一、编制依据

依据《黑龙江省“十四五”优化营商环境规划》（黑政规〔2021〕20号和《双鸭山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，我市起草编制了《双鸭山市“十四五”优化营商环境规划》（以下简称《规划》），谋划了未来五年我市优化营商环境的总体目标和重点任务，持续加大优化营商环境改革创新力度，推动全市营商环境高质量发展。

二、编制过程

坚持开门编制规划原则，先后完成了规划起草、公众参与、相关部门意见征集、专家论证、风险评估、合法性审查等相关程序，并先后3次召开专题会议研究审议。相关材料已征求市政府有关领导，相关职能部门和县（区）以及部分市场主体、人民团体、基层组织的意见，部分意见已经纳入《规划》中。

三、主要框架

《规划》编制过程中，提出了“十四五”时期，要以实现“投资争过山海关，兴业首选双鸭山”，全力打造“竞争有序的市场环境、高效透明的政务环境、稳定可及的政策环境、公平正义的法治环境和开放包容的人文环境” 的“五个环境”为目标，到2025年全市各领域营商环境水平全面进入全省先进行列，成为全省营商环境新高地。

《规划》共分为三个板块、八个部分：

第一板块是第一部分“开启双鸭山市优化营商环境新篇章”，主要阐述了“十三五”时期全市优化营商环境的主要成就，以及“十四五”时期面临的新形势新要求和总体要求。

第二板块是第二至第七部分，分别阐述了六大领域的目标和主要改革任务。第二部分提出了以深化“放管服”改革为统领和主线的目标，包含聚焦简政放权，激发市场主体活力和发展动力；聚焦放管结合，着力提升公正监管和监管效能；聚焦优化服务，着力提升服务效率和供给质量等三方面改革任务。第三部分提出了着力构建竞争有序的市场环境的目标，包含持续放宽市场准入门槛、完善公平竞争制度、健全完善市场要素保障和服务机制、大幅提升投资服务便利度等四方面改革任务。第四部分提出了高效透明的政务环境的目标，包含加快数字政务建设、着力提升政务服务效能等两方面改革任务。第五部分提出了公平正义的法治环境的目标，包含贯彻落实优化营商环境法律法规、依法保护市场主体产权、提升执法和司法服务保障水平、加强营商环境监督体系建设等四方面改革任务。第六部分提出了稳定可及的政策环境的目标，包含了加强政策科学供给、强化政策精准推送、狠抓政策落地见效、营造强力推进招商引资的政策氛围、加大非公经济政策扶持力度、全面落实减税降费政策、强化营商环境评价监测结果运用等七方面改革任务。第七部分提出了开放包容的人文环境目标，包含构建“亲”“清”新型政商关系、大力弘扬企业家精神、持续深化“诚信双鸭山”建设、大力推动创新发展、建设更高水平的平安双鸭山、持续提升人民生活幸福感、营造良好的社会氛围等七方面改革任务。

第三板块是第八部分“保障措施”，主要阐述了统筹组织实施、鼓励改革创新、加强监测评估、广泛宣传规划等四方面内容。

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