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双政发〔2016〕15号双鸭山市人民政府关于印发《双鸭山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的通知

来源: 市政府办 时间:2016-12-30 06:37:23.0 点击量:11585 【打印本页】 【关闭窗口】

双鸭山市人民政府关于印发

《双鸭山市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要》的通知


各县、区人民政府,市政府各直属单位:

《双鸭山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经市十五届人民代表大会第七次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


双鸭山市人民政府

20161227



双鸭山市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要


十三五时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。以中央、省委、市委十三五规划建议为指导,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,科学制定《双鸭山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,对加快推进全市经济和社会转型发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。


第一章“十三五”时期面临的形势


规划十三五时期我市经济和社会发展,立足现实基础,科学研判形势,把握突出矛盾,保持战略定力,破解发展难题,加快补齐短板、厚植发展优势,加快推进转型发展。

(一)现实基础

十二五前期全市经济保持高速增长,从2013年下半年开始,受大环境的影响,支柱产业遇到了前所未有的困难,主导产品量价齐降,经济下行压力持续加大,部分主要经济指标大幅下滑。面对巨大的困难与压力,市委、市政府沉着应对,综合施策保运行,千方百计稳增长,坚定不移调结构,全力以赴抓改革,实现了经济降幅收窄、部分指标止降回升,并在困境中努力保持了民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展的良好局面。十二五期间,地区生产总值年均增长4%,固定资产投资年均下降14.2%,规模以上工业增加值年均下降14.6%,公共财政预算收入年均下降2.8%,外贸进出口总值年均下降9.1%,社会消费品零售总额年均增长12.8%,城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.4%,农村常住居民人均可支配收入年均增长12.9%CPI涨幅由3.3%下降到0.7%。单位GDP能耗年均下降3%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物4项主要污染物排放总量年均下降3.3%5.6%2.4%3.6%

——农业经济持续发展。以实施两大平原现代农业综合配套改革试验为契机,创新农业经营主体、创新农业经营模式、创新农业服务方式,促进了农业增效、农民增收。粮食总产量连续五年保持在50亿斤以上,实现十二连增。农业改革不断深化,培育新型合作社995家、规模家庭农场700家、经营500亩以上种植大户550户、农机合作社31家、规模以上农业产业化企业34家,土地规模经营面积增加184.4万亩,土地承包经营权流转面积达到235.3万亩。现代农业建设取得实效,重点打造了现代农业示范带7条,建设高标准示范区16个、高标准示范园13个,完成农田水利工程86项,农机作业综合机械化程度达到93.5%,比十一五期末提高4.5个百分点。外向型农业发展提速,以杂粮、白瓜籽、红小豆、富硒米、花菇为代表的绿色、有机农产品,远销北京、深圳以及韩国等国内外高端消费市场。畜牧业保持健康发展,全市规模养殖场数量达到296家,奶牛、黄牛及肉牛、生猪、山绵羊和家禽饲养量分别达到0.48万头、25.8万头、186.1万头、62.7万只和777万只,鲜奶、肉类、禽蛋产量分别达到1.15万吨、10.8万吨和1.71万吨,牧业产值达到33亿元。

——工业结构调整取得成效。从制约发展的短板入手,在全力帮助企业在困境中保运行的同时,以招商上项目为总牵动力,开发新型项目,延伸产业链条,提升产品层次和工艺,有力地推动了产业结构、产品结构的有效调整。十二五时期,全市建成亿元以上产业项目93个,完成投资254亿元,煤和非煤产业比重由40.559.5调整到38.561.5。随着神华1100万吨露天煤矿的建成、东荣一矿等项目的竣工投产,以及地方煤矿关闭整治整合的稳步推进,煤炭产业向规模化、高效化生产转变,地方煤矿由144个缩压至86个。以建龙焦炉煤气制甲醇为标志,华丰焦炉煤气制甲醇、建龙LNG等项目陆续投产,龙煤天泰芳烃项目进入调试,现代煤化工产业实现从无到有的历史性突破,形成煤化工产品产能48万吨。中广核老平岗风电、汉能薄膜太阳能电池、东北大自然稻壳发电等项目的竣工投产,使全市电源结构、能源结构发生了重要改变,新增新能源装机容量42万千瓦,火电占比由98.4%降到了81.6%。建龙无缝钢管、提钒、白钨、钢渣综合利用等项目的竣工投产,使钢铁产业实现了由单纯的螺纹钢向管材、冶金循环的转变,形成了100万吨无缝钢管、7000吨五氧化二钒、3000吨白钨、60万吨超细粉的综合产能,建龙已成长为我省最大的冶金循环企业。以新时代水泥搬迁改造竣工投产为标志,水泥生产工艺水平已进入国内领先行列,工程水泥产能达到300万吨。工业园区建设加快推进,全市各级园区投入基础设施建设资金26.3亿元,入驻企业217户。市经开区晋升为国家级经济技术开发区,钢铁冶金工业园区晋升为全省新型工业化示范园区,煤化工园区被列为省市共建重点园区,集贤县农副产品深加工园区被列为省级新型工业化产业示范园区。

——第三产业加速提升。以信息服务业为依托,以互联网化为牵动,改造升级传统服务业,加快发展新型服务业,新业态、新模式加速涌现。电子商务取得突破性发展。建立了市级电商孵化平台,中俄国际跨境电商产业园开工建设,腾讯、苏宁易购、美团等综合性和垂直性电商平台已在我市落地,全市发展电商企业30多家、淘宝网店2万余家,经营额达到18.5亿元。信息服务业增加值年均增长6.7%。物流产业发展迅速。集仓储、配送、国际金融结算于一体的东运国际物流枢纽中心正在加速建设,双鸭山货运枢纽中心、集贤龙腾物流等现代物流企业已发展到7家,顺丰、圆通等12家品牌快递企业运营网络已覆盖全市,全市各类物流企业由57家增加到179家;松江国际、四达国际、宝清百盟城市综合体相继建成运营,传统零散型商业向满足各类阶层消费需求的综合型业态转变。旅游业稳步发展。新建3A级以上景区15个,友谊县被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县,全市接待游客量和旅游总收入分别是十一五1.6倍和2.4倍。金融业快速发展。新增银行4家、保险分支机构4家、小额贷款公司6家、融资性担保机构5家。全市发行各类企业债券6支,融资35.15亿元。中创机械、铭晟装饰和七星峰旅游3户企业在上海股权托管交易中心挂牌上市,中顺农业在新三板挂牌上市。金融业增加值由4.3亿元增加到37.2亿元,占GDP比重由1.1%提高到8.5%。第三产业增加值年均增长4%,占GDP的比重由24.9%提高到39%

——民生保障水平大幅提升。累计新增城镇就业13.8万人,创业带动就业4.8万人,帮扶失业人员就业10.7万人、困难人员就业5.1万人。年均转移农村劳动力13.7万人次。筹措2.2亿元资金专项用于双矿援企稳岗。启动了双矿富余人员组织化分流安置工作。市区最低工资标准提高81%,县区提高71%;城镇非私营单位人均工资提高42.9%;城镇职工和城乡居民养老保险待遇分别提高81.3%27.3%,启动实施了机关事业单位工作人员养老保险有关工作。1.2万灵活就业人员、未参保集体企业退休人员纳入社会养老保险范围。失业保险待遇大幅提高,市、县均提高1倍以上。城镇基本医疗保险实现了市级统筹和城乡居民大病保险全覆盖,城镇职工和居民基本医疗保险最高限额分别提高了90%75%6.8万名破产、困难企业和厂办集体退休人员纳入城镇职工医疗保险。新农合人均筹费标准提高2倍以上。城乡低保标准分别提高1.2倍和1.9倍;五保集中供养标准和分散供养标准分别提高1.7倍和1.5倍。城市特困群众大病救助比例提高到70%,重特大疾病救助限额提高2万元。民生支出占公共财政支出比例由61%提高到67%。全市改造煤矿棚户区、城市棚户区、采沉区棚户区7.6万户、农村泥草(危)房4万余套,分配廉租房7817套,发放廉租住房补贴12432户、1.31亿元。安全稳定形势持续好转,生产安全事故、死亡人数分别下降12.6%33.8%。社会治安持续平稳,刑事案件立案数下降22%,现行命案破案率达100%

——城乡基础设施逐步完善。新建了滨水北城和南市新城,主城区面积由15平方公里扩大到31平方公里。投资19亿元,建设国省道74公里、农村公路193公里,改善公路平交道口1714处;投资16.9亿元,新建和改造市县市政道路160公里。佳双机场、哈牡鸡七双佳快速铁路、双宝高速公路等重大基础设施项目取得重大进展。完成尖山至福利、尖山至岭东2条城际线路和7条近郊循环线路公交化改造。投资130亿元,实施了三供两治、广场、公园等基础设施项目200余项。加大环境保护工作力度,投资10亿元,完成国电、大唐脱硫脱硝等工程减排项目17个;投资7.7亿元,完成集中式饮用水水源地保护、工业污染治理工程、畜禽养殖污染防治、区域水环境综合整治、农村环境综合整治等治理项目44个。投资500万元,新建和完善了4个环境空气自动站,城市空气质量达标天数稳定在317天以上。全市累计完成造林79万亩,自然保护区达到7处,面积达到23.5万公顷,荣获全国绿化模范城市湿地生态保护示范市荣誉称号。扎实推进一创两建幸福社区建设,城乡环境得到全面整治。实施了天眼工程,主城区监控设施实现全覆盖,农村行政村覆盖率达到81%

——社会事业稳步发展。调整全市教育布局,撤并学校72所。投资21亿元,新建、改建学校23所,对全市49所薄弱学校进行了改造,实施了校安工程24项。黑煤职院、市一中等学校新校舍已投入使用。实现了城区和县乡部分学校操场塑胶化。义务教育标准化学校达标率达到84%。公办幼儿园由8所增加到61所。学前一年、学前三年教育毛入园率由88%64%提高到97%73.1%。小学、初中辍学率分别控制在0.2%1.1%,均低于省定标准。高中毛入学率由73.7%提高到98%。投资6.4亿元,新建了市人民医院、宝清县人民医院、集贤县中医院等6所医院。投资2亿元,建设乡镇卫生院17所、村卫生室130个,基层医疗卫生服务基础得到进一步夯实。全市基层医疗卫生机构已全面实行基本药物制度。投资7.4亿元,新建了市博物馆、文广中心、集贤文广大厦、友谊文广中心等6个文化场馆,投资2700万元为市广播电视台更新了设备,全市博物馆、群众艺术馆、文化馆和纪念馆全部免费开放。全市有20%的人群经常性参与不同类别的体育健身活动,在省级以上赛事共获得金牌78枚,银牌52枚,铜牌68枚。实施各类科技项目268,获得省级以上科学技术奖4项;申报专利突破3000件;国家高新技术企业达到9户,有18户企业进入省级创新型试点企业、专利试点企业和专利产业化示范企业行列。低继续保持生育水平,人口总量趋于平稳。民族宗教、边境管控、残疾人服务等工作都取得了新成效。

——对外开放步伐加快。我市被列为龙江丝路带哈佳双同产业集聚带重要节点城市,中俄国际城被列为我省对俄重点开发开放试验区。口岸和通关便利化建设得到加强。饶河口岸占地面积扩展到30万平方米,年过货能力由100万吨提升到200万吨,年过客能力由20万人次提升到50万人次;开通了浮箱固冰通道,基本实现四季通关;取得了口岸入境落地签证、异地办证权,获得了对俄肉类出口指定口岸资质,成为全省仅有的两家对俄肉类出口指定口岸之一。建设了四达海关监管点和海关保税仓库。投资4000万元,开工建设了饶河中俄互市贸易区项目。与深圳市进行了全面战略合作,并取得初步成果。

——各类改革取得新进展。优化政府机构设置,政府工作部门由35个减至32个。事业单位分类改革有序推进,全市417家事业单位已批复393家,4家承担行政职能单位已报省待批。大力清理行政审批事项,行政审批事项由464项精简到143项,精简比例超过60%;非行政许可审批事项已全部取消。建立权力清单和责任清单,再造审批流程,精简审批环节,压缩审批时限,推进并行审批、联合审批,市场监管、公安、安监等6个部门网上审批试运行。改革投资类项目审批流程,实行一次性告知一函制并联审批一图制审查,审批时限压缩50%以上。商事登记全部实行四证合一、一照一码。改革执法方式,实行联合执法,在完善城市建设综合执法体制改革的基础上,对市场监管、食品安全、文化市场、涉农管理等领域实施综合执法体制改革。建立了服务重点企业联席会议制度,开辟了绿色通道,推出了预约、上门服务等便企利企措施。查处了一批影响发展环境案件。厂办大集体改革全面展开。民主法制、生态文明、文化体制、社会体制等方面改革协调推进。

——政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育,锲而不舍反四风改作风。深入推进办公用房、公务用车、吃空饷等专项治理。实行了市政府领导班子成员下基层工作制度。建立了政府法律顾问制度。落实了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,人大代表建议、政协提案办复率均达到100%。成立了市政府企业投诉中心,出台了优化发展环境十条禁令,对服务质量不优、办事效率不高、简政放权不到位等50个需要重点解决的问题逐一加以解决,发展环境不断优化。认真落实党风廉政建设一岗双责,加强对重要部门和实权岗位的监督。全面推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,有效规范了权力运行。

(二)发展环境

十三五时期,是我市全面建成小康社会的决胜期,加快创新发展、转型发展的攻坚期,也是我市主动认识、适应和引领新常态的关键期。新常态下,全市经济增长速度、发展方式、发展动力、经济结构正在并将继续发生深度调整和变化。从增长速度看,受宏观环境和我市自身条件的影响,将在一段时间内保持低速或中低速增长,并逐步向中高速转变,呈现前低后高的基本走势。从发展方式看,将从原字号规模扩张的粗放式发展,向以质量效益为核心,盘活存量、扩大增量、产业升级、绿色高效的集约、协调、可持续发展转变。从发展动力看,将从单纯依靠要素驱动,向以要素驱动为基础,依靠创新驱动、互联网+为主线、开放融合转变。从经济结构看,将从传统资源能源为主,向煤与非煤双轮驱动、资源能源产业升级转变。煤炭由以开采为主向绿色、高效、综合利用转型升级;农产品向绿色、安全、营养食品产业延伸;钢铁向综合循环提质升级;服务业向以对俄贸易为重点,以提高互联网化为依托,生活性、生产性服务业全面扩张发展,加快构建新型产业体系。

适应新常态,加快转型发展,全面建成小康社会,我们既面临着难得的机遇,又面临着严峻的挑战。

从有利因素看,国家实施一带一路战略、建设中蒙俄经济走廊、实施互联网+行动、中国制造2025、推进供给侧结构性改革,支持东北老工业基地振兴、资源型城市转型、大宗农产品主产区、边疆地区和贫困地区发展,我省深入实施五大规划、建设龙江丝路带、打造绿色食品大省和俄罗斯远东开发提速,特别是我市被列入全国第三批资源枯竭城市、东北老工业基地搬迁改造规划、龙江丝路带哈佳双同产业集聚带和哈牡鸡七双佳东环城市圈重要节点城市以及我省全力支持煤城脱困转型。这些,都为我市转变发展方式、加快转型发展提供了强有力的支撑和不可多得的机遇。我市也拥有诸多优势和潜力。一是生态环境优良。我市地处三江平原腹地,位于世界著名的三大黑土带,是我省唯一兼有大农业、大森林、大湿地、大界江、大冰雪等特色资源的城市。独特的生态优势是我市的字招牌。发展生态+农业生态+食品生态+林产品生态+旅游生态+休闲养老等绿色生态产业潜力巨大、前景广阔。二是产业基础较好。我市农业现代化程度较高,粮食质优量大;煤炭资源富集,石墨、矽线石、大理石、玄武岩等非金属矿藏也具有很高的开发价值,全市已形成了3600万吨煤炭、249千瓦电力、200万吨钢铁、48万吨煤化工、800万吨粮食加工的综合产能。特别是我市绿色农产品备受南方省区的青睐,煤制烯烃、煤间接液化等一批大型煤化工项目加快推进前期;钢铁产业链深度开发已进入全国前列,我市锅炉制造、制砖装备、水泥生产技术均处全国领先地位。电商产业实现突破性发展,现代物流、现代金融产业雏形已经显现,发展现代服务业潜力巨大。三是对外开放优势明显。我市地处我省东北部对俄开放300公里经济圈核心区位,周边有6个对俄一类口岸,呈扇形辐射俄远东地区,且拥有双同饶抚、双绥等五条陆江海联运国际通道和双佳哈巴航空国际贸易大通道,特别是中俄同江铁路大桥建成通车后,将使我市由全国经济循环的末梢变成了沿边开放的前沿。中俄国际经贸文化物流产业园、四达国际农产品交易中心、饶河口岸互市贸易区等一批大项目的开工建设、投入运营,为我市更好利用两个市场、两种资源,加快发展以对俄为重点的外向型产业创造了良好条件。我市与深圳市战略合作已全面起步,并取得了阶段性成果,为我市进一步开拓域外市场、扩大域外特别是对发达地区的开放、推进融合发展赢得了主动。四是发展氛围浓厚。在克服经济下行不利影响的过程中,全市上下进一步凝聚了加快转型发展的共识,必将释放出推进产业升级、加快转型发展方式、全面建成小康社会的巨大动力。

从不利因素看,全球大宗商品价格大幅下跌,世界经济仍处在深度调整之中;我国经济三期叠加,不确定因素依然很多;我省经济下行压力较大,增长动力不足尤为严峻;特别是与我市息息相关的煤炭、钢铁市场持续低迷、有效需求不足的状况在短期内难以改变。我市自身发展也面临一些突出问题和制约因素,主要是长期困扰我市的结构性矛盾、资源性矛盾和体制性矛盾十分突出。特别是在经济发展进入新常态后,这三大矛盾集中凸显,成为我市发展面临的最大困难和挑战。一是结构性矛盾突出。从所有制结构看,国企产业集中度较高,但数量偏少,以煤炭、电力为主导的传统产业占比过大,运行困难;非公企业数量大,但小而散、产业层次低,竞争力不强,活力不足,近半数企业停产或半停产。从产业结构看,三次产业失衡,一产大而不优,市场化程度低,增长空间受限,贡献率小;二产粗而不强,原字号产品占比过高,抗风险能力弱;三产低而不活,非营利性服务业占比偏大,营利性服务业发展缓慢,市场化程度不够。从产业和产品层次看,对新技术、新业态、新模式适应度低,高新企业数量偏少,生产工艺水平落后,大部分产品处于中低端。二是资源性矛盾突出。煤炭生产成本偏高,市场竞争力持续下降;煤炭深加工受石油价格低迷的影响,市场主体投资信心不足;以钢铁为重点的矿产资源产业,受市场影响,出现严重波动;以农产品加工为重点的精深加工不够,附加值低,绿色优势未能转化为产业优势和经济优势。受资源性矛盾的影响,特别是国际大宗商品价格下降的影响,使全市经济实现可持续发展的难度增大。三是体制性矛盾突出。从政府角度看,职能转变滞后,效率不高,环境不优,一定程度上束缚了企业和社会的活力。从市场角度看,市场意识不强,双向开放存在着开放度不高、融合度不够的问题。从企业角度看,国企体制不新,机制不活、动力不足、效益低下;一些非公企业还在延续国有企业的老路,股权不清,融资路子不宽。从社会角度看,小富即安,等靠思想严重。从经济角度看,组织化程度不够,规上企业数量少,个体工商户数量少,创业氛围不够浓厚。在这三大矛盾中,结构性矛盾是突出因素,资源性矛盾是关键制约,体制性矛盾是核心症结。这些困难和问题:表象在于宏观经济形势和外部冲击造成的资源型城市周期性经济持续下行压力。根源在于我市长期积累的三大矛盾集中凸显、相互交织带来的内部矛盾集中迸发。关键在于接续和新兴产业尚处于起步和成长阶段,还挑不起发展的大梁,加剧了转型阵痛。核心在于发展方式尚未实现向创新驱动的根本转变,经济增长仍然依靠传统规模扩张性的生产要素投入,三次产业融合不够,内生动力不足,致使经济发展在困境中艰难前行。问题既是压力,也是潜力,更是发展动力。我们既要增强忧患意识和危机意识,更要增强机遇意识和创新意识,科学把握新变化,主动适应新常态,在困境中保持定力、提振信心、锁定目标、奋发作为,在挑战中抢抓机遇、放大优势、精准发力、补齐短板,在加快转型发展中取得共识,在全面建成小康社会中取得突破。


第二章“十三五”时期发展的总体思路


()指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持发展是第一要务,坚持稳中求进,坚持转变发展方式,主动适应和引领经济发展新常态,围绕全省深入实施五大规划和城市转型发展主线,全力打造现代煤电化钢产业示范区、绿色有机食品产业聚集区、黑土湿地旅游核心区和对外贸易服务区,着力完善体制机制,着力结构调整,着力鼓励创新创业,着力保障和改善民生,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标。

()基本原则

——坚持人民主体地位。必须坚持以人民为中心的发展思想。把增进全市人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,促进公平正义,保障人民平等参与,平等发展权利;充分调动人民积极性、主动性、创造性,实现好、维护好、发展好全市人民根本利益。

——坚持科学发展。必须从实际出发,科学分析我市所处发展阶段和发展新特征,把握运行新态势,把握转换新动力,确定发展方向和目标。加大经济结构战略性调整力度,加快经济发展方式转变,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。以制约发展的体制机制改革为重点,发挥市场在资源配置中的决定性作用,全面推进阻碍发展目标的各领域改革。破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,建立健全充满活力、富有效率的体制机制,为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。必须坚定不移走中国特色的社会主义法治道路,全面落实依法治国基本方略,加快法治双鸭山建设。扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,推动法治建设不断取得新进展。

——坚持扩大开放。必须充分利用国内国外两个市场、两种资源,以龙江丝路带为引领,以对俄贸易为着力点,全面南联北开,进一步推进全方位、多层次开放。

——坚持党的领导。必须贯彻全面从严治党要求,增强全市各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高执政能力。

()规划目标

——综合实力迈上新台阶。在提高发展质量和效益的基础上,保持国民经济中高速增长,GDP年均增长6%以上,规模以上工业增加值年均增长15%左右,固定资产投资年均增长10%以上,社会消费品零售总额年均增长8%,公共财政预算收入年均增长6%

——结构调整实现新突破。三次产业结构进一步优化,产业结构排序由132转变为321。服务业增加值占GDP的比重提升到40%以上。煤与非煤产业在规上工业增加值比重由38.561.5调整到3565

——城乡面貌呈现新变化。完善交通网络,实现市县高等级公路贯通;完成哈牡鸡七双佳快速铁路建设;乡镇、村屯主街路硬化率达到100%;实现城区和城关镇24小时供水;中心村自来水供水管网全覆盖,自来水入户率达到100%。市区集中供热普及率达到90%以上,全市生活垃圾无害化处理率达到92%,主城区污水收集率达到95%以上。城市管理更加有效,城乡功能日趋完善。

——人民生活达到新水平。居民收入和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高,年均城镇登记失业率控制在4.3%以内;城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到29400元、15750元,年均分别增长7%5%。到2020年,基本完成棚户区和农村危房改造。建立以国有物业管理为主导,社会化物业管理为补充的物业管理体系,实现小区物业全覆盖。在全市普及高中教育,均衡教育验收全面达标;形成覆盖全市的社区卫生服务网络,42个公立乡镇卫生院全部达到国家建设指导标准。实现农村贫困人口3.3万人,矿区贫困人口2.5万人脱贫,饶河县摘掉国家级贫困县帽子

——生态环境得到新提升。节约资源和保护环境的基本国策得到有效落实。安邦河达到类水体水质标准;乌苏里江(双鸭山段)干流达到类水体水质标准。主要污染物排放量显著下降,化学需氧量和氨氮在2015年的基础上消减8%、挥发性有机物总量消减5%,城市环境空气质量达标率达到88%

——社会和谐开创新局面。民主和法治建设不断加强,社会公平和正义进一步实现。社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想和北大荒、于海河精神广泛弘扬,公民思想道德和科学文化素质、身体健康素质显著提升。社会治理能力不断增强,社会安全稳定和谐。到2017年,整体达到省级文明城市水平,争取成为全国文明城市提名城市;2020,争创全国文明城市

()空间布局

——主体功能区布局。按照国家和省主体功能区规划,市辖区和不同县、镇分别属于省级重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。

省级重点开发区域。双鸭山市辖区,包括尖山区、岭东区、四方台区和宝山区为省级重点开发区域。宝清县宝清镇、朝阳乡、七星泡镇,集贤县福利镇、集贤镇,友谊县友谊镇为省级重点开发城镇。

限制开发区域。宝清县、集贤县、友谊县(除重点开发城镇)为国家级农产品主产区;饶河县(除重点开发城镇)是国家级重点生态功能区。饶河县饶河镇为限制开发区的点状开发城镇。

禁止开发区域。全市基本农田,蓄滞洪区,一类水源保护区和省级及省级以上自然保护区、名胜风景区、森林公园、地质公园、湿地、文物保护区为禁止开发区。

——城市发展空间布局。以尖山区和集贤县福利镇为城市主中心,友谊县友谊镇、宝清县宝清镇、饶河县饶河镇、农垦红兴隆为副中心;岭东区、四方台区、宝山区所在地,宝清县七星泡镇、集贤县集贤镇,二九一农场、双鸭山农场、五九七农场、八五二农场、八五三农场、红旗岭农场、饶河农场、胜利农场所在地为卫星城,形成一个主中心、四个副中心、多个卫星城环绕的城市发展空间布局。

——产业发展布局。根据市委十三五规划建议,按照四大产业区战略布局,对全市产业发展进行空间布局:以市经济技术开发区新型煤化工园区、宝清县朝阳煤化工园区、市冶金循环产业园为核心,集贤县华本煤化工产业园、宝山区、四方台区为补充,建设现代煤电化钢产业示范区;以绿色食品基地和产业带建设为牵动,依托集贤县农副产品加工园区、友谊县食品工业园区、宝清县经济园区、饶河县黑蜂产业园区、市经济技术开发区食品药品产业园区,建设绿色有机食品产业聚集区;以饶河县乌苏里江风情游、宝清县黑土湿地游、友谊县绿色农业观光游、市区及集贤县山水生态城市近郊游为重点,建设黑土湿地旅游核心区;以尖山区、集贤县城关镇和饶河县城关镇为重点,域内进出口加工园区为支撑,建设对外贸易服务区。


双鸭山市“十三五”时期经济社会发展的主要指标

指标

2015年

(预计)

2020年

年均增长

(%)

属性

地区生产总值(亿元)

433.3

580

6以上

预期性

全员劳动生产率(万元/人)

10.8

18.4

----

预期性

城镇化率(常住人口%)

59.2

63

3.8

预期性

服务业增加值比重(%

39

40以上

1

预期性

食品工业占规上工业增加值比重(%

22.7

24

1.3

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

119.2

176

8

预期性

生态高产标准农田(万亩)

54.85

82.06

----

预期性

高校毕业生本市就业比例(%

52.4

55

2.6

预期性

固定资产投资(亿元)

121.8

196.2

10

预期性

规模以上工业增加值(亿元)

57.6

115.8

15

预期性

公共财政预算收入(亿元)

18.5

24.8

6

预期性

煤与非煤产业在规上工业增加值比重(%

38.5:61.5

35:65

----

预期性

研究与试验发展经费投入强度(%

0.1

1

0.9

预期性

每万人口发明专利拥有量(件)

0.42

0.57

0.15

预期性

互联网

普及率

固定宽带家庭普及率(%

32.5

63.4

30.9

预期性

移动宽带用户普及率(%

48.4

79.4

31

高新技术产业增加值占地区生产总值比重(%

1.9

5.1

3.2

预期性

居民人均可支配收入(元)

城镇

21248

29400

7

预期性

农村

12206

15750

5

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

10.3

11.3

1

约束性

城镇新增就业人数(万人)

13.8

10

----

预期性

农村贫困人口脱贫(万人)

2.7

3.3

----

约束性

城镇职工基本养老保险人数(万人)

12.2

16.6

4.4

预期性

城乡居民基本养老保险人数(万人)

24

24.2

0.2

预期性

城镇棚户区住房改造(万套)

7.6

4.3

----

约束性

人均预期寿命(岁)

76.07

78

1.93

预期性

耕地保有量(万公顷)

105.8

94.7

----

约束性

新增建设用地规模(公顷)

1433

6200

----

约束性

万元地区生产总值用水量下降(%

----

----

22

约束性

单位地区生产总值能源消费降低(%

19

----

完成省下达目标

约束性

非化石能源占一次能源消费比重(%

4.1

5.1

1

约束性

单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%

20

----

完成省下达目标

约束性

森林增长

森林覆盖率(%

40

40.05

0.05

约束性

森林蓄积量(万立方米)

1761

1906

----

空气质量

空气质量优良天数比率(%

86.8

88

1.2

约束性

细颗粒物(pm2.5)浓度下降(%

----

----

完成省下达目标

地表水质量

达到或好于类水体比例(%

75

75

----

约束性

V类水体比例(%

0

0

----

主要污染物排放总量减少(%)

化学需氧量

15.49

----

完成省下达目标

约束性

二氧化硫

12.77

----

完成省下达目标

氨氮

29.68

----

完成省下达目标

氮氧化物

25.3

----

完成省下达目标

注:【】内为五年累计数。


第三章实施“四大产业区”战略,加快构建新型产业体系


充分发挥我市煤炭和磁铁矿资源优势,以绿色高效安全生产和市场机遇为引领,以发展现代煤电化产业和冶金循环产业为主体,全力打造现代煤电化钢产业示范区;充分发挥生态环境、自然资源、农业生产技术和服务体系、区位条件等优势,以健康安全为标准,加强互联网+应用,构建种养加销一体化的发展模式,以发展优质高效现代农业和绿色食品加工产业为主体,全力打造绿色有机食品产业聚集区;充分发挥黑土湿地在全国具有唯一独特生态资源优势,以北大荒黑土湿地游为主体,将我市建设成国内外最为著名的黑土湿地旅游目的地,全力打造黑土湿地旅游核心区;抢抓一带一路龙江丝路带及全方位开放的战略机遇,充分发挥我市地缘区位优势,积极拓展与俄、日、韩和欧美等国家的经贸合作,以发展外向型产业为主体,全力打造对外贸易服务区。大力发展现代服务产业,助推四大产业区建设,加快调结构、转方式,推进产业链延伸、产业集聚,构建新型产业体系,实现产业多元发展、经济多轮驱动,促进全市经济转型升级。

(一)大力发展现代煤电化产业。以绿色高效安全为发展方向、以经济技术开发区新型煤化工园区、宝清朝阳煤化工园区建设为重点,促进煤炭资源以资产为纽带,加快规模化、集约化、高效化利用,加快延伸产业链,推进煤电化一体化发展。

以绿色高效安全生产和市场机遇为引领,加快大型现代化煤矿建设。加快地方煤矿整治整合,全面提高煤矿机械化、自动化、信息化水平,提高资源利用率和劳动生产率。重点推进东荣三矿改扩建,新建顺发矿、东辉矿、七星河南煤矿等大型现代煤矿,提高机采率,降低成本、提高效益。力争到十三五期末,全市煤矿数量控制在95处以内,煤矿企业数量控制在19户以内,煤矿企业平均生产规模提高到100万吨/年以上,全部淘汰15万吨/年以下小煤矿。完善煤矿安全体系,加大煤矿安全技术改造投入,煤矿本质安全水平明显提升,煤矿抗灾能力全面提高。到十三五末,新增1700万吨原煤产能,原煤入选率不低于80%

建设全国技术领先的现代煤化工产业基地。充分发挥我市煤炭资源丰富和煤炭含油量高的比较优势,以资源换项目、煤矿联项目的方式,招引战略投资者,采用新的煤干馏、气化、液化技术,推进煤炭高端转化增值,加速煤炭转化重大项目建设,形成煤干馏提油、煤制甲醇转烯烃及下游产品、煤制芳烃及煤制乙二醇、煤地下气化等煤化工产业链。重点建设煤制180万吨甲醇转60万吨烯烃及下游产品深加工、100万吨煤间接液化、神华国能宝清1000万吨褐煤蒸汽干燥提质、北京神雾60万吨聚乙烯项目、华本公司20万吨费托合成油、宝山15亿立方米地下煤炭气化示范等项目,到十三五末,煤炭转化能力达到煤炭生产能力的70%以上。完成国家煤及煤深加工产品质量监督检验中心建设,打造教学科研一体化基地。

推进煤电转化升级。以低碳高效绿色为方向,推进电力产业扩能升级。大力发展清洁燃烧发电技术,适度发展大型热电联产和低热值煤发电项目。重点建设神华2×60万千瓦电厂、龙煤2×35万千瓦低热值煤发电、宝清辰能2×35万千瓦热电联产等煤电转化项目。推进国电双鸭山公司、大唐双鸭山热电公司技术改造,向绿色电厂升级转变。十三五末,电力装机容量达到500万千瓦。

提高煤炭转化利用效率,拉长能源工业循环产业链。按照减量化、资源化、再利用的原则,科学利用煤炭生产转化过程中产生的矿井水、煤矸石、粉煤灰等副产品,发展高掺量粉煤灰空心砖、煤矸石烧结高性能承重砖等环保型复合墙体材料、粉煤灰增强聚烯烃结构壁管等环保管材。大力发展洁净煤、半洁净煤,推进中小型、成长式煤炭转化、精细化工产品项目的建设,促进资源清洁高效利用。适度发展载能工业,开发为高新技术产业配套的超精细碳化硼、碳化硅等基础材料项目。积极扶持石墨、玄武岩的勘探和高起点综合开发利用。加快发展新能源产业,推进风能、生物质能、太阳能等可再生能源的开发利用,建设风力发电示范基地,培植可再生能源及清洁能源生产基地。

(二)大力发展冶金循环产业。以强基固本、高端开发、循环发展、扩大产能为主攻方向,以建龙冶金循环产业园建设为重点,推进冶金循环产业降本增效、提质升级改造。

稳固建龙产业地位。继续加大对建龙的扶持力度,采取政府与企业联合设立产业发展基金的方式,引导各类资本进入,支持企业发展。推动企业加快股份制改造步伐,充分利用资本市场拓宽融资渠道。抓住国家实施重大基础设施和保障性住房建设的机遇,帮助企业开拓省内外市场。开辟俄罗斯远东市场,扩大产品销量,提升效益。推动企业加快分配制度、人事管理制度改革,调动经营者和生产者的积极性;依靠技术进步,完善环保、能耗和质量等方面的基础管理,活化企业机制、强化管理、降本增效,在企业重组、优胜劣汰中保持平稳发展。

推进产业升级。落实中国制造2025互联网+行动计划,加快提升冶金循环产业数字化、网络化、智能化水平。加快高级无缝钢管、高强度合金钢等特种钢研发及产业化;大力发展高端高压、超高压压力管道等新型管材;加快开发用于装备制造业、汽车制造业的专用钢材。

加大综合利用。进一步扩大钒渣、钢渣、剩余煤气等资源综合利用规模,推进余热余压、固体废物和废水资源化利用,强化节能减排治理,重点推进建龙160万吨干熄焦、年产6000吨氮化钒等项目的建设。支持新时代水泥利用冶金循环产业废渣开发新型建材,发展高标号水泥、特种水泥。

助推装备制造业发展。延伸冶金循环产业链,发展装备制造业。重点发展煤矿机电设备产业,加快煤矿机电设备及其配件研发及产业化,加快矿山成套装备、机电设备研发;加快发展农业机械装备,重点加强多功能精量播种机、小型耕作机、移动式秸秆破碎机等农机装备研发与产业化;推进钢管生产与锅炉制造、石油配件特材制造的融合,支持发展壮大锅炉制造业、石油配件制造业。充分利用境外资源,适时推进建龙300万吨钢铁扩能项目。

(三)大力发展优质高效现代农业。以结构调整为突破口,以绿色有机、种养加销一体化为方向,努力打造新型经营主体,由种得好卖得好种得更好转变,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。到2020年,粮食总产量达到60亿斤;全市农村经济总收入达到150亿元以上,年均增长3%;全市绿色、有机食品认证面积达到190万亩(不含农垦),粮经作物种植面积比例调整到8020,全市农民专业合作社发展到1200家。

加快发展优质高效种植业。优化种植结构。以市场需求为导向,以增水稻、调玉米、稳大豆、扩杂粮、强果蔬为基本原则,推动由单一粮食种植向粮经饲三元结构协调发展转变,由低效品种向高效品种转变。借助三江连通工程建设,合理规划和建设大叶沟重点水利工程,改善粮食主产区的供水条件,扩大集贤县腰屯乡、永安乡、兴安乡水田面积,在现有灌区的基础上,新建和改扩建宝清挠力河、饶河乌苏里江等大中型水田灌区,扩大挠力河和乌苏里江沿岸水田面积,打造优质水稻示范带;以集贤县丰乐镇、太平镇、福利镇、升昌镇,友谊县友谊镇,宝清县七星泡镇、七星河乡、宝清镇为重点,扩大硬质玉米、工业(高赖氨酸)玉米、鲜食玉米、糯玉米等种植面积,打造优质玉米示范带;以宝清县尖山子乡、万金山乡、青原镇,饶河县西丰镇、山里乡、大通河乡为重点,推进非转基因大豆生产,引导农民种植高油、高蛋白大豆,促进粮豆合理轮作,稳步建设优质大豆示范带;以宝清夹信子镇、尖山子乡、青原镇和龙头镇为重点,扩大红小豆、小米、芸豆等杂粮种植面积,适度扩大本地水果、棚室蔬菜等优质果菜,马铃薯、白瓜籽、胡萝卜等特色经济作物的种植面积,打造经济作物示范带。加强农业基础设施建设。实施生态高产标准农田建设工程,大规模推进先进田间工程等农田水利设施建设、土地整治、中低产田改造。继续推进农业机械化发展,提升农业机械化水平,到2020年,农机总动力达到200万千瓦,农业生产综合机械化程度提高到96%。强化农业社会化服务体系支撑。以宝清、集贤县建立与农副产品交易市场相结合的农村土地流转及产权(资源)交易市场为引领,完善农村资产产权交易中心各项管理制度。健全和完善市县乡村四级农业网络建设。重点建设农村信息化综合服务云平台和大数据平台,构建农业生产、农产品经营、村务民生服务三大类专业信息服务体系。以构建统一开放、主体多元、竞争有序、风险可控的现代农业发展农村金融市场体系为目标,深入推进农村金融服务创新,努力实现农村金融与现代农业协调互动发展。到2017年,全市各县全部完成农村资产产权交易中心建设工作,构建起县乡村三级网络服务平台。到2020年,全市各县农村资产产权交易中心实现全面规范运行和县级平台之间交易信息的对接。

推进规模高效养殖业发展。以两牛一猪多禽为重点,扩大基地规模,壮大畜牧龙头,加强与战略投资者合作,增加畜禽总量,提高畜禽产品质量,实现粮变肉草变乳过腹增值。加快推进规模化、标准化养殖场建设。新建改扩建出栏3000头以上生猪规模养殖场40个。实施肉牛保母扩群工程,逐步提高基础母牛存栏量,重点发展出栏300头以上肉牛规模养殖场50个。以宝清县千头现代奶牛示范场为引领,在有条件的地区新建1-2个千头奶牛园区。扶持万只以上禽类养殖场。建立健全动物防疫屏障体系、动物疫病监测预防体系、动物卫生监督体系和突发疫情应急处置体系。大力发展名特优水产品养殖和游钓休闲渔业,实施池塘标准化改造,推进水生生物资源养护。到2020,主要畜禽量、畜产品产量和畜牧业效益持续增长,畜牧业产值年均增长3%;渔业养殖面积达到9.5万亩,渔业产值达到2.8亿元。

积极发展林中经济产业。大力发展果类、食用菌类、北药、林下种养殖、特色林区产品等林中经济。发展饶河黑蜂特色养殖。加快技术研发与推广,推进饶河黑蜂食品加工基地建设,吸引企业发展黑蜂蜂蜜、蜂蜜保健品、饮料和化妆品等黑蜂系列产品。打造森林仁果、浆果产业带。以宝清县、集贤县为主,打造森林仁果、浆果产业带;规划新造仁果、浆果果林6万亩,总面积达到10万亩。以市林业局、双鸭山林业局、集贤林业局、双矿所属林业区域、农垦所属林业区域为主的坚果产业带,红松坚果林面积达到10万亩,大果榛子林总面积达到3万亩。建设食用菌抚育及半野生基地。重点打造以宝清县、饶河县、岭东区为主的食用菌产业带,规划新建食用菌标准大棚5000栋,挂袋木耳3亿袋,产量达到12500吨,林下食用菌抚育及半野生基地面积5000亩,野生、半野生食用菌产量达到500吨。建设森林养殖动物产业带。以宝清县、饶河县及区域内森工、农垦所属林业区域为主,建设森林养殖动物产业带。到2020年,毛皮动物养殖达到20万只,森林猪养殖达到3万头,森林鸡养殖规模稳定在1000万只。

培育新型农业经营主体。大力扶持农民专业合作社,在政策、资金方面予以扶持,充分发挥合作社在农业社会化服务中的桥梁和纽带作用。引导农民以转包、转让、合作、入股等多种形式将土地集中向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式的新型农业经营主体,扩大土地规模经营。

(四)大力发展绿色食品加工产业。突出绿色兴市,绿色富民,以真绿、安全、美享、时尚为主攻方向,依托集贤县农副产品加工园区、友谊县食品工业园区、宝清县经济园区、饶河县黑蜂产业园区、市经济技术开发区食品药品产业园区,坚持高端化生产、品牌化推进、特色化支撑,加快把我市生态优势转化为产业优势、经济优势。

突出打造真绿产品体系。突出地域特点,打造粮产品、畜产品、菌产品、山产品、果菜产品、水产品、蜂产品、药产品等八大真绿产品系列。建设一批高标准、高起点、规模大的绿色农业生产基地。重点建立以宝清县、饶河县等林区为主的森林生猪、禽类养殖基地,森林仁果、浆果、野菜产业带和林中北药种植加工基地;以宝清县、饶河县、岭东区为主的花菇、木耳等食用菌基地;宝清万亩林果基地;四方台区胡萝卜生产加工基地;宝清寒地黑土富硒大米种植加工基地;乌苏里江、挠力河淡水鱼类加工基地;饶河黑蜂食品加工基地。严格绿色食品基地管理,大力推进减化肥、减农药、减除草剂的三减行动计划,优质品牌逐步三不用,改用绿色肥料、农药等绿色生产资料,从生产源头上支撑真绿

提升真绿产业层次。积极引进龙头企业,通过兼并重组、参股控股等形式盘活现有生产加工企业,改造生产工艺,推进真绿产品精深加工,提升真绿产品附加值。注重打造真绿系列产品独特的包装、口味、风格,运用绿色包装、特色包装理念,突出产品包装差异化,提升产品包装精美度、现代感和吸引力,加快开发口感佳、醇香度高以及特色口味真绿系列产品,大力培育真绿八大系列中的拳头产品,形成具有我市特色的产品风格。坚持内扶外联,避免同质化竞争,高起点、高标准建设一批项目,实现由真绿农产品初加工向精深加工转变。谋划粮食生物制药产业,依托市经济技术开发区食品药品产业园,打造生物制药生产基地。

构建互联网+真绿产品营销体系。广泛应用互联网技术发展精准农业。将原料基地、加工企业和物流配送链接在一起,构建种养加销一体化的发展模式。推进农业种植、养殖业经营主体与全国知名电子商务平台以及本省、本地电子商务平台的合作,对接深圳等绿色食品高端消费市场,让更多产品入驻深农销售平台。加快宝清白瓜籽电商平台建设,发展大宗农产品网上B2B交易,发展O2O交易。完善互联网线上线下物流配送体系,建立集散配送中心。实行绿色有机食品登记和全程质量追溯制度,开展质量认证、有机认证、地理标志认证,使产品质量和食品安全水平进一步提高,确保真绿品质,鼓励高端销区在农副产品生产基地建立可视监控系统,提高生产环节透明度,提升销区市场对我市农产品质量和产品安全的信任度。加大品牌创建和网络宣传推介力度,打响黑土地原产地标识品牌,市级以上重点龙头企业率先采用国际国内先进标准,以标准创品牌,在全国集中打响八大真绿系列产品知名品牌,有效使用绿色、有机食品标志数达到80个以上。

(五)大力发展北大荒黑土湿地旅游产业。发挥我市地处北大荒核心区和独有寒带黑土湿地优势,坚持开发与保护并重,打破行政区划,整合旅游资源,以精品带动、多点支撑、产业融合、宣传推介为主攻方向,发展以友谊农机博览园、北大荒现代农业农事体验基地为主要景区的绿色农业观光游;以北大荒黑土湿地国家公园、安邦河湿地科普基地为主要景区的黑土湿地生态游;以大顶子山风景旅游区、赫哲民俗村、珍宝岛为主要景区的乌苏里江风情游;以青山国家森林公园、东湖城市休闲基地、七星峰户外拓展基地为主要景区的山水生态城市近郊游,打造北大荒黑土湿地之都旅游品牌。

打造精品景区。进一步挖掘景区文化底蕴,赋予景区以深刻文化内涵,提升景区文化品位。开发湿地生态采风之旅、历史文化智慧之旅、农业观光体验之旅、城市休闲快乐之旅等特色旅游项目,突出不同景区的文化主题,提高景点品质。合理规划景区内精品线路,让游客充分享受景区内的旅游资源。以七星河、雁窝岛等湿地为依托,推进北大荒黑土湿地国家公园申报工作。大力推进旅游与科技、文化、体育、农业、商业等相关产业和行业的融合,加快发展生态旅游、工业旅游、农业旅游等旅游新兴业态,推动旅游产品多样化发展。

创新经营模式。创新经营机制,开展资本运营,实现规模化发展。引进战略投资者,探索投资与运营相结合的重大项目建设模式。打造市场化的经营主体,提升旅行社专业化、集团化、特色化、信息化水平。采取网络媒体等多种宣传手段,加大北大荒黑土湿地之都品牌宣传、推介、营销力度。打造跨区域旅游联盟,推动旅游资源、游客资源互换,旅游线路对接,互为旅游目的地。实施面对域内外市场的大经营体制,针对团组游、自助游、自驾游,运用线上线下服务方式,推进综合服务体系建设。加强旅游纪念品、地区特色产品的开发和营销。

加大市场开拓。科学规划域内精品旅游景区线路和跨区域精品旅游线路,拓展国内外多方客源和旅游目的地市场。以互联网+旅游为主要方式,充分利用北大荒旅游资源的差异化优势和文化吸引力,大力发展珠三角、长三角核心旅游客源市场,积极开发周边省份的基础客源和潜在客源市场。全面开拓境外旅游市场,吸引俄罗斯游客途经我市中转赴内地旅游、内地游客途经我市赴俄罗斯旅游;与俄罗斯共同培育和打造跨境跨国旅游精品线路和特色旅游品牌。

强化政府引导作用。建立旅游产业开发工作联席会议制度,形成多部门联动机制,统筹处理旅游发展规划、产业促进、行业管理和旅游执法工作,健全旅游质量监管体系、旅游安全保障体系。加快完善景区及周边地区餐饮、住宿、娱乐、购物、信息服务等配套基础设施,提供优质服务产品,改善交通条件,提高景区的可入性,最大限度地满足游客的旅游需求。构建包括信息资讯、旅游黄页、新闻娱乐、景点导游、游客投诉、旅游紧急救助、租车等高效旅游信息服务体系,推动旅游业与新媒体营销平台的融合。发挥旅游行业协会的作用,以确定旅游接待示范单位的方式,约束景区、餐饮、住宿、旅游客运等旅游关联行业企业执行行规公约。积极推行诚信经营,建立和完善行业自律体系,组织开展服务提升方面的活动,促进旅游市场规范有序发展。

(六)大力发展外向型产业。坚持出口抓加工、进口抓落地,以加工贸易一体化为主攻方向,积极参与龙江丝路带哈佳双同产业集聚带建设,以主城区为核心、饶河为先导、进出口加工基地为支撑,辐射市域周边六个口岸,加快形成以对俄开放为重点的外向型产业,拓展对日韩、欧美及其他国家和国内发达地区全方位、多层次合作,构建双向开放新格局。

加快贸易综合体建设。加快中俄国际文化经贸物流产业园、四达中俄国际贸易中心、饶河互市贸易区建设。突出新业态、新模式,内引外联、线上线下结合,构建国际商品交易、国际物流、跨境电商、跨境结算和快捷通关体系,打造集一般贸易和国际采购于一体的进出口贸易综合服务平台,加快贸易量聚集。

加快口岸基础设施建设,推进互联互通。加大饶河口岸道路、仓储、联检大厅等基础设施建设投入,完善四达农副产品交易市场监管库等基础设施,筹划以中俄国际城为核心的双鸭山通关硬件基础设施建设,提高双鸭山口岸的通关能力和水平。推进中俄国际文化物流经贸产业园保税区建设,加快打造双鸭山重点开发开放实验区。加快与国际通道对接,谋划建设内陆港。

加强进出口基地建设。围绕饶河有机果蔬深加工出口储运项目建设,集中打造适合对俄出口的西红柿、甘蓝、元葱等绿色蔬菜出口基地;以宝清县白瓜籽交易市场为纽带,建设针对东南亚、非洲、欧盟的标准化白瓜籽和杂粮杂豆出口基地;提升建龙冶金建材循环产业园服务能力,抓好以铁精粉加工为主的进口资源加工转化和以水泥、矸石砖等产品为主的出口产品加工;加快建设中俄国际城进出口加工产业园,吸引轻工、食品等对俄出口产品加工,俄罗斯玉石、钻石、蜜蜡、海产品、木材等进口产品精深加工企业入驻。

积极开拓国内外市场。坚持引进国内外大型经贸企业与壮大本地经贸企业并举,加快培育国际贸易主体。推进进出口加工企业与对外经贸融合发展,加强项目合作、产业合作、贸易合作,提高进出口加工企业外向度。扩大对俄罗斯等国家政府间、企业间、园区间交流,组织参与好大型经贸活动,寻找合作机会,谋求合作共识,推动经贸活动向纵深发展。支持黑龙江四达农副产品有限公司在完善经营的基础上,推动跨境经济合作园区项目建设,将农副产品经销覆盖到东北亚及欧洲地区。积极融入东北东部地区12+2城市群建设,加快区域经济一体化合作,深化与深圳等经济发达地区交流合作,推进粮食产业、食品药品、旅游开发、对俄贸易及承接产业等合作对接,全面扩大域外开放。

(七)大力发展现代服务业。以便利和诚信为宗旨,以互联网+为主线,以新业态新模式为途径,以城市主中心为龙头,副中心为纽带,卫星城为支点,加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质转变。

大力发展信息服务业。以推动通信网、广播电视网和互联网三网融合为基础,充分利用信息技术的渗透、支撑作用,融合优势资源,加快建成公共技术服务平台和公共信息服务平台,有效推动和支撑现代信息服务业发展。以面向产业集群和社会民生服务为重点,开拓服务领域、创新服务项目。巩固提升基础电信服务业,发展网络增值服务业。扶持电子商务交易平台建设,鼓励发展电子商务相关的支付中介服务,完善电子商务支撑体系,促进电子商务发展。推进物联网研发应用,加快建设中俄国际文化物流经贸产业园的跨境电子商务平台、第四方物流信息平台。发展旅游、文化职业教育、健康医疗等领域的数字化服务,推动服务项目产业化。以家居安防和生活服务为重点,开拓社区生活服务网络。促进现代服务业与农业的深度融合,推动城市服务下乡,主动对接农业产业的服务需求。

大力发展金融服务业。全市金融业增加值年均增速达到7%以上;银行业金融机构各项存、贷款余额年均增速分别达到7%以上。加快银行、保险、证券业发展,探索推进期货业发展。加快组建农村商业银行、民营银行和村镇银行,引进金融机构,组建国家级一带一路(东线)商业与文化金融产业综合产权交易中心。加大对实体经济的支持力度,搭建产业发展引导基金投融资平台体系,推进小额贷款公司和融资性担保公司发展,力争全市金融机构总数达到90家。加强金融风险防控,加强全社会诚信体系建设。鼓励民营企业利用境内外各类资本市场直接融资,建立和完善民营企业上市培育体系,争取实现35家企业成功上市。

大力发展现代物流业。建设布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。引进投资者发展集配送、信息、资金于一体的现代物流业,大力发展冷链仓储物流、对俄国际物流、电子商务物流和航空物流。大力提升物流社会化、专业化水平。优化制造业、商贸业集聚区物流资源配置,构建中小微企业公共物流服务平台,提供社会化物流服务。着力发展第三方物流,引导传统仓储、运输、国际货代、快递等企业采用现代物流管理理念和技术装备,提高服务能力。建设以大型现代化物流园区为核心,与物流配送园区、专业化配送中心、连锁企业内部配送中心、社区商业配送中心四级网络相配套配送体系。通过采用互联网+物流信息相融合,在农村物流推广“多站合一”的农村物流服务模式,加强快递公司业务延伸,构建完善的农村物流网络。发挥龙江丝路带节点城市辐射带动作用,加强与周边国家和地区的跨境物流体系和走廊建设,加快物流基础设施互联互通,中俄国际经贸文化产业园货运枢纽中心建设成国际货运枢纽中心,形成面向俄罗斯、连接东北亚及欧洲的物流大通道,发挥物流园区的集聚作用。

大力发展商贸服务业。发展集购物消费、休闲娱乐于一体的特色商业体,积极推进商贸企业发展O2O电子商务模式,鼓励企业运用信息技术改进供应链管理,降低经营成本,促进经营重点向生活体验消费转变。推动现代中高级专业批发市场发展,建设宝清中国白瓜籽交易大市场、饶河百汇商贸综合体等交易市场,完善欧倍莎中俄家居建材广场、广汇汽车城功能,鼓励建设煤炭、钢材等专业市场。推进与大型电商平台的深度合作,吸引国内知名电商服务企业入驻,发挥电商创业园培训、示范和孵化作用,建设各级电商运营中心、物流中心和村级淘宝服务站,构建大有规模、小有特色的电商群体。加大对产品质量电子监管网的推广应用,推进肉菜流通追溯体系建设,打击假冒伪劣,维护消费者权益。建成空间布局合理、网络体系完善、业态结构优化、服务功能齐全、方便居民生活的商贸体系。十三五期间,国内贸易额年均增长不低于8%

大力发展养老产业。探索建立养老产业稳定多元投入机制,鼓励和引导社会力量投资养老健康产业,兴办规模较大、功能配套、医养结合、绿色生态的养老产业项目。推进候鸟式养老、养生度假、健康养老、居家养老等养老服务业发展。开发一系列集医疗保健、观光度假、绿色食品配餐为一体的养老产品。推进互联网+养老,创新养老服务模式,打造跨区域养老产业联盟。

大力发展家庭服务业。以增加供给服务、提高服务质量为方向,坚持政府引导、市场运作,制定出台优惠政策和行业服务标准,引进域外知名企业,培育本地龙头,大力发展连锁经营,强化行业自律和诚信建设,推进家政服务、病患陪护、母婴护理、家庭教育、养生保健、家族用品配送等各类家庭服务业规模化、专业化、品牌化、规范化经营。大力引导家庭服务企业,运用互联网+,搭建家族服务平台,充分挖掘线上、线下资源,推进传统家庭服务业向现代家庭服务转型升级。

大力发展文化产业。突出挹娄文化、垦荒文化、俄罗斯风情文化等地域文化特色,注重体现时代气息,加快优化文化产业结构,重点发展文化旅游、休闲娱乐、工艺美术、新闻传媒、广播影视、动漫游戏、印刷复制、网络信息等文化产业,推动文化产业向规模化、集团化发展,形成特色鲜明、布局合理、品牌效应突出,具有较强实力和竞争力,富有双鸭山特色的文化产业体系。


第四章建设山水生态宜居宜业城市,持续改善民生


坚持以人民为中心的城市发展理念,更加注重多规合一,更加注重城市功能完善,更加注重生态环保,更加注重民生福祉,加快把双鸭山建设成功能完善、山青水秀、安居乐业、人民幸福感显著提升的山水生态宜居宜业城市。

()强力推进基础设施建设。加快交通、水利、信息等基础设施建设,增强经济社会发展的支撑力。

加快交通基础设施建设。完成佳木斯经双鸭山至同江铁路扩能改造和哈牡鸡七双佳快速铁路建设,开工建设饶河至换新天、饶河至东方红2条沿边铁路和宝清至迎春铁路等项目。加快推进佳双机场建设、饶河机场、宝清支线机场前期工作,力争十三五期间建成投用。完成双鸭山至宝清高速公路、国道饶河至盖州公路饶河口岸至大岱段、国道集当公路双鸭山至宝山段、国道同江至哈尔滨公路友谊至集贤段、省道同江至汪清公路集贤镇至福利镇段等公路升级改造,形成哈同、建虎及双宝高速公路环网,实现四县全部通高等级公路。改造农村道路,实施3.5米窄路面公路改造,推进撤并建制村通畅工程及旅游路、资源路等县乡道路改造。推进边防公路改建。加快中俄饶河乌苏里江公路大桥项目前期工作。结合哈牡鸡七双佳快速铁路建设,同步启动双鸭山主城区铁路、客运、公交一体化客运枢纽中心建设,实现旅客零换乘。优化公交路线,加快公交港湾、首末站等配套建设;推进尖山四方台、尖山宝山公交化改造,加快公交车辆优化升级,提高公交化出行比例。十三五期间,全市改造升级国省道273公里、农村公路1445公里,边防公路97公里;新建改造客运站21个、建设物流中心8个、乡镇货运站42个;建设城市公交首末站14个。加快推进饶河镇、四排乡、王家店等8处客运码头建设。

加快城乡基础设施建设。加大市区和县城市政道路新建改造力度,完成主城区迎宾大道和南外环改造、电大路贯通、西外环建设,集贤县学府路、七星街,友谊县康乐路、邮政街,宝清县城北路网工程,饶河县口岸路、东顺街及岭东区兴东大道、东山路,四方台区西环路,宝山区宝农路、宝林路等主次干路改造86项;加快城镇主次干路、人行道、绿化带、路灯等设施配套完善。加强村镇道路建设,农村道路硬化率提高到40%,乡镇、村屯主要街路硬化率达到100%。到2020年,主城区和各县城关镇人均道路建设面积均提高2平方米。加快全市供水能力提升,稳步推进老旧供水管网改造、新建工业和民用建筑供水配套设施建设,实施尖山区东外环供水配水管线工程、经开区供水一期工程、岭东区新建惠民新区DN400管线、宝山矿井疏干水净化水厂、友谊县第二水源等供水工程43项。2016年,尖山区和岭东区实现24小时供水;到2020年,市区和各县城关镇全部实现24小时供水。加快农村饮水安全工程建设,完成农村供水工程提质增效建设任务,解决169个村屯、11.94万人饮水安全问题。到2020年,全市居民饮水安全合格率达到100%,供水普及率达到95%以上。全面推进清洁能源利用,加快天然气等新气源建设。到2020年,全市清洁燃气普及率达到90%,主城区燃气全部置换为天然气。逐步取缔单纯锅炉式供热站,加快构建热电联产型集中供热体系。到2020年,全市集中供热普及率达到90%以上。提升污水、垃圾处理能力和水平,开工建设经开区工业污水处理厂、岭东区污水管网工程、饶河县镇北污水处理厂二期、市污水二期再生水等污水处理项目18项,市垃圾处理二期工程、经开区危险品垃圾处理厂、集贤县农村垃圾周转工程、宝清县垃圾焚烧场等垃圾治理项目22项。到2020年,实现安邦河流域城市污水管网全覆盖;污水收集率达到95%以上,再生水利用率达到70%,生活垃圾无害化处理率达到92%。全面启动海绵城市建设,探索建设城市地下综合管廊。

加快水利基础设施建设。抓住国家建设三江联通工程的有利契机,扩大全市水资源供给能力。做好大叶沟、七星源、东风、徕凤湖、小佳河、小南河6座水库项目储备工作,增加地表水供水能力;大力推进矿井水综合利用工程,新增矿井疏干水供水能力5万立方米/日。加强河流疏浚和防洪排涝,全市完成20条中小河流治理工程及乌苏里江国境界河工程,市区、宝清县、饶河县县城防洪标准达到50年一遇,集贤县县城防洪标准达到30年一遇,其余中小河流防洪标准达到20年一遇。落实山洪工程措施59处。

加快信息化基础设施建设。强化网络基础建设。实现全市热点区域WIFI全覆盖,大力发展4G5G网络,建设4G网络基站2332个,4G网络人口覆盖率达到98%;加快全光网固定宽带接入网建设,完善城域网建设,为互联网+提供高速、安全、可靠、低廉的通道。强化信息化应用基础设施建设。完善无线传感网、行业云及大数据平台等新型应用基础设施。构建全市统一的物联网应用支撑平台,实现跨领域的应用资源共享,实现跨行业、跨应用、跨系统之间的信息协同、共享、互通,为互联网+行动提供运营支撑。强化云计算和大数据对互联网+行动的引领作用,引导行业信息化应用向云计算平台迁移,建设集约高效的信息基础设施环境,为实现各部门数据存储、互联互通、交换共享提供支撑。构建和完善信息安全体系,保障互联网+行动的安全、可靠运行。

()强力推进生态建设和环境保护。坚持生态保护红线,突出森林、湿地、水源保护,实施治水、净气、护绿专项行动,加快构建生态屏障、强化环境整治,节约高效利用资源,加快推进生态文明示范区建设。

构建生态屏障。坚持保护优先,继续实施退耕还林,大力植树造林,加强森林资源保护。加大对饶河东北黑蜂、宝清七星河湿地等自然保护区的保护力度,加强一江三河(乌苏里江、安邦河、七星河、挠力河)流域生态保护。继续实施双鸭山主峰恢复等治理工程和安邦、太保、劝农、黎明、小佳河等小流域水土保持工程,启动市区和饶河县侵蚀沟专项治理工程。加强基本农田保护和建设。做好采煤塌陷地、压占地和废弃地的复垦工作。全市完成造林绿化面积33.95万亩、退耕还林5000亩,耕地保有量控制在94.7万公顷以上,基本农田保护面积不低于68.65公顷,全市水土流失治理率达到85%,土地整理复垦面积2450公顷以上,治理市区沉(塌)陷区建设用地290公顷。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

强化环境整治。“十三五期间,全市实施河流水环境质量改善项目11个,乌苏里江干流稳定达到类水体水质标准,安邦河稳定达到类水体水质标准。综合治理畜禽养殖和农业面源污染。加强大气污染防治,加大高污染燃料管控力度,加快淘汰分散燃煤小锅炉,城市建成区全部淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉,禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉;加大城镇和工业企业露天堆场扬尘治理和中心城区餐饮行业污染治理;有效控制机动车排气污染,加大黄标车和老旧车辆的淘汰力度;严控秸秆焚烧,推进综合利用。加强工业污染防治,开展重点污染行业整治和清洁化改造,专项整治焦化等重点行业,建龙焦炉完成干熄焦技术改造。加大火电行业、大型燃煤锅炉除尘设施升级改造。对工业集聚区废水预处理、污水集中处理设施运行实施自动在线监控,强化工业废物及生活垃圾、医疗垃圾、有毒有害物质无害化处理。重点实施大气环境质量改善项目14个。

全面节约和高效利用资源。树立节约循环利用的资源观,实行最严格的节约用地和水资源管理制度,加强土地节约集约利用,推动水资源循环利用。推进重点领域和企业节能,实施燃烧工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、电机系统节能、能力系统优化等工程。对高耗能企业实施跟踪监测和能源审计,落实节能目标责任制。加强能耗管控,有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。推进交通运输低碳发展。落实用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,创新有偿使用机制,培育和发展交易市场。全面加强地质堪查工作,全市基础地质调查程度达到全省平均水平,支持有实力的大企业集团开展地质找矿与产业深加工项目一体化招标。到2020年,全市建设用地总规模保持在7.65万公顷以内,新增建设用地控制在6200公顷以内;用水总量控制在19.93亿立方米以内。

强化生态环境监督管理。以主体功能区划为基础,划定生态保护红线,加大生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区监管力度。严格执行建设项目三同时制度,进一步扩大环境监测网络体系、监测信息管理体系和预警体系建设。强化环境执法建设、完善环境保护考核机制,落实各级政府主体责任,全面实施生态保护责任审计,突出约束指标的刚性,全面强化执法监督和执法问责,确保最严格的环境保护制度、最严格的水资源管理制度、最严格的节约用地制度落到实处。

()强力推进社会保障水平提升。以扩大就业再就业、加快保障性住房建设、完善各项社会保险制度为重点,不断加大社会保障和救助工作力度。

扩大就业再就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策,进一步提升就业服务质量,加大政策扶持力度,拓宽就业渠道,扩大就业总量。到2020年,实现城镇新增就业10万人,失业人员再就业7.5万人,就业困难人员就业3万人;年均转移农村劳动力14.2万人次。加大援企稳岗力度,全力做好双矿分流人员组织化安置工作。

加快保障性住房建设。到2017年,全面完成煤矿棚户区和国有井田范围内采沉区棚户区工程建设,启动独立工矿区和国有井田范围以外其他采沉区棚户区改造工程,加快农村危房改造力度。到2020年,基本完成独立工矿区棚户区、国有井田范围以外采沉区棚户区和农村危房改造。推进廉租住房和公租住房并轨。加强住宅小区配套设施建设,建立以国有物业管理为主导,社会化物业管理为补充的物业管理体系,全面提高物业服务水平。到十三五末,住宅小区配套设施建设达到100%,小区物业管理实现全覆盖。

完善社会保险体系。全面扩大城镇职工和居民五项保险覆盖面,逐步提高医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险待遇标准,完善大病保险制度。实现事业单位工作人员全部纳入工伤保险参保范围。机关事业单位养老保险、城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到6.5万人、16.6万人、24万人、54.6万人、12.3万人、9万人和6.5万人。巩固新农合参保规模,人均筹资标准按政策逐步提高。完成中省直行业养老保险经办机构移交地方工作。

加大社会救助力度。落实好城乡居民最低生活保障政策,逐步提高城乡低保、农村五保供养标准。全面推进重特大疾病医疗救助。扩大临时救助范围,做好双矿和森工临时救助工作。推行以老人日间照料中心建设为重点的社区养老服务,完成市第三社会福利院、老年精神病人福利院、失能失智老年人养护院等建设。城市社区居家养老设施覆盖率达到100%,农村社区达到50%。继续开展1+6专项救助行动,深入开展爱心助学、医疗救助等工作,大力支持慈善、捐赠、福彩和群众互助等社会公益活动。建立健全市、县、乡镇(街道)、社区4级儿童福利保障和服务体系,全市社区儿童之家覆盖率达到100%,农村社区达到90%以上。更加关注残疾人事业发展,加大残疾人保障、康复、教育等各项工作力度,切实保障残疾人基本生活的同时,解决好残疾人的特殊需求和特殊困难。加大双拥优抚安置政策落实力度,提高优抚对象抚恤补助标准,解决好优抚对象实际困难。优抚对象抚恤定补提高50%以上,优抚对象住房完好率达到100%。加强灾害应急救助能力建设,提升救灾应急反应能力,推进综合减灾示范社区建设,创建国家、省级减灾示范社区35个,开展减灾科普宣传教育,提升全社会防灾减灾能力。

()强力推进优质公平教育发展。以推进教育均衡发展为主线,建立优质公平教育体系,优化教育资源配置,提高办学质量。

优化调整教育布局。根据学区划分,本着就近入学的原则,统筹规划教育网点布局,撤并一批规模较小的学校,清理空壳学校。到2018年,全市完成学校布局调整,撤并17所学校,其中:市直6所、友谊县9所、宝清县2所。

规范发展学前教育。发挥公办幼儿园的示范作用,坚持公办民助为主、社会化补充的原则,发展学前教育。推进公办幼儿园建设,实施好以农村为重点的学前教育推进项目,积极扶持民办幼儿园,提高普惠性幼儿园比重。治理和纠正学前教育小学化倾向。到2020年,市区新建独立公办幼儿园8所,全市公办幼儿园的比例达到50%以上;学前一年和三年幼儿毛入园率分别达到98%80%以上。

均衡发展义务教育。加快薄弱学校改造步伐,实施以中小学理化生实验室建设和教育信息化建设为重点的义务教育学校标准化建设,大力改善办学条件,优化教育资源配置,推进义务教育均衡发展。2016年,完成尖山区、岭东区、四方台区、宝山区、宝清县义务教育均衡发展县(区)验收;2017年,饶河县、集贤县、友谊县通过验收。

巩固提升高中教育。实施普通高中特色创建工程,推动普通高中多样化、特色化发展。到2020年,全面普及高中阶段教育。

大力发展职业教育。大力实施《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》,按照整合大资源、搭建大平台、建设大职教的基本思路,科学整合资源,实现错位发展,推进校企合作、产教融合,加快职业教育发展。

加强教师队伍建设。加强师德师风建设,坚持和完善师德师风考评长效机制,实行师德一票否决制。建立教师动态调整机制,解决专任教师短缺的问题。扎实开展多层次教师培训,提高教师队伍的道德素质和教学能力。

规范办学行为。坚持依法治教、依法执教、依法办学,坚决整治乱办班、乱补课、乱收费等违规行为。

()强力推进健康双鸭山建设。以提高人民健康水平为中心,切实保障人民群众生命健康权。

深化医药卫生体制改革。全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,解决看病难的问题。巩固基本药物制度,提高二、三级医院基本药物使用量,健全药品供应保障机制,理顺药品价格,解决看病贵的问题。

加强公共卫生服务。加强新生儿疾病、妇女常见病、耐多药结核病、重点恶性肿瘤筛查和防治,健全艾滋病免费检测和咨询网络,组织实施扩大国家免疫规划,强化边远、贫困地区和流动人口、儿童预防接种。加强城乡社区卫生服务体系建设,形成覆盖全市的社区卫生服务网络。到2020年,在全市城区建立较完善的社区卫生服务体系,城市社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上,城市居民对社区卫生服务利用率和满意率达95%以上。鼓励社会力量兴办健康服务业。倡导健康生活方式,加强心理健康服务。

提升医疗服务水平。巩固综合医院,强化专科医院,重点加强市中医院、市妇幼保健医院、市传染病院、市精神病院建设,提升医院管理、诊疗质量和水平,打造特色专科医院。加强基层医疗机构建设,促进医疗资源向基层、农村流动,提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力。到2020年,42个公立乡镇卫生院全部达到国家建设指导标准,482个行政村卫生所全部达到省建设指导标准。

加强食品安全监管。构建政府监管、部门协同、行业自律、企业负责、公众参与、媒体监督的食品安全监管格局,整合食品安全检验检测资源,加大对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等各个环节监管力度,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系,让人民群众吃得放心。

促进人口均衡发展。全面实施二孩政策;更加注重家庭发展;实行特殊困难计划生育家庭帮扶政策,提倡优生优育,提高人口质量。

大力发展竞技体育和群众体育。深入开展多种形式的全民健身运动。大力发展校园体育活动。巩固提升竞技体育,重点发展速滑、射击、摔跤、游泳、手球等优势项目,提升竞技体育水平。

()强力推进脱贫攻坚。以饶河县整县脱贫和矿区、农村贫困人口脱贫为重点,打赢脱贫攻坚战,实现现行标准下城乡贫困人口全部脱贫。2018年,饶河县摘掉国家级贫困县帽子2020年,实现2.5万矿区贫困人口、3.3万人农村贫困人口全部脱贫。

实施精准扶贫。因人因地施策,合理安排利用扶贫资金,对有劳动能力的贫困人员实施创业扶贫、转移就业扶贫;对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策;对因病致贫的提供医疗救助保障;将符合政策的贫困人口纳入低保范围,实现脱贫措施和脱贫对象的精准对接。突出整村推进,实施产业扶贫,实现区域性和群体性增收脱贫,扩大贫困区域水、电、路、网络等基础设施覆盖面,加快贫困区域基本公共服务均等化。结合启动独立工矿区搬迁改造,推动矿区公共基础设施与市政工程的协调建设,实现公共服务共享。

实现精准脱贫。建立脱贫工作责任制和定点扶贫机制,建立扶贫任务清单和脱贫销号制度,明确主体责任,做到脱贫一户销号一户,力争提前实现脱贫攻坚目标。

()强力推进城乡文明建设。坚持以人为本,以一创两建为牵动,尊重规律、科学统筹、建管结合、注重特色、循序渐进,努力打造优美、文明、整洁、有序的城乡环境,全面提高城市整体文明程度。

创建全国文明城市。以净化城市环境、树立文明新风为主题,以物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明协调发展为方向,到2017年末,争取进入全国文明城市提名城市行列;争取有1个县(区)进入全国文明城市行列,有1个县(区)进入全国文明城市提名城市行列;争取有2个县区进入省级文明城市行列,有2个县区进入省级文明城市提名城市行列。

建设美丽城镇。以各县区驻地及其它所属乡镇所在地为实施范围,以创建达标、示范城区、乡镇为载体,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,按照绿色循环低碳的理念抓城镇规划工作,推行多规合一,强化规划引领和约束作用。深入实施园林绿化建设、交通环境改善、市容环境整治、市政设施维护、集贸市场整治、住宅小区环境整治、水和大气环境整治行动,推进治脏、治乱、治差、治堵四个统筹,加强城镇精细化、智能化管理,把双鸭山建设成为干净整洁、环境优美、秩序井然、宜于人居、城镇形象显著提升的美丽城市。到2017年末,所有城区和乡镇全部实现达标,50%的城区跨入示范城区行列,20%以上乡镇达到示范标准。

建设美丽乡村。以沿线村、特色村、中心村为重点,全力实施美丽乡村规划、基础设施建设、村容环境整治、公共服务完善、农业产业发展和精神文明创建等六个方面建设任务,努力建设规划布局合理、基础设施完善、生态环境优良、公共服务完善、特色突出鲜明的美丽乡村。到2017年末,全市建成示范村20个、达标村100个。

发展繁荣文化事业。完善市博物馆功能,推进县级文化基础设施建设;蓬勃开展群众文化活动,打造地方特色文化品牌;精心打造赫哲特色文化精品,筹划好省内外文化交流演出活动。推进广播电视事业健康发展,提升采、编、播水平,打造精品栏目,提高节目质量。发展民族教育、体育事业,培育传承民族文化。

维护社会安全稳定。完善落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,改革安全评审制度,健全预警应急机制,加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患,切实加强安全生产和道路交通运输管理,深化煤矿、危险化学品、地下商业等重点行业领域安全整治,实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程,加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设,坚决遏制重特大安全事故发生。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,落实重大决策,社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,有效预防和化解矛盾纠纷。加强平安双鸭山建设,严密防范、依法惩治违法犯罪活动,增强人民群众的安全感。加强事故灾难突发事件应急体系建设,提高应急保障能力。加快新型气象服务体系和现代管理体系建设,气象预警信息覆盖面达到95%。加强全民国防教育和后备力量建设,支持国防建设和军队改革,实现军民融合发展。


第五章强化保障机制和支撑措施,

确保“十三五”各项目标任务落到实处


实施十三五规划,关键在市委的坚强领导。调动和汇集全社会力量,健全体制机制、统筹协调推进、强化保障支撑,全力推动经济社会转型发展,确保十三五规划目标任务落实,如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。

(一)强化转型推进机制。经济社会转型发展的关键在项目。应树立和强化项目意识,以项目建设优结构、强民生、促发展。突出产业项目建设这一主攻方向,聚焦基础设施、三供三治、住房养老、文教卫生等民生项目这一着力点,明确目标,落实责任,强力推进,为全市经济社会转型发展提供强大动力。

强化目标责任。对项目实行市级、县(区)及部门和项目单位负责的三级目标责任制,分级包保、分级推进。继续强化领导带头包保责任制,由市级、县(区)级领导负责协调解决项目建设过程中存在的突出问题,创造性地开展好推进工作。

强化协调服务。加大各级政府、职能部门在项目建设中的协调服务力度,以落实产业项目、工业技改、煤矿技改、公共基础设施和房地产开发五大投资类项目审批方式改革成果为牵动,进一步简化审批流程、缩短办结时限,继续实行领办制”“会办制代办制等服务跟踪机制,不断提升服务质量,提高工作效能,为项目建设提供一站式全程优质服务。

强化督查考核。采取定期检查与不定期抽查相结合方式,全面加大督导检查力度。建立科学、完备的项目绩效考核制度,强化项目的包保责任主体考核。

(二)推进大众创业、万众创新把大众创业作为解决就业问题的根本保障和助推万众创新的最有效途径,充分运用互联网+,激发创业动力、创新潜力,推动大众创业、万众创新,加快新旧动能转换。

推动大众创业。深入实施国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》和《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》,实施大众创业三年行动计划。充分运用互联网+,加速推动众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态在全市发展,以众智促创新,以众包促变革,以众扶促创业,以众筹促融资,激发全社会创业创新热情。设立大众创业基金,通过财政引导基金带动社会资本加大创业投入,为初创期、种子期企业及创业者提供风险投资、贷款担保等融资服务。加快创业园区、创业工场、创客空间等专业孵化平台建设,支持打造创客创业者联盟。创新培训模式,打造网络创业培训平台,提升创业者素质,引导创业者适应和引领新模式、新业态。以互联网服务业、生产性服务业、种植养殖业和家庭服务业为主攻方向,重点推动大中专毕业生、专业技术人员、农民和城镇职工四类群体创业,促进稳定和扩大就业。

大力推进科技创新。加快新动能培育和传统动能提升。加快构建以企业为主体、科研院所为支撑的技术研发平台和创新联盟,高起点打造科技创新孵化器和创业孵化基地,重点加强科技资源共享服务平台建设。实施互联网+科技创新行动计划,发展基于互联网的研发设计、协同制造、网络营销、科技服务等新型业态。实施科技型企业三年行动计划,加大科技成果的引入、推进、招商和转化对接,推进科技成果产业化,力争在绿色食品,农业机械等重点领域培育出科技型上市公司。推进知识产权战略实施,加强企业技术创新,大幅度提高自主知识产权拥有量,显著提升重点行业领域的核心竞争力。鼓励小改小革,引导和扶持产业工人进行技术创新。

实施人才兴市战略。以促进转型发展为着眼点,以培养引进为重点,培养和造就一支结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。加快制定人才引进政策,建立各战线领导联系优秀人才和专家制度,切实解决人才子女就学、配偶就业、安居住房、社会保障等方面的实际困难,吸引人才在我市落户扎根。以重点骨干企业为基础,加强黑煤职院、技师学院等培训基地建设,积极推进校企合作;建立与科研院所、发达地区、大企业集团人才交流合作机制,为人才素质提升提供平台。以煤化工、冶金循环、现代农业、绿色食品、旅游、外贸等领域急需紧缺的专业人才为主攻方向,积极开展有针对性的技能培训,统筹推进全市经济人才、企业经营管理人才、科技教育人才、专业技术人才等人才队伍建设。

(三)全面深化改革。创新体制机制,全面深化各领域改革,加快形成公平、开放、竞争的发展环境和新的发展方式。

推进供给侧结构性改革。抓住国家实施以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧结构性改革的机遇,全力争取各项政策支持,全力推进各项改革措施落实。以绿色高效循环为主攻方向,大力调整产业结构,改造升级存量,高端发展增量,提高全要素生产率,增强持续发展动力。培育发展新产业,加快技术、产品、业态等创新,增强供给力。加快推进地方煤矿整治整合,引导粮食加工企业靠大联强,化解低端产能。以采沉区棚户区改造为契机,采取回购存量商品房等办法,积极化解房地产库存,发展房屋租赁业。借助国家鼓励企业直接融资的重大政策,引导企业创新资本运作模式,推动企业上市;利用资产证券化、发行债券等多种融资工具,扩大直接融资比例。落实好国家结构性减税(减费)和降低企业财务、用电、物流成本等政策以及省市降低企业负担措施,促进企业降本增效。

深化行政体制改革。衔接落实好已承接、取消和下放的行政审批事项,加强事中事后监管,做到纵向同步、横向协调。动态完善权力清单、责任清单和中介服务清单,推动建立负面清单,优化审批流程,提高审批效率,降低制度性交易成本。进一步加大简政放权力度,推进强区扩权、强镇扩权。完善行政审批服务中心功能,做到职能、权限、人员三进入,全面推行网上审批和电子监察,建立网上审批效能评价和投诉机制,提高行政服务质量和效率。清理和规范政府部门、事业单位等具有实质性审批权的中介服务。推进中介机构、行业协会商会与主管部门、行政机关脱钩。继续深化商事制度改革,进一步提高登记便利化程度。进一步加大各类检验检测机构整合力度。

开展公共资源配置市场化改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用,将矿产资源、土地、特许经营权、国有资产处置、医疗、教育、文化、城市基础设施、公共交通、公共网络等全部纳入市场化配置改革范围,采取招投标等方式进行公开配置。建立交易平台,完善交易机制,健全交易规则,提高资源配置的公平性和透明度。加强监管检查,严格责任追究,杜绝谋取私利、利益输送。

深化农村、农业改革。以实施两大平原现代农业综合配套改革为动力,继续抓好新型农业经营主体,土地管理制度、农村金融、农业科技、农产品流通等农业服务体系建设,以及农业政策体系的改革与创新,完善种养加销一体化经营模式。深化农村集体产权制度改革,积极推进土地确权,探索农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革的途径和形式,有效盘活土地资产。积极推进农村集体经济股份化改革。深化农村金融改革,创新金融产品和服务,完善农业保险制度,提高融资便利性,降低融资成本。全面落实粮食收储等各项支农惠农政策,引导农业结构调整和促进农民增收。

深化国有资产管理体制改革。加快国有企业改革,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。完成厂办大集体改革,解决好国有企业历史遗留问题。加快公共资源所有权、管理权、经营权三权合一事业单位改革,坚持分类施策,已经从事实质性生产经营活动的单位直接转成企业;具备经营条件的通过合资合作向企业转型。进一步做好政府单位非办公类资产清理,将其分配给创造财富的部门。完善国有资产经营预算制度,制定国有资产监督管理办法。以管资本为主加强国有资产监管,防止国有资产流失,保证国有资产保值增值。健全国有资本合理流动机制。

支持非公经济发展。充分发挥非公经济在稳增长、促创新、增就业、扩税收等方面重要作用,促进非公经济持续健康发展。完善中小企业信用担保体系,创新融资模式,拓宽初创企业和小微企业低成本融资渠道。加强民营企业家队伍建设,引导民营企业从树立市场经营重要理念、把握市场机会、改变家族式管理方式等角度增强竞争力,加快民营经济发展。

(四)统筹推进区域和城乡发展。以转型发展为主线,补齐短板、放大优势,推进县域、区域和城乡协调发展,在协调发展中拓展空间,实现区域经济社会共同发展。

加快矿区经济脱困转型。全力推进岭东、四方台、宝山三个区发展接续替代产业,提高非煤比重,增强内生动力,加快脱困转型。岭东区重点发展以石墨、玄武岩为原料的非金属材料产业,以南湖休闲公园、安邦河带状景观公园等为依托的城市近郊旅游产业,以花菇、木耳等为代表的林中经济产业和绿色食品产业。四方台区重点围绕市新型煤化工产业园区发展煤化工吃配套产业,以紫云岭地质公园等为依托的城市近郊旅游产业,以胡萝卜、粉条等为主的特色农产品种植加工业和养殖业。宝山区重点发展清洁煤制品和以地下煤气化为主的小型煤化工产业,以万亩葡萄园和双鸭山农场棚室基地为依托的特色棚室果蔬种植和加工产业,以木耳、山野菜等为代表的林中经济产业和林下养殖业。

加快县域经济发展。深入落实省委、省政府《关于进一步促进县域经济加快发展的实施意见》,激发县域经济活力,加快县域经济发展。坚持产业强县、特色兴县,依据资源禀赋、区位条件、产业基础和历史文化等要素,以市场为导向,以产业项目为抓手,推进产业差异发展、集聚发展,形成各具特色的产业布局。每个县重点培育发展1-2个立县特色支柱产业,做大做强县域经济。

推进地方和农垦、森工融合发展。树立全局观念,打破行政区划界限,围绕全市产业布局,大力推进地方与农垦、森工合作共建,实现资源共享、优势互补、互利共赢的融合发展。发挥农垦现代农业的示范和引领作用,与农垦在农业规模化生产、集约化经营、绿色食品开发等方面深化合作,提升市域农业整体发展水平。发挥森工林业资源优势,在发展食品开发、环艺、林中特色经济和生态旅游基地建设等方面开展务实合作。推进地方与农垦、森工在耕地保护、小流域治理、山体恢复改造等生态保护方面紧密协作,实现医疗、文化、教育、就业等资源共享,加强交通、水利及信息化基础设施合作共建、互联互通。做好国家对农垦、森工系统改革的承接工作。

加快城乡一体发展。以新型城镇化和新农村建设为驱动,坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全体制机制,加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的城乡发展新格局。加强辐射带动作用。不断提升城市主中心的综合承载能力,实现生产力要素集聚和人口集聚,带动全市城乡一体发展。发挥城市副中心和卫星城在县(区)域经济发展中对产业承接和农村人口集散的引领作用,带动周边同步发展。进一步提高城镇公共服务能力和水平。加强公共交通、三供两治等市政基础设施和基础教育、医疗卫生、文化体育、养老等公共服务设施建设,加快实施城乡保障性安居工程建设,着力提升社会管理和服务水平。完善农业人口市民化体制机制。积极推进户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。加强农村基础设施建设,提高新农村建设水平,全面推进农村人居环境整治行动,建设美丽宜居乡村。

(五)加大资金要素保障。切实发挥资金在稳增长、调结构、惠民生、促转型的重大作用。

提升财力保障水平。完善税收征管机制,巩固主体财源,培育新兴财源,强化税费征缴监管,确保各项税费应收尽收。加大对上争取资金、争取政策力度,缓解财政收支压力。充分利用财政资金的杠杆效应,设立市级创业、中小企业发展、产业发展等基金,引导鼓励创新创业,激发市场主体活力,促进重点企业、重点产业快速发展。完善政府预算体系,加大政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹,实施三年滚动预算,提高财政政策的前瞻性和可持续性。调整优化支出结构,集中财力保证公共服务领域支出,增强公共服务产品供给能力。加快预算下达和资金拨付,严格控制结余结转,强化财政资金绩效评价管理,努力提高财政资金使用效益。逐步减少行政事业收费项目,按事项合并收费,实行一次告知、一口收费,控制收费频次,杜绝多头征收,减轻企业压力。

创新投融资体制。推广政府和社会资本合作(PPP)等投融资模式,鼓励社会资本参与市政设施、公共服务等项目建设。发挥政府资金的引导和放大作用,坚持政府主导,吸引各类金融资本参与设立产业发展基金、创新创业基金,以股权投入方式支持产业发展、创业创新和中小企业发展。调整政府资金投资方式,更多地采用股权投资等市场化方式引导和参与投资。规范政府投融资体系,加大政府存量债务置换力度,完善全口径政府债务管理,有效化解政府债务风险。优化金融服务,积极引导金融机构更多地将信贷资源配置到全市煤电化、三农、小微企业等重点领域,切实提高金融服务实体经济效率。加快证券及保险市场发展。完善金融调控和风险管理方式,守住底线,有效防范金融风险,促进经济金融平衡、稳健、安全和可持续发展。

(六)加强民主法制建设。全面推进依法治市,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定。

建设法治政府,深入推进依法行政。贯彻落实《双鸭山市人民政府关于加快法治政府建设2015-2020年实施规划》,依法规范政府职能,健全依法决策机制,深化行政执法体制改革,全面推进政务公开,强化行政权力制约,不断提高政府公信力和执行力。健全依法决策机制,完善重大决策合法性审核机制和跟踪反馈制度,提高依法决策水平。深化行政执法体制改革,在食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域推进综合执法、联合执法,控制执法频次。全面推进政务公开。健全和完善政务信息公开工作体制机制,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。强化权力制约监督,完善监督制度体系,健全纠错问责机制,强化政府内部流程控制和权力制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,做到用权必须受监督,违法必须受追责。

建设法治社会,积极推进全民守法。积极弘扬社会主义法治精神,加强普法教育,提高全民法治观念,形成全民遵法守法用法的良好法治氛围和法治习惯。建立健全政府诚信、企业诚信、个人诚信的信用体系和公共法律服务体系。提高基层民主政治建设环境,健全和完善农村基层群众自治制度和乡镇政务公开、村务公开制度。推进社区民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的落实,提高居民自治水平。

(七)加强党的领导,强化规划组织实施。坚持党总揽全局、协调各方。完善市委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。充分发挥人大及其常委会依法监督作用,依法行使重大决定权。充分发挥政协民主监督、参政议政作用,强化政治协商。充分发挥法检两院的法治保障作用,依法维护改革发展稳定大局。扩大各民主党派、工商联、无党派人士的民主参与,巩固爱国统一战线,凝聚共识和力量。切实发挥工会、共青团、妇联等群团组织密切联系广大群众的优势,调动群众参与经济社会发展的积极性。充分发扬民主,保证人民群众的知情权、参与权、监督权,依法保障人民的民主权益,激发全市人民的主人翁意识。

十三五时期,是全面建成小康社会的关键阶段。本规划纲要描绘了我市十三五时期经济社会发展的蓝图,体现了全市人民的共同意愿。全市广大党员干部和人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府的领导下,艰苦奋斗,开拓创新,为加快推进转型发展、全面建成小康社会而努力奋斗!


(责任编辑:市政府办)

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