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关于《双鸭山市完善集体林权制度 实施方案》政策解读

来源: 市林业局 时间:2019-02-03 15:52:00.0 【打印本页】 【关闭窗口】

根据《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》(国办发[2016]83号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见(黑政办规[2017]78号)文件精神,为巩固和扩大集体林权制度改革成果,充分发挥集体林业在维护生态安全、助力精准脱贫、推动农村经济社会可持续发展中的重要作用,制定了《双鸭山市完善集体林权制度实施方案》。现就有关政策解读如下:

一、法律依据

根据《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》(国办发[2016]83号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见(黑政办规[2017]78号)文件,结合双鸭山市实际情况。

二、适用范围

双鸭山市集体林。

三、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立和践行五大发展理念,进一步坚持和完善农村基本经营制度,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活林地经营权,推进集体林权规范有序流转,促进集体林业适度规模经营,完善扶持政策和社会化服务体系,创新产权模式,调动农民和社会力量参与发展林业,充分发挥集体林生态、经济和社会效益。

四、总体目标

2020年,全市集体林业良性发展机制基本形成,承包权更加稳定,经营权更加灵活,权益保护更加有力,管理服务体系更加完善,林权流转和抵押贷款制度更加健全,社会化服务体系基本形成,林木采伐、林业投融资等配套改革政策继续深化,实现我市资源增长、林业增效、农民增收、生态良好的目标。

五、具体内容

(一)稳定并完善集体林地承包关系。

1.完善集体林地确权工作。市县林业主管部门要会同相关单位对集体林地确权颁证工作再检查、再核实、再完善,提高四至、面积、林种等要素精准度。对已确权承包到户的集体林地,权属证书必须要发放到户,由承包农户持有,不得由村组、乡镇、林业局(站)或其他单位及个人留存。继续做好未承包确权集体林地、林木的不动产登记颁证工作。鼓励发展多种形式的股份合作,建立股份合作经营机制,推行资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革,联户经营的要将林权份额量化到户,集体经济组织统一经营的要将股权证发放到户。对县(区)规划范围内的新造林地要及时依法确权登记颁证。

2.加大集体林权权益保护力度。开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”试点,健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体林权制度,形成集体林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局。保障林权权利人合法权益,任何单位和个人不得禁止或限制林权权利人依法经营活动。探索林农以林权出租、入股等方式开展生态旅游、康养等经营活动,建立利益共享机制。承包方在承包期内不得改变林地用途,不得损坏林地,农村集体经济组织在承包期内不得非法变更、解除承包合同,不得强行收回农业转移人口的承包林地。逐步建立承包权依法自愿有偿退出机制,切实保障农户承包林地处置权。

3.加强林权合同规范化管理。推广使用国家林业和草原局、国家工商总局联合制定的《集体林地承包合同》(GF-2014-2602)和《集体林权流转合同》(GF-2014-2603)示范文本,明确合同双方权利人造林育林、保护管理、森林防火、林业有害生物防治等林地资源使用和管理责任。加强合同签订、履行情况和依照合同约定用途的监督检查,完善合同档案管理,保护当事人的合法权益。

4.健全纠纷调处机制。建立承包纠纷调处机制,健全工作规则和管理制度,积极推进县(区)、乡、村林地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,逐步建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的集体林地承包经营纠纷解决机制。有关部门要将集体林地承包经营纠纷调处纳入农村土地承包仲裁工作范围。探索建立纠纷调解激励办法以及由人民调解委员会、公证机构等参与纠纷处置的工作机制,将矛盾化解纳入法治化轨道。在林业部门推广法律顾问制度,逐步建立公职律师制度,提高依法行政、调处纠纷的能力。依法向低收入家庭和贫困农户提供法律援助。

(二)放活集体林地生产经营自主权。

1.放活集体林分类经营。承包到户的集体商品林(经济林),依据市场需求和发展需要,由农户自主决定经营方式。推动公益林资产化经营,允许公益林地采用除转让外的其它方式流转,提高综合利用效益;保持公益林相对稳定、不影响整体生态功能的前提下,允许按程序对承包到户的公益林进行调整完善,建立公益林动态管理机制。

2.放活集体公益林管理。结合我市林保数据,科学界定集体所有的公益林保护等级,落实到山头地块,明确林地承包经营主体,向社会公示并提供查询服务。市县林业主管部门要与国家级公益林或地方公益林的林权权利人签订管护责任书或管护协议,明确各方权利、义务,约定管护责任。划入国家级公益林的集体林地(自然保护区内的除外),在不破坏生态功能的前提下,按照生态功能区规划,可依法依规开展林下种养业、采集业、森林旅游业景观利用。划入地方公益林的集体林地,在不影响整体生态功能、保持公益林相对稳定的前提下,允许以合资、合作等方式流转开展资产化经营,允许按照规定对公益林进行抚育和更新性质的采伐,提高公益林综合利用效益。

3.放活集体商品林采伐。继续推进林木采伐管理改革,完善林木采伐管理制度,赋予林业经营主体更大的生产经营自主权。采伐经济林、薪炭林以及非林地上的林木,可由经营者自行设计,自主决定采伐年龄和方式。推广采伐公示、集中采伐、联合采伐等经验模式,降低林农生产经营成本。加大人工商品林中幼林抚育力度,大力推进以择伐、渐伐方式实施森林可持续经营,注重培育大径级用材林,提高林地产出率。全面推行集体林采伐公示制度,简化审批程序,加快推进网上审批和委托乡(镇)人民政府核发采伐许可证,为农民或其他经营主体提供优质便捷的服务。

(三)引导集体林地适度规模经营。

1.引导和规范集体林权有序流转。坚持依法、自愿、有偿的原则,加强对集体林权流转的指导、服务和管理,通过市场推动、政府引导,鼓励工商资本投资林业,依法规范集体林权有序流转。鼓励和引导农户采取转包、出租、入股、转让、合作等方式流转林地经营权和林木所有权,重点推动宜林荒山荒地使用权流转,促进国土绿化。根据农民意愿,通过预流转、委托流转等方式组织集中连片经营的农户承包林权参与招商引资。建立健全流转林权的监管制度,加强事中事后监管,并纳入信用记录,林权流转不得搞强迫命令,不得违背承包农户意愿,不得损害农民利益,不得改变林地性质和用途。

2.大力培育新型林业经营主体。积极扶持林业专业大户,大力发展家庭林场,规范发展农民林业专业合作社,鼓励发展股份合作社,培育发展林业企业,推动家庭经营、集体经营、合作经营、股份经营、企业经营等多种经营形式的示范推广,支持各类经营主体的融合发展引导和支持专业大户、农民工、大中专学生、退役军人等采取领办农民合作社、兴办家庭林场等方式返乡下乡创业。支持县区整合资金,加强林业产业扶持力度,符合林业项目贷款规定的,可申请林业项目贴息贷款,并争取国家和省给予财政贴息。鼓励家庭林场依法办理工商注册登记,取得相应市场主体资格,面向市场加快发展。鼓励引导农民将已确权登记的林地承包经营权入股企业、合作社、家庭林场,与新型林业经营主体形成利益共同体,增加资产性收入。

3.加快发展林业特色产业。积极探索利益共享联结机制,发展“生态+”模式,推进林业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,拓展林业产业链,培养林业新业态,提升林业效益。各县区和市相关部门要结合林业发展需求,落实相关资金渠道,对林果、林药、林菌、山野菜采集加工、森林动物驯养、森林生态游等林下产业项目予以资金扶持。强化科技创新,以生产绿色生态产品为导向,打造品牌林业为原则,把保护集体林资源作为推动林业多种经营、发展林下经济的前提,尊重林业发展规律,促进资源保护和发展林业产业的有机结合,为社会提供更多的绿色、生态产品。

(四)加强集体林业管理和服务。

1.提升集体林业管理服务水平。高度重视集体林权管理机构和队伍建设,配齐配强工作人员,抓好基层林业技术人员培训,提高服务农民能力。加快建立完善集林权管理、流转交易、社会服务“三位一体”的林权管理服务体系,为农民提供政策咨询、林权评估、交易融资等服务。加快集体林业管理信息化建设,构建县(区)、乡镇互联互通的集体林权流转监管服务平台,为群众开展集体林权流转和抵押贷款提供方便快捷的信息化服务。

2.加强林业信息化管理。充分利用现代信息技术提高管理水平,整合现有信息化手段,积极推进森林资源、权属、生产经营主体等信息化管理于一体的基础信息数据库和管理系统建设及大数据应用,实现信息资源共享。

3.强化政策扶持。将造林育林、森林防火、林业有害生物防治等纳入同级政府财政预算。加快林区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设,加大植被恢复力度,提高森林覆盖率,改善生态环境。加大对重点生态功能区的扶持力度。支持林业生产公益性基础设施建设、地方特色优势产业发展、林业生产经营主体能力建设等。

4.加大金融支持力度。建立健全林权抵押贷款制度,创新担保机制和服务方式,扩大抵押范围,提高林权抵押率,降低林权抵押贷款门槛,积极利用开发性、政策性金融支持林业产业发展。开展“经营主体申请、林业部门推荐、银行机构审批”的林权抵押贷款运行机制试点,探索开展林业经营收益权、公益林补偿收益权、林产品订单等预期收益权市场化抵押担保贷款。鼓励市相关部门和县(区)采取引导市场资本金注入、林权收储担保费用补助等措施支持开展林权收储工作。探索林业发展新模式,吸引社会资本和金融资本投入造林绿化、森林资源保护、特色经济林、林下经济和旅游休闲康养等产业。推进保险机构开展森林保险工作,发挥政策性森林保险的惠农惠林扶贫作用,妥善处理农村林业债务。

5.完善社会化服务体系建设。加快构建公益性和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相补充的新型林业社会化服务体系。充分发挥基层林业站、林业专业服务队伍和市场化服务组织的作用,加强林业先进技术推广应用,切实提高林业科技对林业增效、农民增收的贡献率。鼓励发展森林资源资产评估、信息咨询等中介服务机构,提升林业社会化服务水平。将林产品市场纳入农产品现代流通体系建设范围,加大林业机械购置补贴力度,大力发展林业电子商务,健全林产品交易市场服务体系,助推林下经济、林业产业发展。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各县(区)要高度重视集体林权制度改革工作,强化管理,层层落实领导责任,协调解决改革中遇到的突出困难和问题,巩固和完善改革成果。各相关部门要按照职责分工,继续完善相关政策,形成支持集体林业改革发展的合力。要加强统筹协调,推动完善集体林权制度各项政策措施落到实处,通过试验示范、典型宣传,建立交流推广激励机制,推进集体林权制度改革不断深化。

(二)鼓励探索创新。创建集体林权制度改革试验示范乡镇,探索“三权分置”、股份合作经营、完善森林生态效益补偿机制、开展生态公益林分级经营管理、林权质押贷款以及其他方面的集体林改创新工作。探索通过政府购买服务方式或实施政府、社会资本合作模式,吸引各类社会主体投资集体林业建设。加强与省内外高等院校、科研部门合作,做好完善集体林权制度改革创新成效的监测评估工作。

(三)加大宣传引导。各县区要加强宣传引导,加大信息发布和政策解读力度,组织各类媒体深入采访报道,营造有利于完善集体林权制度的良好氛围。要及时总结完善集体林权制度的好经验、好做法,树立和推广示范典型,增强完善集体林权制度落实的带动力和影响力,更好地发挥集体林业在推动农村经济可持续发展中的重要作用。

原文件链接:http://www.shuangyashan.gov.cn/NewCMS/index/html/viewnews_wj.jspid=13403114

(责任编辑:市林业局)

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