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索 引 号:2305000127030001-00-2019-12-2513403611

分 类 :财政、金融、审计、市政府办公室市政务公开办

发布机构: 市政府办公室市政务公开办

发布日期: 2019-12-25

文 号 :双政规〔2019〕5号

主 题 词:农村合作 金融机构 改制 化险 高质量 发展 实施方案 通知

名 称 :双鸭山市人民政府关于印发双鸭山市农村合作金融机构改制化险高质量发展实施方案的通知

双鸭山市人民政府关于印发双鸭山市农村合作金融机构改制化险高质量发展实施方案的通知

发布时间:2019-12-25 字体: 视力保护色: 【打印本页】 【关闭窗口】

双鸭山市人民政府关于印发

双鸭山市农村合作金融机构改制化险

高质量发展实施方案的通知

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各县人民政府、市政府直属和在双中、省直有关单位:

《双鸭山市农村合作金融机构改制化险高质量发展实施方案》已2019年第7次市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

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双鸭山市人民政府

20191225日


双鸭山市农村合作金融机构

改制化险高质量发展实施方案

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为推动全市农村合作金融机构(含农村信用社、农村商业银行,以下统称农合机构)改制化险,实现高质量发展,按照全省统一安排,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的十九大精神为统领,深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神,按照省委省政府有关要求和部署,以改制、化险、高质量发展为主线,坚持统一领导、主动作为、底线思维、分类施策、稳步推进的原则,全面加强党对农合机构的领导,加快推进农村信用社产权制度改革,防范化解农合机构各类风险,推动全市农合机构高质量发展,提升农合机构服务实体经济质效。

(二)目标任务

20199月末启动清产核资工作,201912月份报送筹建农商银行申请材料,力争20206月末批准筹建农商行,到2020年末实现双鸭山市市区联社改制农村商业银行工作,全市农村商业银行法人治理结构更加完善,抵御风险能力进一步增强,服务实体经济水平显著提高。到2025年末,农村商业银行资本实力,资本规模,资产质量监管评级,市场竞争力全面提升。

二、具体工作

全面落实《黑龙江省人民政府关于印发全省农村合作金融机构改制化险高质量发展实施方案的通知》(黑政规〔20196号)要求及《黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省加快推进农村信用社产权制度改革实施方案的通知》(黑政办规〔201811号)确定的各项改革措施和支持政策。农合机构和有关部门要结合自身实际,细化具体措施,完善相关内容,进一步明确目标任务,制定农合机构全面改革路线图,多策并举、分类推进,确保完成全市农合机构全面改革的主要任务。

(一)加快推进农村信用社产权制度改革工作

1.明确产权制度改革工作计划。双鸭山市市区农村信用合作联社(以下简称市区联社)要按照省政府确定的改制要求和完成时限,倒排工期,确定关键节点工作任务,制定并量化改制工作计划。要对标监管准入标准、对表改革工作目标,切实摸清资产、负债和所有者权益情况,全力清收处置不良资产、压缩违规贷款和处理违规业务。

2.大力清收不良贷款。在市政府的统一领导下,深入开展全市农合机构不良贷款清收专项行动,成立双鸭山市农合机构不良贷款清收专项行动领导小组,综合发挥行政、司法手段,重点加大不良贷款清收和抵债资产处置力度。要逐笔、分类摸清各农合机构表内外不良贷款现状,确定清收方向,为全面开展清收工作奠定基础。全市各相关部门要全力配合做好农合机构不良贷款清收及处置工作,对涉及政府所属单位、村集体、公职人员和村干部的不良贷款能清尽清,确有困难的要拿出切实可行的还款计划并在2年内清偿完毕。要按照《全省农村合作金融机构不良贷款清收工作方案》中六个一批清收路径扎实推进。政法机关要为农合机构依法开展不良贷款清收工作保驾护航,提供高效便捷的法制清收环境。??

3.梳理优质资产置换不良资产。财政部门要重新梳理市域内易变现且可形成现金流的优质资产,尽快完成置换资产的选定、评估、过户等工作。

4.积极引进战略投资者。省联社双鸭山办事处要加大向上协调争取力度,积极争取具备对外投资资质条件和能力的农村商业银行通过以大带小”“以优扶劣模式支持市区联社产权制度改革。充分利用与佛山市对口合作契机,引导域内外法人企业参与农村信用社产权制度改革,重点支持引入具有较强资本实力、业务协同性强、产业匹配度高的骨干企业、上市公司、新三板企业等优质战略投资者。

5.加大政策扶持力度。市财政、税务、房产等有关部门要尽快落实《黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省加快推进农村信用社产权制度改革实施方案的通知》(黑政办规〔201811号)中财政扶持、权证办理、监管辅导等各项支持政策。市财政可照省级做法给予支持,要结合全市财政实际,落实相关税费经营扶持政策,协调各类财政性资金向属地农合机构倾斜,为农合机构产权制度改革注入低成本资金,为农合机构发展创造良好环境;税务、房产等部门要落实市区联社接收政府有效资产和固定资产、抵债资产确权处置等过程中涉及的税收优惠政策。

(二)建立健全农合机构风险防控体系,防范化解各类风险

1.严守经营底线、严控风险隐患。农合机构原则上机构不出县、业务不跨县,原则上不得跨县域向上设立异地分支机构,不得将线下同业资金融给省外不审慎经营、风险管控能力低的金融机构,严控房地产领域贷款,严禁省外项目贷款。严控信用风险,建立并完善信贷管理体系,严格落实贷款三查、审贷分离制度,严格控制贷款投向。严控流动性风险,制定流动性风险应急预案,定期开展流动性压力测试,全面加强流动性风险识别、计量,提高流动性风险管理水平。严控同业业务风险,严禁以同业业务为名违规办理其他业务,要严控资金使用范围,找准自身定位,把资金投入到三农上,严防违规业务。

2.健全完善风险防控体系。要坚持底线思维,强化风险防范意识,坚持预防为先、标本兼治,坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。农合机构要切实履行风险防控主体责任,筑牢防范化解金融风险的第一关口。着力构建全面风险管理体系,实施全流程监督,管住人”“看住钱,筑牢制度防火墙。建立完善各项风险识别、预警监测、报告、处置机制,及时化解风险,妥善应对各类突发事件。各县政府和监管部门要落实好属地监管责任和行业监管责任,加强沟通协作,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

3.注重人才培养,强化风险管理团队建设。抓好风险管理人才培养,强化风险管理人员交流和业务人员培训,通过外部引进和内部培养的多种方式,建立能者上、庸者下的选人用人机制,通过严格考核、强化激励、动态管理,建设一支懂专业、守规矩、敢担当的风险管理队伍,进一步提高风险防控水平。

4.加强风险事件处置应对。农合机构要切实履行案件防控主体责任,完善各项应急预案,妥善应对各类突发事件。将法律风险和声誉风险纳入风险管理体系,建立健全法律顾问制度,完善挽损追偿措施,加强舆情监测,努力化解和处置案件风险隐患,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

(三)推动全市农合机构高质量发展

1.推动现代金融企业制度建设。一是规范股东股权管理。积极引入各类符合条件的优质投资者,实现股权结构多元化。探索实行股权集中托管,实现股权管理规范化透明化二是健全法人治理结构。发挥党组织领导核心和董事会决策、监事会监督、高管层经营管理作用,健全集体决策机制,确保三会一层的决策、管理、监督各司其职,各负其责,协调运转,有效制衡三是加强内控机制建设。董事会要对内部控制进行全流程管理,监事会要起到监督董事会、高管层的监督责任四是完善激励约束机制。完善董事、监事和高管层的履职评价体系,明确履职评价标准,推动实行与发展战略、风险管理、经营业绩、岗位职责、社会责任和企业文化相适应的差异化薪酬分配制度,充分调动员工积极性五是推进人事制度改革。坚持党管干部原则,构建现代人力资源管理体系,控制用工总量,实施严格的定岗、定员,变身份管理为岗位管理。建立管理人员公开选聘等制度,真正体现能上能下”“能进能出”。六是建立责任追究机制。建立重大决策失误与失职渎职责任以及违规经营责任倒查与追究机制,完善监督机制,对违规违纪违法行为视而不见、瞒而不报、查而不严的,严格追究相关人员责任。

2.提升农合机构服务实体经济质效。农合机构要坚守主业定位,聚焦服务三农、民营及小微企业、金融精准扶贫、乡村振兴战略等关键领域和环节,下沉服务重心,把新增可贷资金主要用于当地。一是回归服务三农主业,做好农村金融服务。围绕农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略,巩固和强化金融支农主力军作用,推动农村一二三产业融合发展,在满足传统农业信贷资金需求的前提下,加大对新型农业经营主体、农民专业合作社、农业产业龙头等,以及农头工尾”“粮头食尾的支持力度,稳妥开展农村承包土地经营权、农民住房财产权等抵押贷款业务,确保涉农贷款加权平均利率不高于全省平均水平。二是加大民营企业和中小微企业金融扶持力度。要在缓解民营及小微企业融资难、融资贵上下功夫,稳步提升民营及小微企业贷款比重,适当提升抵(质)押率,有效降低企业融资成本。结合市(县)域经济环节,探索为民营企业和中小微企业量身制定贷款产品的可行性,优化信贷业务审批流程,提高审批效率,不断加大对民营企业和中小微企业的金融扶持力度。三是持续推进金融精准扶贫。落实扶贫小额信贷分片包干责任,根据服务能力、业务专长、网点分布等实际情况,按照一县一品原则大力支持扶贫产业发展,尽快实现扶贫小额信贷有效需求全覆盖。四是创新驱动业务发展转型。创新专业化、特色化产品和服务模式,发挥科技引领的核心作用,更好地整合政府和企业的信息资源,依托网络大数据平台,探索开展授信业务在线申请、在线审批的小额信贷产品,提高支农金融服务便捷度,降低融资成本,增强客户获得感。要加快饶河农商银行监管评级二级建设进度,进一步增强农商银行的引领示范作用和服务地方经济的实力。

(四)加强党对农合机构的领导

1.加强党的建设。农合机构要全面履行管党治党主体责任,加强对农合机构党建工作的领导和指导,理顺优化党组织设置,配备专职党务工作者。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,保证党建工作写入章程要求得到落实。

2.坚持党管干部原则,加强各级领导班子建设。突出干事创业导向,统筹干部资源,按照高素质专业化要求,配齐配强农合机构领导班子,优化班子整体功能。农合机构党委(党组)要加强与当地党组织的沟通协调,按照现行干部管理体制,履行好农合机构高管党内职务的任免职责。进一步加强机构班子建设,根据不同机构类别和层级,实行不同的选人用人方式,坚持党管干部原则和市场化选聘相结合,扩大选人视野,在治理结构健全、董事会运行规范的部分农村商业银行开展市场化选聘经营层试点。加强对农合机构干部教育培养,重视从基层发现人才,适时引进紧缺高端人才,推进干部交流轮岗,有效激发干事创业热情。

3.健全完善考核评价体系,强化激励约束。进一步健全适应农合机构特点的班子考核评价机制,合理设置考核指标和权重,强化抓党建、促发展、防风险导向,坚持年度考核、履职评价和日常了解相结合,从严考核管理干部,对不担当不作为、不履职不尽责的及时进行组织调整,切实推翻铁交椅

在依法合规的前提下,重点完善农合机构董(理)事会、监事会、经营层履职评价指标,明确差异化考核标准,改进考核方式,实行分类考核;强化考核结果运用,将考核结果作为领导班子建设和高管评判优劣、奖惩升降的重要依据。

4.落实全面从严治党要求,强化监督管理。坚持党要管党,从严治党,压紧压实农合机构的两个责任,层层传导压力,规范权力运行和纪律约束,建立健全从严监督管理干部相关制度。聚焦形式主义、官僚主义新表现开展专项整治,驰而不息改进干部作风,努力形成风清气正的干事创业环境。抓住主要负责人、班子成员、重要岗位人员等关键少数,扎牢制度防火墙,突出制度管人、明确权限、落实责任,加强廉政教育,守住底线、不越红线。强化监督执纪,加大问责力度,严肃查处违规违纪问题,坚决防范国有资产流失。

三、组织保障

(一)加强组织领导。成立全市农村合作金融机构改制化险高质量发展领导小组(以下简称领导小组),由市长任组长,分管副市长任副组长,相关部门为成员单位。领导小组下设办公室,办公室设在市金融服务中心,牵头负责农合机构改制化险高质量发展工作的组织领导、沟通协调、监督推进等具体工作。市领导小组办公室组织相关成员单位成立督察组,重点督察农合机构改制化险高质量发展工作贯彻落实情况、改制目标完成情况、不良贷款清收情况、有关支持政策落实情况等,督促指导工作进展,研究解决有关问题。县级政府要照市级成立领导小组,进一步加强对本地农合机构全面改革的组织领导,明确部门职责,完善工作机制,加强组织推动,及时研究解决制约改制的突出问题,落实属地责任。?????

(二)逐月跟踪监测。各农合机构要对照改制化险高质量发展路线图逐月报送各项工作落实情况,并于每月6日前报送市领导小组办公室(电子信箱:sysbscbgs@163.com?);市领导小组各成员单位要各负其责、各司其职、密切配合、通力协作,确保完成清欠任务目标。各农合机构要逐月统计最新清欠进展情况,并于每月6日前报送市领导小组办公室(电子信箱:sysbscbgs@163.com);市领导小组办公室要将全市农合机构改制化险高质量发展工作进展情况进行梳理评估,对工作进展缓慢的要及时约谈或现场督促。 ???

(三)建立会商机制。市领导小组原则上每双月召开一次会议,主要听取相关成员单位推进农合机构改制化险高质量发展工作情况汇报,研究解决工作中遇到的难点问题,安排部署下阶段主要工作,确保各项工作有序推进。

(四)强化监管指导。市金融服务中心、双鸭山银保监分局和省联社双鸭山办事处要对农合机构改制化险高质量发展工作进行全流程政策指导。市金融服务中心要定期对农合机构改制化险高质量发展工作进展情况进行督导,确保金融改革的方向正确,确保金融安全稳定,确保服务实体经济的能力得到提升;双鸭山银保监分局要将农合机构改制化险高质量发展工作纳入监管考核,在监管评级、标杆行评选等方面明确激励约束措施,实行差异化监管;省联社双鸭山办事处要将改制化险高质量发展工作纳入对县级行社班子考核工作中。

(五)加强舆论引导。充分利用各种媒体,加强政策宣传和舆论引导,使各方面充分认识农合机构全面改革对服务三农、支持地方经济发展的重要作用,形成全社会支持农合机构全面改革的良好氛围,营造良好外部环境。

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附件:双鸭山市农村合作金融机构改制化险高质量发展领导小组

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附件

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双鸭山市农村合作金融机构

改制化险高质量发展领导小组

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一、组织架构

??长:郑大光??市长

副组长:辛敏超??市委常委、副市长

????????冯海军??市委常委、副市长

??员:顾凌敏??市纪委副书记、监委副主任

董永江??市委组织部常务副部长???

高邦富??市委政法委副书记

马为先??市政府副秘书长???

翟慎利??市公安局副局长

李世芳??市财政局局长

于海涛??市自然资源局局长

杨开利??市住房城乡建设局局长

韩春玲??市水务局局长

????市农业农村局局长

王世明??市市场监管局局长

姚玉洪??林草局局长

张传林??市金融服务中心主任

刘兴鹏??市不动产登记中心主任

王占林??市中级法院副院长

张树立??市检察院专职检委会委员

刘志勇??市税务局局长

????双鸭山银保监分局局长

郑志勇??人民银行双鸭山市中心支行行长?????????

周志伟??省农村信用社双鸭山办事处副主任

????集贤县县长

????????蔡纯意??友谊县县长

徐斌义??宝清县县长

????饶河县县长

二、工作机构

双鸭山市农村合作金融机构改制化险高质量发展领导小组办公室设在市金融服务中心,承担领导小组日常工作,办公室主任由张传林、马波、周志伟兼任。

三、工作职责

研究推进全市农村合作金融机构全面改革工作的重大问题和相关政策措施,分解落实各成员单位推动全市农村合作金融机构全面改革工作的职责任务,确保全市农村合作金融机构全面改革工作顺利开展。

(一)各县要参照市改制化险高质量发展领导小组组织架构,结合本地实际,成立各县农合机构改制化险高质量发展领导小组,进一步加强对本地农合机构全面改革的组织领导,明确部门职责,完善工作机制,加强组织推动,及时研究解决制约改制的突出问题,落实属地责任。帮助引荐农字号优质企业入股农合机构或与农合机构建立长期战略合作关系。????

(二)市纪委监委要加大对公职人员、农村党员干部拖欠农合机构贷款的清收力度,督导所在单位对其进行诫勉谈话、限期偿还。限期未偿还的,要求所在单位对其执行三停”“五不等惩戒措施。????

(三)市委组织部要把全市农合机构改制化险高质量发展工作完成情况纳入全市经济社会发展主要责任指标考评体系。

(四)政法委要统筹督导政法机关开展全市农合机构不良贷款清收工作,重点打击逃废银行债务,推进政法机关为全市农合机构全面改革工作保驾护航。

(五)市公安局要对农合机构移交的不良贷款,落实专人负责,量化清收任务,与农合机构建立畅通的沟通协调机制,与有关部门形成合力对构成刑事犯罪的老赖债户进行打击,同时要配合法院做好送达工作。

(六)市财政局要落实好前期出台的优惠政策,要对市区联社缴纳税款的地方留成部分,以适当的方式给予政策支持,落实好相关税费经营扶持政策。协调国资部门,对全市各类资产进行梳理,确保将符合条件的优质资产给予市区联社替换原有公益性资产。要结合我市实际,协调各类财政性低成本资金存放于属地农合机构,为农合机构发展创造良好环境。

(七)自然资源及住建部门要对农合机构房产、土地、抵债资产过户确权等事宜,采取一事一议、先易后难、分类处置的方式,提高办公效率,要开设农信社补办证照绿色通道,简化手续,对补办证照及接受处置资产所发生的相关费用,依据现行政策实施减免。

(八)市水务局要做好农合机构改制涉及有关资产置换的相关工作。

(九)市农业农村局负责推动落实行业内与全市农合机构改制化险高质量发展有关的工作助推农合机构参与乡村振兴战略

(十)市市场监管局要为市区联社改制农商行的证照办理提供高效便捷的行业指导服务,推动落实行业内与全市农合机构改制化险高质量发展有关的工作。

(十一)市金融服务中心牵头负责农合机构改制化险高质量发展工作的组织领导、沟通协调、监督推进等具体工作。成立督察组,重点督察农合机构改制化险高质量发展工作贯彻落实情况、改制目标完成情况、不良贷款清收情况、有关支持政策落实情况等,督促指导工作进展,研究解决有关问题。

(十二)市检察院要对涉及农合机构的案件重点关注,要和公安机关及农合机构建立长期联系,对相关案件提前介入,疑难案件要亲自督办,对清收不良贷款过程中产生的民事诉讼案件,要加大行政监督力度,同时要做好普法和法律咨询等工作。

(十三)中级法院要充分发挥审判职能作用,对涉及农合机构的案件要开辟绿色通道,做到快立、快审、快结、快执,做到高效公正。对送达难的企业或个人,要积极与公安部门沟通协调,通过公安部门掌握的信息寻找涉案企业或个人,以便送达工作顺利开展。

(十四)林草局要做好农合机构改制涉及有关资产置换的相关工作。

(十五)税务部门要积极对上争取并落实省里有关农合机构接收政府有效资产和固定资产、抵债资产确权处置等过程中涉及的税收优惠政策。

(十六)双鸭山银保监分局要用足、用活监管政策,全程同步介入指导,在确保质量的前提下加快市区联社产权制度改革进度,用高效优质的监督服务为农信社改革工作提供支持,同时要积极为农合机构探索以大带小”“以优扶劣形式引进战略合作伙伴争取政策支持。在监管评级、标杆行评选等方面明确激励约束措施,实行差异化监管。要加强对清收工作的业务指导,确保清收入账成果依法合规。

(十七)人民银行双鸭山中心支行要加强政策指导,用好再贷款、再贴现、存款准备金等货币政策工具加大支持力度。

(十八)农合机构要推动现代金融企业制度建设,提升农合机构服务实体经济质效。要建立健全农合机构风险防控体系,防范化解各类风险。要切实承担起改制和发展的行业管理责任,做好改制化险高质量发展的全面推动协调工作。