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首页 正文 双鸭山市人民政府关于印发双鸭山市市级储备粮管理办法的通知

索 引 号:230500027904081-00-2019-12-3013403607

分 类 :国民经济管理、国有资产监管、市政府办公室

发布机构: 市政府办公室

发布日期: 2019-12-30

文 号 :双政规〔2019〕4号

主 题 词:储备粮 市级 管理 办法 通知

名 称 :双鸭山市人民政府关于印发双鸭山市市级储备粮管理办法的通知

双鸭山市人民政府关于印发双鸭山市市级储备粮管理办法的通知

发布时间:2019-12-30 字体: 视力保护色: 【打印本页】 【关闭窗口】

双鸭山市人民政府关于印发

双鸭山市市级储备粮管理办法的通知

 

各县(区)人民政府,市政府直属有关单位:

《双鸭山市市级储备粮管理办法》已经2019年第12市政府常务会议研究通过,现印发给你们,请抓好贯彻实施。

 

 

双鸭山市人民政府

20191230


双鸭山市市级储备粮管理办法

 

第一条 粮食储备安全已上升到国家安全战略层面,为加强对市级储备粮的管理,保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全,有效发挥市级储备粮在宏观调控中的作用,保护农民利益,维护粮食市场稳定,依据国务院《粮食流通管理条例》,参照《黑龙江省省级储备粮管理办法》等有关法律、法规,结合市实际,制定本管理办法。

第二条 本市行政区域内市级储备粮的经营管理、监督,应当遵守本办法。

本办法所称市级储备粮,是指市政府储备的用于调节粮食供求,稳定粮食市场,应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的稻谷、小麦。

第三条 市粮食行政管理部门负责市级储备粮的行政管理工作,对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查,并组织实施本办法。

第四条 市财政部门负责市级储备粮的贷款利息、储存费用、轮换费用及轮换价差(下同)等财政补贴,并保证及时、足额拨付(同时,向省申报匹配贷款利息、储存费用及价差);负责对市级储备粮有关财务情况实施监督检查。

第五条 中国农业发展银行双鸭山市分行(以下简称市农发行)按照有关规定,负责及时、足额提供市级储备粮收购、轮换所需贷款,并按照信贷管理的规定,对市级储备粮贷款实行信贷监管。

第六条 市审计机关依照有关法律、法规、规章规定的职权和程序,对市级储备粮轮换价差收支情况实施审计监督,并出具审计报告。

第七条 各县(区)政府应当协助市粮食行政管理等有关部门做好市级储备粮的监督管理工作。对破坏市级储备粮仓储设施,偷盗、哄抢或损毁市级储备粮的违法行为,应当及时组织有关部门予以制止、查处。

第八条 市粮食行政管理部门负责市级储备粮具体业务管理工作,保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全,依法履行下列职责:

(一)建立健全市级储备粮管理合同;

(二)负责市级储备粮的收购、储存、轮换、销售等具体业务的组织管理;

(三)定期统计、分析市级储备粮的业务管理情况;

(四)对承储企业的市级储备粮储存状况进行检查;

(五)制定市级储备粮收购、动用、年度轮换计划,并报省粮食局、财政厅备案。

第九条 市粮食行政管理部门按照省发展改革委、省粮食局、省财政厅、中国农业发展银行黑龙江省分行确定的市级储备粮品种、数量规模组织实施。

第十条 市级储备粮的收购、动用计划,由市粮食行政管理部门会同市财政部门和市农发行共同拟定组织实施。

第十一条  市粮食行政管理部门对承储企业应当具备的基础条件,以及签订承储合同等过程进行全程参与。

第十二条 承储企业应当具备下列基本条件:

(一)交通便利,距市区较近;

(二)库(厂)区内具有单品种:水稻1万吨、小麦1万吨以上,达到市级储备粮安全储存要求的仓(库)容及其配套设施;

(三)仓储条件符合国家标准和技术规范要求;

(四)具备与仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的装卸、输送、清理、计量、干燥、储藏、防治、消防等仓储设备;

(五)具有经过专业培训合格的粮食保管、防治、检验等管理技术人员;

(六)具有符合国家标准的检验检测粮食质量等级和储存品质必需的仪器设备和场所;

(七)经营管理和资信良好(三年内没有违法经营记录,地方国有及国有控股企业信用等级BBB+以上、民营企业信用等级A-以上),服从上级管理,且符合中国农业发展银行总行、省行承贷企业资质;

(八)承储企业(水稻)必须有一卡通出入库管理系统,包含软件及硬件设备;

九)仓房(廒间)内有数字信号防爆摄像头;

(十)仓房(廒间)内有网络版粮情监测系统,能够提供软件开发接口传输协议;

(十一)库区的安防监控系统所用的视频摄像头要求传输信号必须是数字信号。

第十三条 承储企业负责执行市级储备粮各项业务工作,应当履行下列具体义务:

(一)负责执行市级储备粮收购、储存、轮换、销售等具体业务工作;

(二)执行有关法律、法规、规章和国家标准、技术规范,履行承储合同约定的各项义务;

(三)对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载,保证市级储备粮的财务账和统计账与库存实物相符,质量良好、储存安全;

(四)定期向市粮食行政管理部门报告库存粮食情况,并及时提出轮换建议;

(五)执行统计制度和财务会计制度,保证报送的市级储备粮相关资料和数据真实、准确。

第十四条 承储企业承储市级储备粮不得有下列行为:

(一)虚报、瞒报市级储备粮的数量;

(二)在市级储备粮中掺杂使假、以次充好;

(三)擅自串换品种、变更储存地点;

(四)因延误轮换或者管理不善等造成市级储备粮降等、陈化、霉变;

(五)以市级储备粮对外进行担保或者清偿债务;

(六)将市级储备粮收购、轮换业务与其他业务混合经营。

第十五条 承储企业不得以低价购入高价入账、高价售出低价入账、以不符合规定质量粮顶替符合规定质量粮,以陈粮顶替新粮,虚增入库数量和成本,销售、损失、损耗不及时进行账务处理等手段,套取差价、骗取市级储备粮贷款和财政补贴。

第十六条 市级储备粮收购、轮换入库主要通过规范的公开购销方式进行。轮换出库主要采取公开拍卖销售等方式进行。

第十七条 市级储备粮的购入价格由市粮食行政管理部门会同市财政部门、市农发行根据当前市场价格或参照当年国家政策性粮价格确定。购入价格(为最高限价价格)包括粮食收购价格和卸车、入仓费用等。

入库数量由市粮食行政管理部门核定。入库成本、入库数量一经核定,任何单位和个人未经批准不得擅自改变。

第十八条 市级储备粮实施实储管理,每年销售轮换的数量和时间由承储企业报请市粮食行政管理部门批准后,方可采取先销后购的方式轮换。市级储备粮年度轮换计划由市粮食行政管理部门负责,由承储企业组织实施。

市级储备粮应当保证每一品种粮食在三年内至少轮换一次。轮换原则上采取先销后购的方式,确保库存粮食常储常新

市级储备粮轮出部分的轮空期限为四个月,轮空期间承储企业享受保管费用补贴,但利息补贴粮款回笼农发行期间不享受。

第十九条 动用市级储备粮应当由市粮食行政管理部门根据动用计划下达动用命令,承储企业具体执行;应对紧急情况时,市政府可以直接下达市级储备粮动用命令。

在双中、省直有关部门和各县(区)政府对市级储备粮动用命令的实施,应当给予支持、配合。

任何单位和个人不得拒绝执行或擅自改变市级储备粮动用命令。

第二十条 收购入库的市级储备粮应当符合国家规定的质量等级(合同约定)和国家相关质量标准,实行入库、出库粮食质量检验制度。市级储备粮入库后、出库前,承储企业应当出具粮食质量检验报告。

市粮食行政管理部门可以委托具有法定资质的粮食质量检验机构对承储企业的粮食质量检验报告的真实、准确情况进行抽查验证,并出具质量抽查验证报告。

第二十一条 市级储备粮的损失、损耗由市财政部门会同市粮食行政管理部门、市农发行审核,并按照下列规定办理:

(一)定额内的保管自然损耗由承储企业在储存费用中列支;

(二)因承储企业原因造成的损失和超过定额的损耗由承储企业承担;

(三)对安全水分以下减量,由承储企业自行承担。

(四)因不可抗力造成的损失,承储企业应当在损失发生后3个工作日内上报市粮食行政管理部门,由市粮食行政管理部门在2个工作日内确认后报市财政部门;市财政部门和市粮食行政管理部门应当在5个工作日内审核认定,由财政部门核销。

第二十二条 市级储备粮收购所需要的资金由承储企业向农发行提出贷款申请,由农发行按照有关规定及时足额提供贷款。

第二十三条 市级储备粮的贷款利息,按照市级储备粮实际占用银行贷款额和人民银行公布的同期一年期贷款基准利率由省、市两级据实补贴。

市级储备粮储存费用补贴由省、市财政部门按比例参照《关于调整国家临时收储和最低收购价粮保管费用补贴标准的通知》(中储粮〔2018〕228号)执行。

市级储备粮在轮换过程中产生的轮换费用(10/吨、三年)由承储企业包干使用,市级财政承担;轮换价差亏损由省级财政承担80%、市级财政承担20%(价差亏损由市级审计部门出具审计报告认定,市政府依据审计报告及应由市级财政承担的20%比例补助资金到位证明,出具市级粮食储备轮换价差亏损补助报告,报省财政厅、粮食局)。

第二十四条 市级储备粮的贷款利息和储存费用以及轮换费用、价差亏损市级财政承担部分,由市财政部门按季先拨付到承储企业在农发行开设的市级储备粮专户;省财政部门根据市级贷款利息和储存费用以及轮换价差亏损补贴到位情况,拨补省补贴资金,年终清算、多退少补。如出现贷款利息补贴不及时到位,农发行将从企业到位的储存费用补贴账户直接扣收利息。

第二十五条 市粮食行政管理部门、市财政部门按照各自职责,依法对市储备粮承储企业进行监督检查,并可以行使下列职权:

(一)进入承储企业检查市级储备粮的数量、质量和储存状况;

(二)向有关单位和人员核实市级储备粮收购、动用、轮换计划的执行情况;

(三)调阅市级储备粮经营管理的有关资料、凭证。

第二十六条 各承储企业应当定期统计、分析市级储备粮的管理情况,并将统计、分析情况报送市粮食行政管理部门。

市粮食行政管理部门应当对承储企业的市级储备粮储存管理状况进行经常性检查,发现市级储备粮数量、质量和储存安全等方面存在问题,应当及时处理或者报告。  

第二十七条 市粮食行政管理部门应当将市级储备粮承储合同,报市财政部门、农发行备案。

各承储企业应当将市级储备粮收购、动用、年度轮换计划的执行情况,在年末上报市粮食行政管理部门、市财政部门备案。

第二十八条 任何单位和个人对市级储备粮经营管理中的违法行为,有权向市粮食行政管理部门等有关部门举报。市粮食行政管理部门等有关部门接到举报后,应当及时查处,并为举报单位和个人保密;举报事项属于其他部门职责范围的,应当移送其他部门处理。

第二十九条 委托方与受托方的权力和义务、违规责任由双方在承储合同中约定。

第三十条 本办法自发布之日起30日后施行。同时双鸭山市人民政府关于修订双鸭山市市级储备粮油管理办法的通知(双政发〔2013〕10)废止。

政策解读文件链接:http://www.shuangyashan.gov.cn/NewCMS/index/html/newsHtmlPage/20200106/13442900.html