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双鸭山市全民健身计划(2016-2020年)

来源: 1 时间:2017-02-16 10:31:18.0 点击量:13296 【打印本页】 【关闭窗口】

双鸭山市全民健身计划

(2016-2020年)

全民健身是实现全民健康的重要途径和手段,是全体人民增强体魄、建立科学、文明、健康生活方式的基础保障。实施全民健身计划是国家的重要发展战略。“十三五”期间为进一步发展我市全民健身事业,广泛开展全民健身运动,提高人民群众身体素质,根据国务院下发的《全民健身计划(2016-2020年)》和省政府下发的《黑龙江省全民健身实施计划(2016-2020年)》,结合我市实际,制定本实施计划。

一、总体要求

(一)指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于落实全民健身国家战略、推动全民健身与全民健康深度融合的指示精神,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以“四个全面”战略布局为统领,以满足广大人民群众日益增长的健身需求为出发点,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,通过立体构建、整合推进、动态实施的工作方法,全面推进我市全民健身工作发展,为我市加快转型发展、全面建成小康社会贡献力量、奠定坚实基础。

(二)发展目标

到2020年,政府主导、部门协同、智库、社会组织共同参与的“大群体”格局更加明晰,具有我市特色的全民健身公共服务体系基本形成,全民健身的教育、经济、社会、文化等多元功能得到充分发挥,全民健身成为实现全面建成小康社会目标的重要保障。 

——全市群众的体育健身意识普遍增强。贯彻实施“健康龙江行动”,到2020年实现全市人民明确知晓健身健康知识,普遍养成健身健康行为。参加体育锻炼的人数稳步增加,每周参加1次及以上体育锻炼的人数达80万,经常参加体育锻炼的人数占人口比例的40%

——开展全民健身赛事活动。每年开展各类全民健身活动30次以上,市、县两级政府每年开展一次全民健身运动会,推动全民健身活动实现区域和季节全覆盖。

——加强体育社团组织建设推动市体育总会、社会体育指导员协会、老体协全覆盖,带动各类单项体育协会和行业体协建设。大力开展社会体育指导员培训工作,扩大社会体育指导员队伍建设,社会体育指导员突破3000人,社会指导站(点)达到500个。

——加大全民健身设施投入。到2020年人均体育场地面积达到1.65方米以上;城市室内、外健身场所普及,每个县区建有一处室外冰雪运动场所,全市范围内新建社区的体育设施覆盖率达到100%,县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)各级体育健身场地设施的覆盖率达到100%初步形成“15分钟健身圈”,进一步扩大公共体育设施免费或低收费开放数量。

——加强国民体质监测工作。全市每年围绕“健康龙江行动”开展国民体质测定3000人次以上,努力改善全市城乡居民健康指标,城乡居民《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到70%科学健身指导服务明显提升。

二、主要任务

(三)弘扬中华体育精神深入开展健康龙江行动

贯彻落实《“健康龙江行动”体育执行计划实施细则(2014-2020年)》,弘扬健身、健康理念每年围绕该行动开展科学健身指导活动12次以上,提升人民群众健康意识,让广大人民群众养成健康文明的生活习惯,切实改善全市人民主要健康指标。协调双鸭山电视台、双鸭山政府网、双鸭山日报、安邦河晚刊、双鸭山体育之窗等媒体,定期推出专栏宣传健康知识和科学健身方法,树立和宣传“运动是良药、运动是快乐、运动是时尚、运动是品味、运动是友情、运动是生命之源”的理念,不断调动和激发全市居民参与体育锻炼的热情,营造良好的体育健身舆论氛围。奥林匹克精神、中华体育精神、社会主义核心价值观、中华传统美德与中俄大界江的边境资源和北方独特的冰雪文化相结合,有机地融合到场地建设和活动赛事中去,形成我市独具特色的体育文化。

(四)开展全民健身活动,积极打造全民健身品牌

推广普及健身跑、健步走、骑行、徒步、登山、游泳、广场舞等百姓喜闻乐见、易于参与的全民健身活动,大力开展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球等普及面高的体育运动项目,积极培育冰球、冰壶、雪橇、越野赛车、航空、滑翔、轮滑、极限运动、山地户外运动等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目,扶持培育雪地太极拳、健身气功、叉草球、赛船、射箭、撒网、顶杠等民族民俗民间传统体育项目。

整合发展生态旅游等优势资源,积极打造各地区全民健身活动品牌。打造“乒乓球超级联赛双鸭山分站赛”、“中国南北城市冬泳交流友谊赛”、“国际冰人挑战赛”、“收获季节、友谊农场田埂马拉松比赛”、“中俄边境冬季马拉松”、“追寻红色足迹、七星峰越野穿越”、“舞动龙江”等在全省、全国具有影响力的大型全民健身品牌赛事活动,扩大我市全民健身活动的影响力。

鼓励新兴的低碳、环保、绿色、健康的群众性体育活动广泛开展。积极开展“快乐冰雪运动季”、“610日毛主席题词纪念日”、“88日全民健身日”“全民健身挑战日”和“12月20日黑龙江省全民冰雪活动日”等重要时间节点的大型主题全民健身活动。每年举办一次全民健身运动会,各县(区)每年举办一次具有传统与地方特色的少数民族健身运动会

)推进体育社会组织改革,构建全民健身组织网络体系

加快推进体育社会组织政社分开、政企分开、管办分离,引导体育社会组织向自生力强、行业影响力大的独立法人组织转变,推动其向社会化、法治化、高效化方向发展。提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。并依照国家要求,加强体育社会组织的党建工作。

加强各级枢纽性体育社会组织的建设推动市县两级体育总会、社会体育指导员协会、老体协全覆盖,带动足球、篮球、排球、羽毛球、毽球等各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。逐步建立遍布城乡、规范有序、充满活力的社会化全民健身组织网络。 

制定基层社会组织扶持规划,加大基层体育组织的扶持力度。通过产业化引领冬泳协会、体育舞蹈协会、乒乓球协会和基层网络组织有序发展,增强自我造血能力;通过购买服务、业务指导、资金扶持等方式,努力为基层社会体育组织营造宽松的活动条件,探索制定《社会体育组织行为规》,对社会体育组织的人员发展、活动组织、行为规范进行综合管理,保证社会体育组织规范化发展。

鼓励社会力量开办健身俱乐部,为群众提供多元化、个性化体育健身场所以及运动健身培训、指导和咨询服务。引导自发性的健身团体、网络体育社区和社会体育活动站点等草根民间体育组织登记备案,依法依规转化为固定组织。积极研究制定体育健身服务行业标准,形成功能完备、规范健全、全面覆盖的多元化体育社团网络。

(六)加快全民健身场地设施建设

    科学规划和统筹建设符合相应标准的全民健身场地设施,着力构建县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)三级群众身边的全民健身设施网络。打造城市15分钟健身圈,创建体育生活化街道(乡镇)和体育生活化社区(村)。

推动全民健身场地设施“55321”工程。市级实施“五个一”工程:一个全民健身中心、一个公共体育场、一个室内滑冰场、一个体育公园、一个国民体质测定与运动健身指导中心;县实施“五个一”工程:一个全民健身中心、一个公共体育场、一个体育公园、一个国民体质测定与运动健身指导站、一个可拆装式移动冰场,鼓励县(区)建设室内滑冰场设施;乡镇级实施“三个一”工程:一个标准篮球场、一套全民健身路径工程、一个健身广场,城市社区可选择社区多功能运动场代替篮球场,有条件的乡镇可建设不少于100平方米的室内健身室;村级实施“两个一”工程:一套全民健身路径和一个标准篮球场;居民区(城市聚居区内或不超过15分钟步行距离内、100户以上的自然屯)实施“一个一”工程:一套全民健身路径或一个健身广场等健身设施。着重健设一批冰雪项目运动场馆。

新建居住区和社区严格落实“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”配建全民健身设施的要求,确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,不得挪用或侵占。老城区与已建成居住区无全民健身场地设施或现有场地设施未达到规划建设指标要求的,要因地制宜配建全民健身场地设施。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施等闲置资源和郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所,改造或增建体育健身场地,并按标准增加无障碍设施,进一步扩大活动空间。

加强对公共体育场馆设施的使用、管理和提档升级等方面的监管力度,提高自我运营能力,保证场地设施的使用安全。以政府购买服务等方式,鼓励和吸引社会资本参与建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施。研究制定相关政策鼓励中小型体育场馆免费或低收费开放,确保符合开放条件的机关、企事业单位、学校体育场地设施向社会开放。

)充分发挥全民健身多元功能

结合“健康中国2030”等总体发展战略,积极争取上级资金和民间资金支持,统筹谋划全民健身重大项目工程,促进全民健身与旅游、医疗、教育等社会各项事业融合发展。

依托青山国家森林公园、七星峰森林公园、安邦河湿地、七星河湿地等“山河湖林”等自然资源,因地制宜,统筹规划,鼓励区域合作,以体育活动为载体,串联整合全市的自然山水、餐饮、娱乐、购物等旅游资源要素,打造体育休闲精品线路和精品运动区。

以多功能冰上运动中心为示范,促进智能化体育场馆项目建设与推广,提升全民健身在健身休闲、竞赛表演、场馆服务、健身培训等门类中的产值比重。鼓励社会力量兴办跆拳道、滑雪、弹弓、健身等职业体育俱乐部10个以上。以体育之窗、泡泡体育、合展体育资源输出为依托,集合场馆、培训、展会等优秀资源,推进体育文化创意、体育旅游、体育会展、体育传媒等新兴体育产业的发展。充分发挥全民健身对发展体育产业的动力源作用,不断拓展全民健身领域,促进体育产业与文化、旅游、健康、养老、医疗、传媒等产业的有机融合,实现资源的最佳效益。

(八)积极拓展全民健身国际交流

鼓励群众积极参与国际体育交流,促进体育旅游的发展,提高健身运动水平。同时借鉴国外优秀的经验,探索一条更为有效、合理的全民健身之路。积极与相关单位联办各种全民健身、文化研讨会、交流、展示活动,每年2次。积极参与省、全国的相关体育赛事、文化交流、考察观摩等活动,每年3次以上。

拓展全民健身理论、智库、社团、项目、人才、设备等国际交流渠道,建立包括理论、智库、社团等在内的体育交流平台,推动全民健身向更高层次发展。依托我市地缘优势,重点推进对俄体育交流,合作举办中俄青少年冰球、冰壶、冬泳、足球、篮球、排球等项目交流活动,重点推介“桑拿冬泳”等具有我市特色的赛事,将我市的全民健身发展成果进行传播和推广,提升我市影响力。

(九)强化全民健身发展重点

推进全民健身公共服务区域联动,发挥首府区的辐射带动作用。推动基本公共体育服务向饶河县、集贤县、四排赫哲族乡、偏远农村等地区延伸,促进全市基本公共体育服务均等化发展。推动区域体育资源共建共享,为每个乡镇提供体育健身技能指导和体育健身器材扶持,培养体育带头人。

加快青少年体育发展。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群,大力普及青少年体育活动,提高青少年身体素质。加强学校体育教育,将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容,保证学生在校的体育场地和锻炼时间,把学生体质健康水平纳入工作考核体系。积极发挥“青少年阳光体育大会”等青少年体育品牌活动的示范引领作用。探索体育赛事进校园、青少年体育俱乐部的运营模式和高等院校扩招体育特长生、体育专业毕业生就业问题的改革方向。

重视老年人、残疾人、特殊人群的体育。统筹规划建设公益性老年体育健身设施,推动社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接。推广适合老年人的健身项目和方法,为老年人体育健身活动提供便利条件和科学指导。严格按照国家无障碍规范标准设计和建设公共体育设施,发展健全残疾人体育组织和康复机构,推动残疾人体育健身活动。推动各行各业职工开展体育健身比赛活动,普及广播体操、工间操,鼓励举办职工运动会。

加快发展足球运动。着力加大足球场地供给,把建设足球场地纳入城镇化和新农村建设的总体规划,因地制宜鼓励社会力量建设小型、多样化的足球场地。积极倡导和组织行业足球、社区足球、老年人足球、沙滩足球、雪地足球等形式多样的民间足球互动。广泛开展校园足球活动,制定完善高中、初中、小学三级足球竞赛体系,不断扩大足球人口。建立健全青少年后备人才培训体系,利用第一中学、原田家炳中学等足球场等场地资源,创办双鸭山市青少年足球训练基地。

大力推广普及冰雪运动,以2022年冬奥会为契机,实施群众冬季运动推广普及计划。紧紧围绕国家提出的“三亿人参与冰雪运动”目标,到2020我市市内参与冰雪运动的人数达到10万。发掘具有潜力的冰雪赛事活动品牌,着力打造“乌苏里江狗拉雪橇大赛”、“中俄边境冬季马拉松”、“双鸭山国际冰人挑战赛”、“追寻红色足迹、七星峰越野滑雪比赛”等一大批具有我市特色的精品比赛项目,促进冰雪体育产业发展。加强冰雪人才培养,强化冰雪项目职业和公益社会体育指导员培训,系统规范地培育青少年运动员。每年举办中小学冬季运动会,不断提高青少年参加冰雪运动比例。充分利用我市新建的多功能冰上运动中心,引进专业人才,着力打造青少年冰球俱乐部、冰壶俱乐部、花样滑冰俱乐部。

四、保障措施

完善全民健身工作机制

创新全民健身治理体制。通过强化政府主导、部门协同、智库和社会组织等社会力量共同参与的全民健身组织架构,建立政府、社会、专家等多方力量共同组成的工作平台,注重发挥各类媒体的监督作用。

政府要按照科学统筹、合理布局的原则,做好政策制定、资源整合分配、监督评估和协调联动工作;各有关部门要将全民健身工作与中心工作对接,按照职责分工制定工作规划、落实工作任务;智库要为全民健身计划实施、重大赛事活动提供咨询服务;社会组织要积极参与全民健身公共服务体系建设,提供健身活动的引导、培训、组织等方面的服务。

以健康为主题,整合基层宣传、卫生计生、文化、教育、民政部门的相关工作职能,在街道、乡镇层面探索建立健康促进服务中心。

(十一)加大资金投入与管理

各级人民政府应当将全民健身工作相关经费纳入财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。严格按照国家规定,将70%以上体育彩票公益金用于全民健身事业的发展,加强对体育彩票公益金的使用和管理。

完善政府购买服务目录内容,加大购买服务比重。建立多元化资金筹集机制,采取政策扶持,舆论引导,鼓励和支持社会、企业、个人赞助、合作股权和债券投资等多种形式,探索和建立多渠道的体育经费投入体系,参与全民健身事业,特别加强群众体育活动、体育赛事和相关体育公益活动的捐赠和赞助,促进全民健身事业快速、健康、持续发展。

(十二)建立全民健身评价体系

制定全民健身实施情况评估规范,进一步明确全民健身发展的核心指标、一级指标、二级指标、评价标准和测评方法,建立由政府、智库、专家等共同组成的工作平台,全方位、多层次地从体育锻炼参与率、身体素质、健身设施、体育组织、健身指导、志愿服务、健身活动、组织保障、制度建设、经费支持、宣传教育等方面进行立体评估。并加大对“舞动龙江”、“55321”工程等重大赛事活动和重大项目工程的评价权重。

完善全民健身统计制度。县级以上地区建立全民健身基础数据库,对体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据进行分析,打造全民健身服务精品工程,提升全民健身服务水平。

(十三)创新全民健身激励机制

出台《双鸭山市群众体育先进单位和个人评选表彰办法》,对支持和参与全民健身、作出突出贡献的组织机构、社会团体和个人进行表彰奖励。对比赛形式的创新者、组织者、推广者、拉动地方体育产业、投资新建公共体育场馆等方面做出突出贡献的组织、企业或个人,实施不低于万元的奖励政策。通过政府激励,充分调动基层单位和个人的工作积极性,形成典型示范带动作用。

建立多渠道、市场化的全民健身激励机制,加大对体育组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动名称、标志等无形资产的开发和保护。通过购买服务的方式,免费或低收费开放滑雪场、羽毛球馆、乒乓球馆、篮球馆、健身馆,引导更多群众参与体育健身。

(十四)加强全民健身科技创新,建设全民健身信息化工程。

开展健康服务能力提升行动,完善国民体质监测体系。健全国民体质测试技术队伍。完善体质测定、健身指导和运动处方相结合的市县二级体质测定与运动健身指导网络,实现体质监测指导与健身指导、公共卫生、疾病预防相结合,开展科学健身指导,传播科学健身知识引导全市居民科学健身。

充分发挥互联网与微信、微博等新媒体、自媒体的重要作用,探索“互联网+全民健身”发展新模式,丰富体育健身电子地图、社区体育服务配送、全民健身活动信息等内容,为城乡居民提供及时便捷的全民健身资讯服务,积极开展线上线下的网络体育健身服务,提高全民健身服务信息化水平。

依托省级全民健身公共服务信息资源共享平台,探索建立移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合的公共服务信息平台和全民健身管理资源库和服务资源库,形成全市共享、互联互通的公共数字体育服务网络,综合评价全民健身效果,提升全民健身指导水平和设施监管效率。鼓励有条件的地方实施“互联网+全民健身入户工程”,建立体育场馆、健身指导、体质监测、健康咨询、运动康复、体育社交、体育商城、体育票务等“一体化”的互联网信息平台。大力发展智能健身硬件、健身在线培训教育等新业态,推动智慧型体育场馆、智慧型健身步道、智慧型运动健康管理系统建设试点。

(十五)培养全民健身人才队伍

树立新型全民健身人才观,进一步完善以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、体育社会组织带头人、健身榜样、智库专家、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍体系,建立全民健身人才培养机制和培育基地。

努力提升全民健身志愿服务水平,深入城乡基层开展全民健身志愿服务,壮大以社会体育指导员为主体的全民健身志愿服务者队伍。加大民间健身示范人物、领军人物的挖掘和扶持力度,积极探索建立体育健身指导服务评价制度和激励机制,不断激发他们开展健身服务的积极性。

加快社会指导员队伍建设。培养一批优秀的社会体育指导员队伍,实行职业资格制度,建立完善的社会体育指导员档案系统。坚持自觉自愿和社会组织引导相结合,鼓励社会体育指导员就近就便挂靠健身站点开展健身指导服务,经常性组织社会体育指导员经验交流活动,不断提高他们的服务水平。

推动冰雪运动人才培养,举办社会体育指导员冰雪运动培训,进一步扩大冰雪项目社会体育指导员队伍,加大冰雪项目指导的扶持力度,为广大百姓提供专业、科学的冰雪健身项目指导,积累冰雪运动群众基础,扩大冰雪运动人口。举办冰雪运动专项健身讲座,进一步普及冰雪运动健身知识。通过举办冬季冰雪运动专项健身讲座、全民健身科学指导大讲堂,引导百姓科学健身。

 (十六)完善政策与法治保障

坚持依法治体基本方略,全面贯彻落实《体育法》、《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》、《彩票管理条例》等法律法规,紧密结合体育改革发展实际和需要,不断完善体育法律体系建设。

依法保障体育事业主办者、参与者、投资者、消费者等各方的合法利益。完善体育社会组织扶持政策和管理办法,促进社会体育组织规范发展。建立健全全民健身执法机制和执法体系,做好全民健身活动纠纷预防与化解工作,利用各种社会资源提供多样化的全民健身法律服务。建立健全全民健身督导检查制度,确保全民健身各项工作落实到位。

完善规划与土地政策,将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排体育用地。

四、组织实施

(十七)组织领导与协调

加强对全民健身事业的组织领导,建立和完善各级全民健身工作的领导协调机制,推进市总工会、团市委、市妇联、市科协、市民委、市老龄委、市残联、市发展改革委、市财政局、市教育局、市人力资源社会保障局、市文广新局、市旅游局、市卫生计生委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市工信委、市体育局等单位资源联动,确保全民健身国家战略的落实。要将全民健身纳入国民经济和社会发展规划,纳入政府年度民生实事考核

(十八)严格过程监管与绩效评估

全市各县级以上地区人民政府要制定《全民健身实施计划(2016—2020年)》,做好《全民健身实施计划(2016—2020年)》执行职责的部门任务分工,并采用“双随机,一公开”的方式,加强对实施情况的督查和评估。定期开展第三方评估和社会满意度调查,强化对规划实施工作的宏观管理和微观指导,根据本实施计划的发展目标,加强年度工作计划安排,明确推进步骤,落实工作责任。通过工作总结和检查,及时发现问题,采取措施,确保我市全民健身计划的实施和总体目标的实现。到2020年市体育局将组建专项评估小组对县(区)的落实情况进行全面评估,将评估报告报省体育局和双鸭山市人民政府。

(责任编辑:市体育局)

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