一、该文件的目的

省、市政府高度重视黑土地保护工作，省政府将黑土地保护工作作为加强生态环境保护工作的重点任务，多次组织黑土地专项调研，召开黑土地保护利用培训班，完成《黑龙江省黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》，严格项目跟踪和绩效考核，组织项目绩效评估会和总结会。双鸭山市高度重视黑土地保护工作，编制了《双鸭山市黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》，全程跟踪双鸭山市黑土地保护项目实施，指导形成可复制的双鸭山黑土地保护与利用模式及技术体系，争取将双鸭山市打造成为全省、甚至全国的黑土地保护利用的典型样板。

二、制定该文件的必要性和可行性

黑土地保护是保证国家粮食安全的重要举措。习近平总书记考察时要求，“要持之以恒抓好粮食生产，为保证国家粮食安全多做贡献”。双鸭山市是我国重要的商品粮生产基地，集贤县、宝清县是我国粮食生产先进县。2020年，双鸭山市粮食作物播种面积为 1454万亩，产量为 113.5亿斤，是我国重要的商品粮调出基地。贯彻新形势下国家粮食安全战略，根本在耕地。黑土层变薄，地力水平下降，会显著影响耕地的生产能力，降低耕地单位面积粮食产量。加强黑土地保护，稳步提升黑土地基础地力，可为保障国家粮食安全提供坚实基础。

三、拟解决的主要问题以及采取的主要措施

双鸭山地区通过开展黑土地保护工作，加强农田基础设施建设，积极推进重点区域水土流失综合治理，全面加强预防保护及生态修复，对改善全市乃至全省黑土地生态安全具有十分重要的意义。实施肥药减量增效，发展绿色生态健康种养殖，提高特色优质农产品比重，加强农产品质量安全监管，全力打造绿色有机食品基地，支持企业和合作社开展绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证，建成全国知名的绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。

 四、制定依据

  根据《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030 年）》、《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》、《黑龙江省“十四五”黑土地保护规划》和《双鸭山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等文件要求，结合我市实际情况，制定本规划。

第一部分，背景与意义。双鸭山市高度重视黑土地保护工作，编制了《双鸭山市黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》，全程跟踪双鸭山市黑土地保护项目实施，指导形成可复制的双鸭山黑土地保护与利用模式及技术体系，争取将双鸭山市打造成为全省、甚至全国的黑土地保护利用的典型样板。

第二部分，“十三五”工作成效。“十三五”以来，市委、市政府深入贯彻习近平总书记对黑土地保护利用的重要指示精神，全面落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，采取工程、农艺、生物等综合措施，坚持利用与休养相结合，科学高效推进双鸭山市黑土地保护工作，取得较好成效。

第三部分，面临的问题、机遇和挑战。“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年。全市上下要抢抓机遇、应对挑战、乘势而上，全面加强黑土地保护利用，为筑牢中国粮仓、端稳中国饭碗，夯实经济社会发展基础提供坚实保障。

第四部分，总体要求。

第五部分，重点工程及建设任务。根据双鸭山地区黑土地保护与利用实际，重点实施“六大工程”，保数量、提质量、改善生态环境，多措并举保护治理黑土地。

第六部分，区域布局及保护措施。根据地形特征、自然条件、土壤类型、存在的突出问题及农业生产实际等因素，将我市黑土耕地划分为平原旱田、坡耕地和水田3个类型区，以培育增肥、保育培肥、固土保肥、改良培肥等为主攻方向，因地制宜落实“龙江模式”“三江模式”等关键技术模式，实行分区保护、分类治理。

第七部分，构建保护利用长效机制。包括强化规范引领、强化政策统筹、强化多方协同、强化科技支撑、强化示范带动、强化依法保护共六个机制。

第八部分，环境影响评价。

第九部分，保障措施。包括加强组织领导、强化政策支持、开展示范引领、加强主体培育、推进科技创新、强化监测评价、严格依法保护、加强宣传培训共六项措施。

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