随着城市建设，城市建筑垃圾产生量猛增，建筑垃圾清运混乱、私拉乱倒问题严重、处置场地缺失等问题一直存在。为落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市建筑垃圾管理规定》《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》等文件要求，加强建筑垃圾规范管理，特编制《双鸭山市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2204-2030年）》（以下简称“《规划》”）。现从四个方面对《规划》进行解读。

一、出台背景和意义

根据《黑龙江省住房和城乡建设厅关于印发〈黑龙江省建筑垃圾管理办法〉的通知》（黑建规范〔2018〕4号）文件及《黑龙江省住房和城乡建设厅关于印发〈关于加强城市建筑垃圾管理工作的实施方案〉及落实责任清单的通知》（黑建城管〔2024〕5号）总体要求，根据城市总体发展定位，坚持循环经济可持续发展理念，以坚持“排放减量化、运输规范化、处理无害化、利用资源化”为核心，完善建筑垃圾管理体制，建立部门协调联动机制，规范建筑垃圾资源化处置；建立建筑垃圾运输、消纳准入制度，使建筑垃圾处理更加法治化、规范化；科学规划、合理布局，优化建筑垃圾处理设施布局，提高资源化处理能力，促进建筑垃圾资源化处理产业链形成。

《规划》的制定实施旨在提高建筑垃圾处理资源化、减量化、无害化水平，切实健全完善建筑垃圾治理体系。坚持建筑垃圾综合利用的理念，合理、安全、环保地解决排放与处置的矛盾，逐步建成源头分类、再生利用、无害化处置的可持续化建筑废弃物处置体系；建立良性互动的管理体制和法规政策体系，实现建筑垃圾从源头减量到消纳处置的全过程管控；建立健康良性的建筑垃圾资源化产业体系。这将有助于改善城市环境，减少建筑垃圾对土地、空气和水资源的污染，保障城市交通顺畅，提升城市形象，同时促进资源循环利用，推动可持续发展，为市民创造更加整洁、优美、宜居的城市环境。

二、总体要求

近期目标：城市建筑垃圾管理制度体系不断完善，双鸭山市通过完善城市建筑垃圾临时储存、转运调配、填埋处理等设施，基本满足当前安全处置需要。

中期目标：基本建立建筑垃圾源头减量、分类投放、中端收运、末端处置利用全过程体系。双鸭山市完成建筑垃圾消纳设施和资源化利用设施规划建设任务，结合建筑垃圾产量，合理设置资源化利用设施，力争城市建筑垃圾资源化利用率达到50%以上。

远期目标：基本形成建筑垃圾治理和资源化利用高质量发展新格局，力争城市建筑垃圾资源化利用率达到60%以上。

三、主要内容

主要包括总则、现状分析及规模预测、源头减量化规划、收运体系规划、处置体系规划、污染防治规划、管理体系规划等7个方面内容：

第一章，总则。共7节，主要阐述编制目的与依据、适用范围、目标等总体规定。

第二章，现状分析及规模预测。共3节，主要阐明市本级四个区行政区划及现状、治理设施现状及存在问题，对建筑垃圾产生量进行预测。

第三章，源头减量化规划。共4节，提出了源头减量要求、总体措施。

第四章，收运体系规划。共4节，对建筑垃圾收运模式、要求及收运设施设备进行了规划。

第五章，处置体系规划。共4节，规定了建筑垃圾处置方式，明确了建筑垃圾消纳场、资源化利用厂的选址要求、技术方案和工艺方案及非正规建筑垃圾堆放点治理措施要求。

第六章，污染防治规划。共6节，规定了环境保护总控目标，从水土流失防治、大气环境保护、水环境保护、噪声环境保护、土壤环境保护等五个方面明确了保护措施。

第七章，管理体系规划。共7节，提出了完善治理体系、加强监督检查、积极宣传引导等工作机制，确定了主体责任、组织领导机构及部门职责分工等保障机制内容。

四、保障措施

一是落实主体责任。落实建设单位建筑垃圾减量化工作的首要责任。在项目设计、招标文件和合同文本中应明确垃圾减量化目标和措施，将建筑垃圾减量化措施费用纳入总价措施项目费中，对设计、施工和监理单位落实措施进行有效监督。二是加强制度保障。实行属地化自主管理制度；健全各项对内、对外管理制度，严格执行和监督，实行定期督办，保障并促进各项工作有效落实。三是强化技术保障。积极推进建筑垃圾标准体系建立，加快研究制定建筑垃圾相关标准的制定出台，促进建筑垃圾的处理、运输、利用等过程实现规范化、标准化运作。

政策原文