暨‘特色农业+产业互联网+金融资本’新经济模式座谈会”,一起研讨丰富“众农联”平台建设运营方案,争取让有规模的粮食企业加入,成为“众农联”的合伙人。二是积极引导水稻加工主体入驻黑龙江大米网、中粮“我买网”、双鸭山市“尚农商务电子平台”,通过电子商务、微商等新型业态,发展农产品电商集群。在主销区设立双鸭山优质大米“实体+互联网”销售专营店或专柜,采取有效的促销方式,全力宣传、叫响主打品牌。(市电商办、粮食局、商务局、工信委、财政局、农委、外事侨务旅游局等负责)

5、发挥品牌引领作用。认真落实《黑龙江省绿色食品商标(品牌)使用许可规范指引(试行)》,每个区、县培育至少一个有影响力的品牌。以“黑龙江好粮油中国行”专项营销行动为契机,加大我市品牌粮食的宣传推介力度,宣传我市农产品种植的优越条件和产品品质;全面塑造、营销我市“好粮油”产品非转基因、寒地黑土、绿色有机的高品质形象,将产品优势转变为市场优势。加强粮食产品的专利权、商标权等知识产权保护,严厉打击制售假冒伪劣产品行为。加强行业信用体系建设,规范市场秩序。(市粮食局、工信委、农委、市场监督管理局等负责)

(三)加快粮食产业转型升级

1、增加绿色优质粮油产品供给。大力推进优质粮食工程建设,实施“黑龙江好粮油”行动计划。按照市场需求,调结构、增品种、提品质、创品牌,建设绿色优质粮食、饲料产业体系。引导农民面向市场调结构、对接市场搞营销,大力发展专用型玉米、适口型水稻、食用型大豆生产,鼓励和支持企业建设绿色有机粮食生产基地。引导企业调优产品结构,开发绿色优质、营养健康的粮油新产品,增加多元化、定制化、个性化产品供给。推动地方特色粮油食品产业化,加快发展特色产品。提升粮食品质及质量安全快速检测设备的技术水平。创建粮食区域性绿色优质公用品牌,引导有条件的企业通过订单收购、合作入股的方式和农村合作社建设本地优质粮源基地,通过增加优质粮油收储,积极扩大“放心粮油”市场覆盖面,吸引农民种植优质粮油产品。(市粮食局、财政局、发改委、工信委、农委、市场监督管理局、林业局、畜牧兽医局等负责)

2、加快发展粮食精深加工与转化。认真落实《双鸭山市加快推进“粮头食尾”“农头工尾”工作实施方案》(双办文〔2018〕12号),推动农产品加工业成长为第一支柱产业。以精深加工延长产业链推动“原字号”深度开发,支持主产县区建设粮食精深加工大项目,培育加工大企业和产业园区。推动玉米精深加工,争取玉米燃料乙醇项目建设。以“两牛一猪”为重点推进畜牧业标准化规模养殖,鼓励饲料生产企业升级改造和新产品研发,将大豆、玉米等粮食资源转化为优质高效饲料。鼓励县区出台有利于粮食精深加工转化的政策,促进粮食精深加工业持续健康发展。强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束,促进粮食企业加大技术改造力度,倒逼落后加工产能退出。(市粮食局、发改委、工信委、农委、财政局、科技局、食品药品监管局、畜牧兽医局等负责)

3、大力促进主食产业化。支持推进米面、玉米、杂粮及薯类主食制品的工业化生产、社会化供应等产业化经营方式,大力发展营养早餐、方便食品、速冻食品。开展主食产业化示范工程建设,创建一批主食生产经营示范单位,推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等新模式。保护并挖掘传统主食产品,增加花色品种。加强主食产品与其他食品的融合创新,鼓励和支持开发个性化功能性主食产品。(市粮食局、工信委、财政局、农委、商务局、食品药品监管局、市场监督管理局等负责)

(四)强化粮食科技创新和人才支撑

1、加快推动粮食科技创新突破。加快建立粮食科技创新协作体系,建立与河南工业大学食品学院的战略合作。加快培育具有市场竞争力的创新型粮食领军企业,引导企业加大新产品研发投入和开展创新活动。鼓励和支持企业与科研机构、高校通过共同设立研发基金、实验室、成果推广工作站等方式,聚焦企业科技创新需求,开展精准对接。加大对营养健康、质量安全、节粮减损、加工转化、现代物流、“智慧粮食”等领域相关关键技术开发的支持力度,推进信息、生物、新材料等高新技术在粮食产业中的应用,加强粮食质量检验技术和基础设施建设。(市粮食局、科技局、市场监督管理局等负责)

2、加快粮食科技成果转化推广。深入落实“科技兴粮”实施意见,推广绿色生态安全储粮等先进适用技术,加快培育科技兴粮示范单位。引入智能管理技术和物联网技术,开展粮食智能工厂、智能仓储、智能烘干等应用示范。建立政府粮食科技成果转化推广工作衔接保障机制。(市粮食局、科技局负责)

3、健全人才保障机制。支持粮食企业加强与科研机构、高校合作,创新人才引进机制,搭建专业技术人才创新创业平台,遴选和培养一批粮食产业技术体系人才。加强粮食行业职业技能培训,不定期举办职业技能培训活动。(市粮食局、人社局、职教集团负责)

(五)夯实粮食产业发展基础

1、建设粮食产后服务体系。整合盘活现有仓储设施资源,规划好省对我市下达的粮食产后服务中心建设工作,发挥“五代”功能,促进粮食提质减损和农民增收。(市粮食局、财政局负责)

2、完善现代粮食仓储物流体系。加快粮食物流与信息化融合,推动粮食物流标准化建设,推广原粮物流“四散化”、集装化、标准化,提升粮食物流上下游设施设备及包装标准化水平。(市发改委、粮食局、交通运输局、市场监督管理局、火车站等负责)

3、健全粮食质量安全保障体系。支持粮食质量安全检验监测机构建设,健全公益性粮食质量检验监测体系。加强库存粮食质量安全监测和收获粮食质量调查、品质测报及安全风险监测。充分利用“大数据”“物联网”等现代信息技术,推进监管信息化建设和产品可追溯管理。健全质量安全监管衔接协作机制,加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。(市粮食局、食品药品监管局、卫计委、农委、市场监督管理局等负责)

三、保障措施

(一)加大财税扶持力度。推动《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府印发〈关于改造升级“老字号”企业的若干意见〉等3个文件的通知》(黑发〔2017〕28号)和黑办发〔2017〕65号等文件确定的相关政策在粮食产业领域有效落实。积极引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。(市财政局、农委、发改委、税务局、粮食局等负责)

(二)健全金融保险支持政策。拓宽企业融资渠道,为粮食收购、加工、仓储、物流等各环节提供多元化金融服务。政策性、商业性金融机构要结合职能定位和业务范围,在风险可控的前提下,加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持,对符合条件的,可按规定给予现有涉农贷款优惠政策。建立健全粮食收购贷款信用保证基金运行管理机制,降低银行信贷风险,为符合条件的粮食贸易企业和加工企业提供玉米、稻谷、大豆收购资金保障,充分调动政府、银行和企业三方积极性。(人民银行双鸭山中心支行、双鸭山银监局、市金融办、财政局、粮食局、市农业发展银行等负责)

(三)落实用地用电等优惠政策。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地,增强企业融资功能。改制重组后的粮食企业,可依法处置土地资产,用于企业改革发展和解决历史遗留问题。落实国务院办公厅《加快推进东北地区国有企业改革专项工作方案》(国办发〔2017〕85号)和省确定的相关政策。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。(市国土资源局、物价局、粮食局、市电业局等负责)

(四)加强组织领导。市政府建立主要领导负总责,分管领导直接牵头负责,粮食、发改、财政、农业等相关单位参加的联席会议制度,研究解决重要实际问题。各县(区)政府要切实承担起主体责任,实行行政主要领导责任制,建立健全相关部门密切配合、协同推进工作机制,制定落实意见、规划或方案,加强统筹协调,明确职责分工。要结合精准扶贫、精准脱贫要求,大力开展粮食产业扶贫。粮食部门负责协调推进粮食产业经济发展有关工作,推动产业园区建设,加强粮食产业经济监测。发改、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持,撬动更多社会资本投入粮食产业。各相关部门要根据职责分工抓紧完善政策措施和部门协作机制,合力推进粮食产业经济发展。(县〔区〕政府、粮食局、发改委、财政局、农委等负责)


双鸭山市人民政府办公室                          

2018年12月28日


(责任编辑:市粮食局)

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