一、《规划》编制依据 

依据《黑龙江省中长期科学和技术发展规划（2021—2035年）》和《双鸭山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，编制《双鸭山市“十四五”科技创新发展规划》。

二、《规划》设定的目标 

科技创新环境进一步改善。科技创新驱动发展战略要提到全民解放思想战略高度上，全民认识和关注科技创新。全市科技创新的体制机制改革取得明显进展，创新驱动相关政策有效落实，创新人才、资源不断积聚，引进和培养一批具有国内先进水平的科技人才和创新创业服务团队，全市创新创业氛围浓厚。

研发投入强度进一步提高。全市研究与开发（R&D）投入占地区生产总值（GDP）的比重达到2%。自主创新产出能力实现较大突破，每万人发明专利拥有量1件。科技金融服务技术研发的能力进一步增强，科技创新投融资渠道进一步拓展。

创新主体质量进一步提升。科技型企业达到200家以上，国家级科技型中小企业入库达到100家，国家级高新技术企业达到50家，高新技术企业竞争力显著提高。创建省级高新区2处，形成煤电化、钢铁加工、装备制造、农业及生物医药等一批高新技术产业集群。

创新平台载体进一步拓展。省级科技创新中心达到10家，覆盖全市战略性新兴产业和传统优势主导产业；紧紧围绕本市的优势特色产业，谋划培育各类产业技术创新战略联盟达到30家以上，实施科技成果转化项目300项以上；科技企业孵化器（众创空间）达到20家，其中省级备案10家，实现县（区）科技企业孵化器全覆盖，全市孵化服务体系进一步完善。

科技支撑引领能力进一步提高。全市高新技术产品产值占工业总产值比重超过20%，先进制造业增加值占规上工业增加值比重达35%。

三、《规划》框架及主要内容 

《规划》共分四部分。

第一部分：概述了“十三五”科技工作取得显著成效，存在问题，科技创新工作面临的形势。

第二部分：编制的指导思想和基本原则，制定我市“十四五”期间科技创新发展实现总体目标。

第三部分：阐述了《规划》的重点任务。从八个方面进行阐述，一、整合科技产业资源，优化科技产业发展布局；二、加强科技引领作用，支撑产业快速发展；三、强化企业创新主体地位，全面提升区域创新能力；四、加快科技服务体系建设，建设各类科技服务平台；五、实施知识产权标准双提升战略；六、加强科技合作交流，构建开放式创新模式；七、加速创新人才集聚，构筑创新人才高地；八、以科技创新推动绿色发展，提升生态文明建设水平。

第四部分：对《规划》的落实提出具体保障措施，一是推进科技管理体制机制改革；二是加大各类科技研发投入强度；三是加强规划评估和动态调整；四是强化规划实施的组织保障。

四、《规划》拟解决的主要问题以及采取的主要措施 

（一）拟解决的主要问题。

  企业创新积极性不高、高端科技人才缺乏、产业技术创新能力较弱、开发区、孵化器等产业载体的水平仍需进一步提升，科技创新氛围依然不够浓厚，科技服务体系有待健全，以企业为主体、产学研结合的创新体系建设仍需进一步完善等问题。

（二）采取的主要措施。

统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能。理顺政府、市场的关系，健全市场竞争、知识产权保护、政府采购和环境监管等政策法规体系，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。强化创新资源开放共享，打破条块分割，建立产学研协同创新机制、以开放服务绩效为导向的科研平台运行评价体系和资源共享激励机制。改革科技管理体制，加强创新政策评估督查与绩效评价，形成职责明晰、积极作为、协调有力、长效管用的创新治理体系。

加大各级政府财政对科技研发的投入力度，确保每年科技投入保持一定的增长幅度，并纳入各级政府考核目标。鼓励企业加大研发与创新投入，深入开展企业创新综合试点。支持大型企业建设研究院、牵头组建产业技术创新联盟等，开展前沿先导技术研发和重大战略产品开发。支持行业龙头骨干企业创建国家级企业研发机构，或在国外建立研发机构，加大企业研发投入，集聚全球创新资源。支持企业研发机构建立健全组织管理制度和知识产权制度，支持企业提高研发机构建设水平，加大研发投入，加快科技成果产业化。

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