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四方台区人民政府关于 2016年度法治政府建设情况的报告

来源: 市法制办 责任编辑: 市法制办 发布时间: 2017-10-11 16:18:20.0 访问次数: 249








双四政发〔201630



四方台区人民政府关于

2016年度法治政府建设情况的报告

 

市人民政府:

  2016年,区政府深入贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会精神。全面落实省市对推进依法行政、建设法治政府的各项要求,紧紧围绕基本建成法治政府的总体目标,坚持以改革促发展,完善依法决策机制,规范行政权力运行,强化行政执法监督,推动政府职能转变,不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平,为我区“抓产业发展、促城市建设、补民生短板”三大攻坚战营造了良好法治环境。现将有关情况报告如下:

一、2016年法治政府建设情况  

(一)统筹实施各项改革,加快推进政府职能转变

1. 完成新一轮机构改革。一是优化组织结构。对职责有交叉或作重大调整的部门重新下发了“三定”规定,并对所涉事业单位进行调整,推进精干高效的地方政府组织体系的形成。二是优化部门“三定”。把部门“三定”优化工作与简政放权、加强监管、优化服务衔接起来,把该取消的权力坚决取消,该管的事情真正管住管好。三是整合部门职责。细化各部门的责任清单,并在政府门户网站向社会公布。逐项划定牵头和协办部门责任,明确管理权限主次,切实解决部门推诿扯皮问题。

2. 稳步推进行政审批制度改革。一是对权力清单、中介清单实行动态管理。针对上级陆续取消、下放和调整的权力以及机构改革期间调整的职责。开展督查工作,对未按照相关要求开展工作的进行责任追究。编制行政审批流程图。要求规范其法律依据、要件材料、办理流程、结果样本等信息,压缩审批环节,切实优化审批环境。二是开展“告知承诺制”改革试点。区编办召开专题座谈会,就告知承诺制的内涵、范围、程序、后续监管等关键问题开展讨论研究,形成告知承诺制改革试点方案草案。

  (二)全面规范决策行为,提高制度建设质量

  3. 严格规范性文件审查制度。一是建立第三方评价评估机制。聘请律师事务所加入规范性文件后评估工作,提供全面系统的分析意见。二是完善公众参与机制。要求送审的草案,都必须附送征求意见情况、专家论证会情况、群众座谈会情况等。三是严格执行审查备案程序。规范性文件上政府常务会讨论前,必须通过合法性审查。制发后,严格按流程上报市政府、区人大备案,确保规范性文件报备率、及时率、规范率达100%

  4. 发挥法制机构把关作用。所有政府合同、协议、涉及法律问题的文件、请示一律要经过法制部门审查把关。

5. 进一步提升决策的科学化、民主化。区政府在实施民生工程等重大项目、重大决策过程中,通过网上公开征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式,分层次进行研讨,广泛征求人大代表、政协委员、媒体代表、企业代表、网民代表等社会各界人士对决策草案的意见,确保各项决策充分体现民意。建立重大事项社会稳定风险评估和集体讨论机制。所有重大项目实施前,均进行可行性、安全性、合法性、合理性评估,并提交区政府常务会议具体讨论决定,增强民主决策的科学性。

  (三)坚持严格规范公正文明执法,法治环境再上新台阶

  6. 提升行政执法能力。一是执法模式有突破。区安监局将部分安全生产执法权委托给街道实施,并加强指导和监督,确保权力“接得住,运行好”。二是执法力度有强化。围绕重大节日,对交通运输、建筑施工、危险化学品、人员密集场所等行业领域,开展安全生产大检查。狠抓违建管控,切实开展动态巡查。紧守食品、药品、特种设备三大安全底线,开展日常监督检查、专项检查,营造有序市场环境。三是执法方式有转变。区安监局要求全区各企业开展隐患自查自报自改。

7. 提高政务服务成效。一是不断提升工作效能。其他行政权力与公共服务事项综合办结率100%,综合满意率99.9%。承诺件办件平均用时从法定的22.11个工作日降至1.54个工作日,节约率为93.02%,在全市综合考核中位居城区组前列。二是简化投资建设项目审批手续。区各相关部门依托市级平台,有序推进多规合一、多图联审、多评合一、联合测绘、联合验收、区域性联合评价等制度措施。三是深化“提升民生服务质量专项行动”。区民政局婚姻登记中心通过提前取号、当日办结、重点日期提前预判、增加窗口、延长服务时间等一系列举措方便群众办理婚姻登记事项。四是完善政务服务体系。

8. 打造阳光透明政务环境。一是主动公开政府信息。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推动政府及其工作部门积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。着重推进财政预决算、部门预决算、重大建设项目和公共资源配置等领域信息公开。所有面向社会服务的政府部门都通过网站、政务服务中心等平台,依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果,充分告知办事项目有关信息。深入推进行政权力网上公开透明运行,积极推进行政执法文书在“信用中国”网上公开。改善依申请公开工作,明确办理流程,规范受理、交办、承办和答复等环节,提高答复质量。二是自觉接受各方监督。建立健全党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等综合协调的监督体系,增强监督合力与实效。自觉接受行政监察、审计等专门监督机关的监督,畅通群众投诉举报和舆论监督的渠道。坚持向人大报告、向政协通报的工作机制,主动接受人大依法监督和政协民主监督。

  (四)依法化解社会矛盾,维护社会和谐稳定

  9. 推进行政复议规范化建设。一是推进行政复议体制改革。健全工作机构,成立区行政复议委员会,聘任相关行政机关负责人、行政复议专职人员、律师及基层工作者等20人任委员,审议重大、疑难、复杂的行政复议案件。二是提高案件听证比例。今年以来针对违法建设和三无产品类型的案件,召开听证会7场,涉案行政机关负责人到场率达100%,进一步提高行政复议公信力。三是提高办案质量。严格依法审理每件案件,对行政行为违法的,坚决予以撤销,提升案件办理质量。

10. 切实提升行政应诉能力。一是建立行政诉讼情况沟通反馈制度。区法制办加强与法院的沟通,及时听取法院对行政诉讼情况的意见,对行政诉讼案件中反映的依法行政方面的问题,及时反馈相关单位,采取有针对性的措施加以改进。二是完善行政负责人出庭应诉工作制度。要求行政机关负责人出庭应诉时要做到“出庭、出声、出效果”。强化对行政机关负责人出庭应诉的考核,将考核结果纳入年底依法行政考核。三是提升行政应诉能力。建立行政诉讼案件定期分析制度,由区法制办每半年对全区诉讼情况进行分析,查找不足,分析成因,提出改进措施。组织行政诉讼案件的庭审观摩,并就行政机关负责人行政诉讼出庭应诉的实务进行培训,着力提高行政机关的行政应诉质量。

11. 积极推进调解工作。完善政府负总责、政府法制部门牵头、职能部门为主体的行政调解工作体制,实行行政调解月报、季报、半年总结制度。推进人民调解、行政调解、司法调解联调联动、相互衔接,引导社会组织、社会力量参与矛盾纠纷化解工作,切实提升“大调解”工作实效。

  (五)夯实依法行政工作基础,提高依法行政意识

  12. 强化组织领导。坚持区依法行政领导小组统筹协调全区依法行政工作,各部门、各街道建立行政一把手负责的法治政府建设工作领导机构和相应的工作协调机制。区政府常务会议全年听取依法行政工作汇报2次,及时解决依法行政中存在的突出问题,研究部署推进依法行政、加快建设法治政府的具体任务和措施。各部门、各街道结合实际,制定依法行政工作计划,并在年中、年末向区政府提交依法行政工作报告。实行全程动态考核,要求各部门、各街道(园区)双月报报表,半年报总结,并进行统计分析,对发现的问题,及时提出整改建议。  

  13. 提升法治能力。落实政府及其部门领导班子集体学法制度,推进和完善领导干部学法用法工作,把法治教育列入领导干部学习内容,要求领导干部在本职岗位和工作中牢固树立法治思想,切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,不断让法治精神落实到基层。今年,对全区拟提拨的25名非人大任命的区管干部进行任前法律知识考试,参考率、合格率均达100%,组织区管领导旁听庭审活动。

过去的一年,全区法治政府建设工作制度得到了健全完善,工作措施得到了有效落实,工作成绩得到了全面彰显,但仍然存在一些问题和不足,主要是法治政府建设工作的组织、指导、协调机制有待进一步健全;依法行政保障经济社会发展的作用有待进一步强化;行政执法监督机制有待进一步完善。对上述问题我们将认真对待,并切实加以改进。

  二、2017年工作打算

  深入推进依法行政,加快建设法治政府,任重而道远,2017年,我区将继续贯彻《法治政府建设实施纲要(20152020年)》的精神和省、市决策部署,着力增强法治思维,提升依法行政能力;着力推进简政放权,提升依法全面履职能力;着力健全决策机制,提升政府公信力;着力强化执法监督,提升行政执法规范化水平;着力构建多元化解机制,维护社会和谐稳定;着力补齐短板,提升法治政府建设水平;积极探索区级政府运用法治思维、法治方式组织推进依法行政工作的新举措、新机制,推动我区法治政府建设再上新台阶,重点做好以下几个方面工作:

  一是进一步推进深化改革任务。坚定改革信心,增强改革定力,提升深化改革的思想自觉和行动自觉,持续深入推进政府职能转变,规范政府权力运行,探索在机制体制上打破束缚经济社会发展的梗阻,积极向上争取政策支持和实体支持,以各种实际举措降低制度性交易成本,激发市场活力,增强人民群众对改革成果的获得感。

  二是进一步完善重大决策机制。完善重大行政决策公开征求意见制度,建立公示、调查、座谈、听证等公开征求意见方式的规则和程序。切实执行重大决策法制机构合法性审查制度。健全完善规范性文件备案审查、评估清理制度,注重源头把关、事后评估,全面强化规范性文件起草、审查、备案、清理等环节的管理力度。

  三是进一步严格规范行政权力运行。严格要求各部门根据公布的“权力清单”和“责任清单”行使职权,不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定,做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。根据法律法规立改废释和机构职责调整变化的情况,及时调整“三张清单”,不断优化行政职权运行,构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推行行政执法责任制,强化行政执法责任追究,坚决纠正不作为、乱作为和坚决惩处失职、渎职行为。继续规范行政自由裁量权,根据执法实践及时调整修改自由裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,消除权力寻租的空间。

  四是进一步强化行政执法监督。严格落实行政执法责任制,完善重大行政许可、行政强制、行政征收等案件备案制度,全面推行行政执法监督员制度。加强深化改革的执法检查,围绕机构改革、权力下放等改革重点,明确执法主体和执法责任,加强执法协调,防止执法脱节。

  五是进一步加强行政复议应诉工作。完善行政复议规范化建设,充实行政复议人员,加强立案管理、完善行政复议接待制度、听证程序制度等举措。加大对行政复议法的宣传力度,畅通行政复议渠道,通过舆论宣传引导人民群众通过行政复议渠道反映利益诉求,维护其合法权益,使行政复议化解行政争议的功能和作用进一步得到发挥。积极应诉,适应新《行政诉讼法》的要求,进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度,支持法院受理、审理行政诉讼案件,尊重并执行法院生效裁判。

特此报告。

                              

 

 

 

四方台区人民政府

                             2016年12月28

 

 

 

 

四方台区人民政府办公室                      2016年12月28

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