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首页 正文 双鸭山市人民政府办公室关于印发双鸭山市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案和双鸭山市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则的通知

索 引 号:230500027904081-00-2019-11-2613403586

分 类 :工业、交通、市政府办公室

发布机构: 市政府办公室

发布日期: 2019-11-26

文 号 :双政办规〔2019〕20号

主 题 词:深化改革 出租车 行业发展 网约车 经营服务 通知

名 称 :双鸭山市人民政府办公室关于印发双鸭山市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案和双鸭山市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则的通知

双鸭山市人民政府办公室关于印发双鸭山市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案和双鸭山市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则的通知

发布时间:2019-11-26 字体: 视力保护色: 【打印本页】 【关闭窗口】

双鸭山市人民政府办公室关于

印发双鸭山市深化改革推进出租汽车行业

健康发展实施方案和双鸭山市网络预约

出租汽车经营服务管理

实施细则的通知

 

各县人民政府,市政府直属和在双中、省直有关单位:

《双鸭山市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案》和《双鸭山市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

双鸭山市人民政府办公室

20191126



 

双鸭山市深化改革推进

出租汽车行业健康发展实施方案

 

一、总体要求

全面贯彻党中央、国务院深化出租汽车行业改革决策部署,坚持乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理基本原则。秉承创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,统筹处理好城市公共交通与出租汽车,新业态与老业态,政府和市场,乘客、驾驶员和企业,改革、发展和稳定的关系。充分发挥市场机制作用和政府引导作用,坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,推进出租汽车行业结构改革,切实提升服务水平和监管能力,努力构建多样化、差异化出行服务体系,促进出租汽车行业持续健康发展,更好地满足人民群众出行需求。

二、主要任务

(一)明确出租汽车行业定位

1.科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。要优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构。要统筹发展巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车),实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。要根据我市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位,综合考虑人口数量、经济发展水平、交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素,合理确定出租汽车运力规模及我市综合交通运输体系中的分担比例,建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。积极推进绿色出租汽车行业建设,加快淘汰老旧出租汽车,鼓励推广应用清洁能源和新能源出租汽车,引导新增和更新出租汽车优先使用新能源汽车。

(二)深化巡游车改革

2.完善准入和退出机制。要建立以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度完善经营权配置与服务质量信誉相挂钩的准入和退出机制。对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,按有关规定收回经营权。

3.改革经营权管理制度。新增出租汽车经营权一律实行期限制,经营权全部实行无偿使用,并不得变更经营主体。既有的出租汽车经营权,在期限内需要变更经营主体的,依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续,不得炒卖和擅自转让。

结合我市实际情况,综合考虑各方因素,按照国家、省相关规定稳步、有序发展网络预约出租汽车,合理确定巡游出租汽车和网络预约出租汽车经营期限和数量。

4.健全利益分配制度。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者,应取得出租汽车驾驶员从业资格,按规定注册上岗,直接从事运营活动。要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务,现有承包费标准或定额任务过高的要降低。要保护驾驶员合法权益,构建和谐劳动关系。

5.理顺价格形成机制。明确出租汽车运价管理形式,对巡游车实行政府定价,并综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。建立出租汽车运价动态调整机制,健全作价规则,完善运价与燃料价格联动办法,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

6.推动行业转型升级。鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者(以下称网约车平台公司)通过兼并、重组、吸收入股等方式,按照现代企业制度实行公司化经营,实现新老业态融合发展。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务,鼓励巡游车提供电召服务,并推进电召平台与互联网召车平台的融合,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能,方便公众乘车。鼓励个体经营者共同组建具有一定规模的公司,实行组织化管理,提高服务质量,降低管理成本,增强抗风险能力。鼓励经营者加强品牌建设,主动公开服务标准和质量承诺,开展安全、诚信、优质服务创建活动,加强服务质量管理,提供高品质服务。

(三)规范发展网约车

7.明确网约车许可条件。按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部工业和信息化部公安部商务部、 工商总局质检总局国家网信办令2016年第60号)规定网约车平台公司、车辆和驾驶员的准入条件为基本要求在充分体现网约车高品质服务、差异化经营的发展原则的基础上,结合我市实际情况,根据当地的经济发展水平居民的出行需求巡游车主流车型等实际情况,研究制定网约车车辆的具体标准和营运要求。

8.规范网约车发展。网约车平台公司是运输服务的提供者,应具有线上线下服务能力,承担承运人责任和相应的社会责任。网约车平台公司通过注册地省级相关部门线上服务能力认定和服务所在地出租汽车行政主管部门线下服务能力审核,取得相应的《网络预约出租汽车经营许可》,并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后,方可依法开展相关业务。对网约车实行市场调节价,市政府认为有必要的可实行政府指导价。

9.规范网约车经营行为。网约车平台公司要充分利用互联网信息技术,加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理,不断提升乘车体验、提高服务水平。按照国家相关规定和标准提供运营服务,合理确定计程计价方式,保障运营安全和乘客合法权益,不得有不正当价格行为。加强网络和信息安全防护,建立健全数据安全管理制度,依法合规采集、使用和保护个人信息,不得泄露涉及国家安全的敏感信息,所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。网约车平台公司要维护和保障驾驶员合法权益。网约车平台公司不得以私人小客车合乘名义变相提供网约车服务。

(四)营造良好市场环境

10.完善基础服务设施。相关部门要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划,加快专用候车站(点)、加气站、充电设施等出租汽车服务设施建设,妥善解决驾驶员在停车、就餐、如厕、加气、充电等方面的实际困难。在车站、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区,应当划定巡游车候客区域,为出租汽车运营提供便利,更好地为乘客出行提供服务

11.加强信用体系建设。要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度,制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度,明确依法经营、诚信服务的基本要求。积极运用互联网、大数据、云计算等技术,建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息记录,作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据,并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。

12.强化市场监督管理。要创新监管方式,简化许可程序,推行网上办理。要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息,定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布,进一步提高行业监管透明度。要建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,建立完善监管平台,强化全过程监管,依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为,严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。

(五)健全责任体系

13.落实部门管理职责。各相关部门要按照职责分工落实工作责任,形成统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的工作格局。要探索符合我市出租汽车行业发展实际的管理模式,依法规范和加强出租汽车行业管理。

14.落实出租汽车企业主体责任。出租汽车企业要落实经营主体责任,通过加强内部管理,不断提高服务质量,向社会提供更加安全、便捷、舒适的出行服务。传统出租汽车企业要适应市场变化,主动转型升级,积极探索新的经营模式。网约车平台公司要遵守相关规则,主动规范经营行为,依法纳税,承担安全稳定管理职责。

三、保障措施

(一)加强组织领导。

建立改革领导机制,成立由市政府主管领导牵头,政法、发改、工信、公安、财政、人社、交通运输、商务、税务、市场监督、司法、新闻等部门共同参与的深化出租汽车行业改革领导小组,统筹研究和协调推进改革工作。结合我市实际,制定具体实施细则,明确工作目标,细化分解任务,建立有关部门、工会、行业协会等多方联合的工作机制,稳妥推进各项改革任务。

(二)依法推进改革。

出台出租汽车改革实施细则时,要健全依法决策机制,公开征求社会公众意见,广泛听取公民、法人和其他组织的意见,征求改革方案涉及相关部门、法律法规授权组织的意见,进行专家论证和风险评估,做到风险可控。

(三)强化舆论引导。

要加大对改革政策的宣传和舆论引导,通过电视、报纸、网络等媒体,多渠道、多形式地做好政策解读,加强舆论引导,引导各方预期。要密切监测舆情信息,及时掌握舆论反映的热点焦点问题,对人为炒作和不实信息及时予以澄清,防止误读错读,产生负面影响,为出租汽车行业改革营造良好的舆论氛围和社会环境。

(四)维护行业稳定。

高度重视出租汽车行业稳定工作,全面落实维稳主体责任。行业主管部门要加强社会沟通,畅通利益诉求渠道,主动做好信息发布,回应社会关切,凝聚改革共识,营造良好发展环境。对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估,完善应急预案,防范化解各类矛盾,维护社会稳定。

各县可参照本方案,结合实际,制定相关实施方案。


 

双鸭山市网络预约出租汽车

经营服务管理实施细则

 

第一章  总则

第一条  为满足社会公众多样化出行需求,规范网络预约出租汽车经营服务行为,促进出租汽车行业和互联网融合发展,保障运营安全和乘客合法权益,根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部工业和信息化部公安部商务部工商总局质检总局国家网信办2016年第60号)《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》(交通运输部令201664号)及相关法律法规,结合我市实际制定本实施细则。

第二条  本市区网络预约出租汽车以下简称网约车的经营服务和管理。

本实施细则所称网约车经营服务是指以互联网技术为依托构建服务平台整合供需信息使用符合规定的车辆和驾驶员按照约定的时间、地点提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

本实施细则所称网约车经营者是指构建网络服务平台从事网约车经营服务的企业法人。

第三条  市交通运输主管部门在本级政府领导下,负责本辖区内网约车管理工作。其他有关部门依据法定职责,对网约车实施相关监督管理。

第四条  在坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车的原则下,统筹、规范、有序发展网约车,鼓励巡游出租汽车企业转型提供网约车服务,鼓励巡游车利用互联网提供电召服务,实现网约车与巡游出租汽车以下简称巡游车错位发展、差异化经营,为乘客提供高品质出行服务。

第五条  网约车运价实行市场调节价必要时实行政府指导价。

 

第二章  网约车平台公司

第六条  申请从事网约车经营的网约车平台公司应当向市交通运输主管部门提出申请,取得《网络预约出租汽车经营许可证》。

第七条  申请《网络预约出租汽车经营许可证》需提交以下材料

网约车经营申请表;

投资人、负责人的身份和资信证明原件及复印件,经办人的身份证明原件及复印件和委托书;

企业法人营业执照,属于分支机构的还应当提交营业执照,外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书的原件及复印件

在本地办公场所证明文件的原件及复印件,负责人及管理人员信息;

使用电子支付的,应当提供与银行、非银行支付机构签订的支付结算服务协议;

企业经营管理、安全生产和服务质量等保障制度文本(包括:1.接入车辆技术标准和管理制度;2.驾驶员管理制度;3.网约车调度规则;4.安全生产管理制度、网络安全管理制度和内部安全保卫制度;5.服务质量及投诉管理制度;6.信息安全及乘客隐私保护制度;7.平台数据库接入监管平台的维护保障制度;8.运价制定规则及价格公示制度)。

法律、法规、规章要求提供的其他材料。

首次从事网约车经营的,申请人应按照《交通运输部办公厅工业和信息化部办公厅公安部办公厅中国人民银行办公厅税务总局办公厅国家网信办秘书局关于网络预约出租汽车经营者申请线上服务能力认定工作流程的通知》(交办运〔2016〕143号)要求,取得企业注册地省级线上服务能力认定结果。

第八条  市交通运输主管部门对网约车平台公司申请做出准予许可决定的,应发放《网络预约出租汽车经营许可证》,明确经营范围为网络预约出租汽车客运,经营区域为市区。《网络预约出租汽车经营许可证》有效期为4年。

第九条  市交通运输主管部门对不符合规定条件的申请作出不予行政许可决定的,应当向申请人出具《不予行政许可决定书》。

第十条  网约车平台公司因合并、分立产生新的经营主体的,应当重新申请经营许可。网约车平台公司在本市设立的分支机构变更名称、法定代表人、办公场所等情形的,应当向市交通运输主管部门依法办理相关变更手续。

第十一条  网约车经营者暂停或终止运营的应当提前30日向市交通运输主管部门书面报告说明有关情况通告提供服务的车辆所有人和驾驶员并向社会公告。终止经营的应将《网络预约出租汽车经营许可证》交回原许可机关。

 

第三章  网约车车辆和驾驶员

第十二条  市交通运输主管部门依车辆所有人或网约车平台公司申请,按照第十三条规定的条件审核后,对符合条件登记为网络预约出租客运的车辆发放《网络预约出租汽车运输证》。

第十三条  申请《网络预约出租汽车运输证》的车辆应当符合下列条件

本市号牌车辆;

车辆使用性质登记为网络预约出租客运7座及以下乘用车

车辆行驶证载明的初次注册日期至申请时间未满3年,或行驶里程总计未到6万千米

市区开展网约车经营的燃油车车辆轴距达到2650毫米以上或者机动车销售发票金额不低于10万元;新能源车车辆轴距达到2600毫米以上或者综合工况续航里程达到250千米以上

车辆技术性能符合运营安全相关标准要求;

安装符合技术标准具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;

车辆需配备具有网约车服务平台服务端、价格计算、在线支付、服务评价等功能的终端设备

不得安装顶灯、空载灯等巡游出租汽车服务专用标识; 

法律法规规定的其他条件。

第十四条  申请《网络预约出租汽车运输证》需提交以下材料:

《网络预约出租汽车运输证申请表》;

车辆所有人身份证明原件及复印件,委托书原件及复印件

机动车登记证、车辆行驶证、车辆购置发票、车辆购置税缴税凭证、相关保险证明原件及复印件、车辆彩色照片2张及照片电子文档;

营运车辆综合性能检测合格报告

车辆卫星定位装置、应急报警装置安装及接入情况证明

车辆所有者为企业法人的,应当提交经办人的身份证明复印件、企业法人营业执照(属于分支机构的应提交营业执照)复印件;

车辆所有者为个人的,应当提交车辆所有者的身份证明原件及复印件、与取得资质的网约车平台公司签订的车辆入网营运协议书;

车辆所有者委托网约车平台公司代为提出申请的,还应当提供双方签订的有效委托协议。

第十五条  网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米,但使用年限达到8年时,退出网约车经营。

第十六条  从事网约车经营服务的驾驶员,应当向市交通运输主管部门提出申请,取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。

第十七条  拟申请从事网约车服务的驾驶员应当符合下列条件

具有本市户籍或者在本市取得《居住证明》;

取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历

年龄在60周岁以下,身体健康

网约车驾驶员从业资格考试合格;

无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、暴力犯罪记录,无吸毒行为和记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录

法律法规规章规定的其他条件。

第十八条  对符合条件且考核合格的驾驶员,发放《网络预约出租汽车驾驶员证》并注册。

 

第四章  网约车经营服务管理

第十九条  网约车平台公司是网约车运输服务的提供者和责任主体,应当承担承运人责任、安全生产责任,保证运营安全,保障乘客合法权益。

第二十条  网约车平台公司应当保证提供服务车辆具备合法营运资质,设施设备完好,技术状况良好,安全性能可靠,具有营运车辆相关保险,保证线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致。

第二十一条  网约车平台公司应当保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格,与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议,明确双方的权利和义务,维护和保障驾驶员合法权益,开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育,保证线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致。

网约车平台公司应当记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份。

第二十二条  网约车平台公司应当明确服务项目和服务质量承诺,建立服务评价体系及乘客投诉处理制度,及时处理服务质量投诉,如实采集与记录驾驶员服务信息。提供网约车服务时,应当向乘客提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果,以及车辆牌照、车型、颜色、使用年限等信息。

第二十三条  网约车平台公司应当合理确定网约车运价,按照有关规定公开运价结构、计价方式和价格标准,明码标价,接受社会监督,并向乘客提供发票。计价规则调整时,应当提前15天向社会公布。

网约车经营者不得妨碍市场公平竞争,不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。网约车经营者不得有为排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序,损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为,不得有价格违法行为。

网约车应当通过网络预约方式提供运营服务,不得巡游揽客,不得进入巡游出租汽车专用候客通道轮排候客,执行政府部门指令性运输任务的除外。

第二十四条  网约车驾驶员除应当遵守《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的规定外,还应当遵守下列规定:

遵守国家相关运营服务标准,遵章驾驶、安全行车、文明服务,营运时着装整齐;

运营时随车携带《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》;

) 每名驾驶员要按照注册的车辆驾驶网约车,不得将车辆交给未注册的人员从事营运,保持车容车貌和车内整洁卫生

车辆发生故障、事故或者由于驾驶员原因不能继续行驶的,不得收费;

严格按照服务平台生成的订单提供运营服务,不得拒载或中途甩客

按照约定标准及方式收费,并按规定提供发票

不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为。

第二十五条  乘客应当遵守下列乘车规定:

按照约定标准及方式支付车费,无正当理由不得爽约

(二)不得要求驾驶员作出违反出租汽车管理、道路交通管理、治安管理规定的行为

不得携带管制刀具、枪械等国家规定的管制器具或者易燃、易爆、剧毒、有放射性、腐蚀性等影响公共安全的物品

醉酒者、精神病患者乘车应有健康成年人陪伴。乘客发现车辆牌照号码或驾驶员信息与预约时不符的,可以拒绝乘坐、付费或向出租汽车管理机构举报。

 

第五章  监督检查

第二十六条  市交通运输主管部门应当建设和完善监管平台,实现与网约车平台信息共享,充分运用信息化技术加强对网约车平台公司经营服务行为的监督管理。

第二十七条  交通运输主管部门应当加强网约车经营服务监督管理,充分利用乘客评价,政府部门监管等信息,定期组织开展网约车经营服务质量测评并公布结果。

第二十八条  网约车平台公司应当建立投诉举报制度,公开投诉举报方式,及时处理乘客投诉并接受市交通运输主管部门检查。乘客对网约车平台公司答复不满意或者未收到答复的,可以向交通运输主管部门投诉,交通运输主管部门应当自受理投诉之日起10个工作日内调查处理完毕,同时答复投诉人。网约车平台公司应当配合交通运输主管部门调查。

第二十九条  交通运输、公安等部门有权根据需要依法调取查阅管辖范围内网约车平台公司的登记、运营和交易等相关数据信息。

第三十条  通信主管部门和公安、网信部门应当按照各自职责,对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息,违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为,依法进行查处,并配合交通运输主管部门对认定存在违法违规行为的网约车平台公司进行依法处置。公安、网信部门应当按照各自职责监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况,防范、查处有关违法犯罪活动。

第三十一条  发改、公安、人社、商务、税务、市场监管、网信等部门要按照各自职责,对网约车经营行为实施相关监督检查,并对违法行为依法处理。

 

第六章  法律责任

第三十二条  违反本实施细则行为的,由相关部门依据有关法律、法规、规章予以处罚。情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七章  附则

第三十三条  各县可参照本实施细则,结合实际制定相关细则。

第三十四条  本办法自印发之日起施行。

政策解读文件链接:http://www.shuangyashan.gov.cn/NewCMS/index/html/newsHtmlPage/20191127/13441357.html