双政办规〔2020〕22号 双鸭山市人民政府办公室关于印发2020年双鸭山市秸秆综合利用工作实施方案的通知

发布时间:2020-12-30

双鸭山市人民政府办公室关于

印发2020年双鸭山市秸秆综合利用工作

实施方案的通知

 

各县人民政府,市政府直属有关单位:

2020年双鸭山市秸秆综合利用工作实施方案(讨论稿)》已经2020年第十八次市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

双鸭山市人民政府办公室

20201230


2020年双鸭山市

秸秆综合利用工作实施方案

 

为持续推进我秸秆综合利用工作,依据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发2020年黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案的通知》(黑政办规〔202018号)结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体思路、原则和目标

(一)总体思路。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,把加强秸秆综合利用作为保护环境、防治大气污染打好蓝天保卫战的重要抓手,以提高秸秆综合利用率和耕地质量为目标,与黑土地保护相结合一主两辅(还田为主燃料化饲料化为辅)为重点,拓宽利用路径,完善扶持政策,创新工作机制,实现秸秆综合利用水平全面提升。

(二)基本原则。

1.坚持主辅结合着力还田以提升土壤地力为目标秸秆综合利用与黑土地保护同部署同落实,充分发挥农机合作社和农大农机作用,着力开展秸秆还田按照土壤类型、积温带及作物种类,玉米秸秆主要翻埋、碎混、免耕等还田措施水稻产区重点推广翻埋旋耕等措施大豆产区重点推广深松或耙茬还田。

2.坚持科学谋划、有序推进。分析研判我市秸秆资源种类、产量,产业基础优势、发展趋势,以及农民意愿、运输半径等多方面因素,科学谋划秸秆循环利用模式,推进秸秆多元化利用,避免资源闲置或过度竞争。

3.坚持政府引导、农户为主。进一步加大对秸秆综合利用和收储运有关方面的政策倾斜和引导力度,提高农户参与的积极性,充分发挥农户主体作用,鼓励引导农民、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等多元主体投入秸秆综合利用。

4.坚持科技推动、延长链条。加强科技引进,着力解决以玉米、水稻秸秆为重点的综合利用难题,提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平,延长秸秆综合利用产业链条。

5.坚持健全机制、形成合力。按照省定方案、目标、标准政策,市级抓协调、抓督导、抓配套,县履行实施主体责任,乡村发动群众积极参与,形成整体合力。

(三)工作目标。

在巩固我市现有秸秆综合利用工作基础上,加大工作推进力度,进一步健全完善工作推进机制、释放政策效能,落实农民主体责任,确保耕地质量提升和大气环境质量提高。2020秸秆综合利用率达到90%以上,秸秆还田率达到60%以上。

二、主要任务

(一)秸秆肥料化利用领域。以实施玉米、水稻、大豆等农作物秸秆直接还田为重点,总结并推广实施成熟的保护性耕作技术,提高秸秆肥料化利用率。各县(区)可结合当地土壤类型和所在积温区,选择适宜的秸秆还田技术模式,促进耕地质量提升。因地制宜推广玉米秸秆翻埋还田、玉米秸秆碎混还田、保护性耕作覆盖还田、水田秸秆翻埋还田、水稻秸秆旋耕还田、水稻秸秆原位搅浆还田、大豆秸秆还田、秸秆造肥提质还田等技术模式

(二)秸秆饲料化利用领域。在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重点养殖区域,鼓励开展秸秆青贮、黄贮、氨化、微贮、压块、颗粒直接喂等饲料化利用,促进秸秆过腹还田,饲料化利用量要和当地草食畜禽饲养量相匹配。

(三)秸秆能源化利用领域。坚持以市场为导向,积极推广秸秆固化成型、生物质锅炉、秸秆发电、秸秆生物气化等技术。鼓励支持县集中供热小燃煤锅炉改造或更换为生物质锅炉,继续引导农户安装户用生物质炉具。

(四)秸秆基料化利用领域。扩大秸秆食用菌基料化应用,培育壮大秸秆基料化龙头企业、农民专业合作社、种植大户,利用生化处理技术,利用秸秆生产水稻育苗基质、草腐菌类食用菌基质、花木基质、草坪基料,带动秸秆产业化发展。

(五)秸秆原料化利用领域。积极引入社会资本,围绕现有基础好、技术成熟度高、市场需求量大的重点行业,鼓励生产以秸秆为原料的非木浆纸、木糖醇、包装材料、降解膜、餐具、人造板材、复合材料等产品大力发展以秸秆为原料的编织加工业

(六)秸秆收储运体系建设。加快建立以需求为引导、利益为纽带、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干,政府推动、农户参与、市场化运作、多种模式互为补充的秸秆收储运服务体系。支持发展秸秆收储大户,壮大秸秆经纪人队伍,提供秸秆收储运综合服务。鼓励发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化。

三、扶持政策

坚持还田利用为主、离田利用为辅、各级财政支持、农民等主体共担的原则,进一步加大秸秆综合利用特别是秸秆还田环节政策支持力度。

(一)秸秆还田作业补贴。

1.玉米秸秆全量翻埋还田作业补贴。翻埋作业深度达到30厘米,达到待播状态后每亩补贴40元,鼓励农户增加投入,确保作业标准(作业标准见黑农厅联发〔2020261《关于做好2020年秸秆综合利用任务及资金需求申报工作的通知,下同)。

2.玉米秸秆松耙碎混还田作业补贴。碎混作业深度达到30厘米,达到待播状态后每亩补贴40元,鼓励农户增加投入,确保作业标准。

3.玉米秸秆联合整地碎混还田作业补贴。达到待播状态后每亩补贴25元,鼓励农户增加投入,确保作业标准。

4.玉米保护性耕作项目补贴。按照国家和省黑土地保护性耕作有关政策执行。

5.水稻秸秆翻埋还田作业补贴。翻埋作业深度达到20厘米±2厘米以上,每亩补贴25元。

6.水稻秸秆旋耕还田作业补贴。旋耕作业深度达到15厘米,每亩补贴20元。

7.水稻秸秆原位搅浆还田作业补贴。作业深度达到12厘米,可结合实际适量喷施秸秆腐熟剂,每亩补贴20元。

(二)秸秆离田利用补贴。

1.玉米青贮配套补贴。利用国家粮改饲项目,对省内所有地上窖贮(含平贮)全株玉米青贮进行补贴,在每吨国家补贴60元的基础上,省级配套补贴40元。

2.秸秆离田利用补贴。对纳入全省各级秸秆综合利用管理台账的村集体、各类经营主体和企业(由于生物质电厂已享受上网电价补贴,该项补贴不包括生物质电厂),根据其当年实际利用玉米、水稻秸秆量给予每吨50元的补贴。利用补贴申报时要一并说明利用方向、利用主体等信息,申报情况要和本地秸秆资源量和秸秆还田情况相衔接,要严格把关。

(三)秸秆还田离田机具购置补贴。

对购置拖拉机(旱田150马力以上水田60马力以上)和翻转犁、具有深松功能的联合整地机、圆盘耙、埋茬起浆机(水田搅浆平地机)、水稻秸秆深埋旋耕机、免耕播种机、安装打捆装置的收获机、秸秆粉碎还田机等秸秆专用机具(不含搂草机、打捆机)及农机智能监测终端,并用于处理秸秆的购机主体,在享受国家农机购置补贴的基础上,省级按照所购机具享受国家农机购置补贴额度的三分之二给予累加补贴,总补贴额不超过机械销售价格的50%,县负责组织所购机具补贴审核发放,并依法做好相关监督管理工作。各县(区)要以县(区)为单位全面统计乡村机械保有量和机械作业能力,以满足需要为标准,科学组织农民等主体采购机械,避免造成机具闲置。

(四)三年行动计划相关补贴政策。

为维护政策稳定性,继续按照省政府关于秸秆综合利用三年行动计划相关内容,执行秸秆固化成型燃料站建设、秸秆工业原料化项目建设和生物质炉具购置等补贴政策,并结合实际予以适当调整。秸秆固化成型燃料站建站补贴。严格审核原料收集、存储、自筹资金能力和产品销售渠道,结合资源量和还田率,严控秸秆固化成型燃料站建站数量,避免重复建设、浪费产能。按照年产0.25万吨投资100万元、年产1万吨投资300万元、年产2万吨投资590万元的建设标准,分别按照实际完成投资额度的70%50%30%给予补贴,最高补贴额度分别不超过70万元、150万元和177万元;对年产3万吨及以上(按整万吨计算)的大型秸秆固化成型燃料站,建成后按实际完成投资额度的30%给予补贴,每万吨产能补贴额度最高不超过88.5万元。省级和县(区)按1∶1的比例分担。

(五)秸秆离田作业补贴。

为确保2020年度玉米、水稻秸秆全部出地,剩余暂得不到利用的秸秆进行离田作业环节补贴(已享受玉米和水稻秸秆离田利用补贴的不在补贴范围之内),达到作业标准的每亩补贴10元,鼓励农户增加投入,确保作业后达到待播状态。出现焚烧秸秆、焚烧残余物情况的地块,不得发放补贴。

(六)散煤替代补贴。

鼓励各县(区)结合本地实际,积极推广安装秸秆直燃锅炉和秸秆成型燃料锅炉。对农户使用秸秆固化燃料替代散煤的,鼓励各结合本地实际,给予农户适当补贴支持。

四、保障措施

(一)加强组织领导。逐级签订秸秆综合利用任务书,实行专班推进、挂图作战。各相关县(区)乡(镇)政府是推进秸秆综合利用工作的责任主体,要把秸秆还田和离田作业措施落实到农户和地块。各县(区)要结合本地实际编制秸秆综合利用工作方案。在秸秆利用周期内实行周调度、半月通报、定期约谈制度,各县(区)要安排专人,按时上报秸秆综合利用工作推进和项目建设进展情况

(二)明确职责分工。秸秆综合利用工作联席会议办公室负责具体推进。农业农村负责秸秆肥料化、饲料化、基料化、固化压块以及秸秆机械化还田指导工作。发展改革委负责生物质发电项目建设推进工作。财政根据建设任务的资金需求量,做好资金筹措和拨付工作。生态环境负责抓好秸秆禁烧工作。科技负责秸秆综合利用技术的研发、成果转化和产业化示范。工业和信息化负责秸秆工业原料化利用项目推进工作。自然资源负责对秸秆综合利用重点项目建设用地依法给予支持,将秸秆综合利用、生物质发电等环保项目纳入各县(区)土地利用总体规划,并积极做好项目用地预审等前期工作。税务局负责落实好秸秆综合利用税收优惠政策,对符合条件的企业给予增值税即征即退和企业所得税减计收入等政策支持。电力部门负责落实对秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等初加工用电按农业生产电价执行等政策。人民银行双鸭山中心支行、双鸭山银保监分局等金融部门要引导全银行机构积极给予符合条件的秸秆综合利用企业贷款政策支持

(三)完善扶持政策。继续实施先行预拨、据实结算制度,省级财政根据各县(区)秸秆综合利用任务量申报情况以砍块形式先行预拨部分补助资金,各县(区)可根据秸秆实际利用情况调剂使用,到本年度秸秆利用周期结束后省级财政将根据项目实际完成情况再据实结算。同时,充分发挥政府投资撬动作用,吸引社会资金投入秸秆综合利用领域,提高资金使用效益。

(四)强化技术支撑。依托农技推广部门组建级秸秆综合利用专家组,以两级农技推广部门为平台,加强技术培训和指导,推广简便实用的秸秆综合利用技术。培育秸秆综合利用的服务主体,发挥农业社会化服务组织服务小农户的作用,提高秸秆综合利用能力。

(五)加大宣传力度。发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,充分利用电视、广播、报纸、互联网等多种手段,大力宣传秸秆综合利用扶持政策,进一步提高农民主动参与意识。适时举办秸秆综合利用产业发展现场会、展示会,打造秸秆综合利用示范样板,增强辐射带动效应,提升全秸秆综合利用水平。

(六)严格工作考核秸秆综合利用工作纳入目标考核体系,实行目标管理。级制定验收标准和考核办法,开展重点考核和总体评价,级相关部门要加强检查督导,对农作物秸秆综合利用实施情况开展绩效评价。对未完成秸秆综合利用目标任务的县(区)进行追责

本方案自印发之日起施行。

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政策解读文件链接:http://www.shuangyashan.gov.cn/NewCMS/index/html/newsHtmlPage/20210112/13457151.html