各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，主动作为、砥砺奋进，圆满完成了年初确定的各项目标任务，经济社会高质量发展迈出了坚实步伐。

（一）经济运行稳进向好。把稳增长作为首要任务，全面落实国家稳经济政策措施，大力实施主导产业扩能计划，推动三次产业转型升级，经济发展呈现量速同增、质效双提的向好态势。预计全市地区生产总值增长5.5%，农林牧渔总产值增长5.5%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长0.5%，固定资产投资增长10%，外贸进出口同比增长10%，一般公共预算收入增长25%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和9%以上。现代农业持续增效。新增粮食播种面积54.8万亩，大豆扩种面积127万亩，粮食生产实现“十九连丰”。大力发展特色农业，宝清益生种猪场投用，岭东牧昌万头肉牛繁育基地建成，生猪、肉牛、大鹅饲养量分别增长6%、11.4%、3.7%。蔬菜、中药材、鲜食玉米种植面积分别增长24%、7.7%、8.4%。提升农业品质，新增全国绿色食品原料标准化生产基地30万亩，新建省级现代农业科技示范基地6个。农产品加工转化率达到59%。集贤县、友谊县评为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。工业引擎带动作用凸显。实施煤炭扩能计划，新增煤炭产量300万吨，全市煤炭产量突破2000万吨，居四煤城首位。实施企业梯度培育计划，新增规上工业企业25家、省级“专精特新”中小企业10户。实施技改项目21个。投入2700万元支持企业技术研发创新，新增科技型企业24家、高新技术企业11家、省级科技创新平台6家，集贤经开区通过省级化工园区认定，蜂巢电商科技园实现国家级创新平台零的突破。加速数字经济与实体经济融合，建龙钒业、北大仓粮食入选省级数字化示范车间，建龙矿业、中双石墨、饶河胜利米业获国家工信部“两化融合”管理体系贯标认定。服务业稳步发展。全力提振消费，投入促销费资金1300万元，直接间接拉动社会消费20多亿元。新增限上商贸企业34户、规上服务业企业16户。建成一刻钟便民生活圈5个。电商零售额增长11.5%。银行存贷比73.5%，居全省第3位。成功举办双鸭山市文旅产业暨“四大新经济”发展大会。稳企惠企成效显著。出台101条惠企扶企政策和20条服务市场主体措施，为企业降费减退税11.8亿元、延期和“双稳”担保贷款16.9亿元、发放稳岗资金1330万元，小微企业贷款余额增长56.8%。

（二）项目攻坚成效显著。招商引资和项目建设实现双突破。利用内资、外资分别增长76%、69.6%，均创历史新高。开复工省市重点项目和500万元产业项目221个、竣工91个，完成投资126亿元。一批战略性新兴产业项目落地见效。中船风电双鸭山新能源装备基地、碳一10万吨石墨负极材料项目当年签约、当年开工。

总投资583亿元的双鸭山市采煤沉陷区综合能源+城市转型示范基地项目成功签约。墨砾石墨产业园一期、国能宝清腐植酸和褐煤蜡千吨级中试项目投产。建龙40MW超高温超高压煤气综合利用发电项目并网发电。中船风电、国能宝清、广东粤电等9个项目争取新能源指标145万千瓦，进入开工准备。建龙集团150万吨焦化、氢基竖炉冶炼、钒液流储能示范基地等项目前期进展顺利。停工多年的欧蓓莎建材产业园、联丰国际城市综合体复工建设。宝清冷链物流基地、友谊中储粮仓储物流、饶河绿色产业加工园等一批立县立区项目加快建设。这些大项目的实施，不仅稳住了经济基本盘，更为未来发展奠定了坚实基础。

（三）发展活力加速释放。63项年度改革任务全部完成。出台《政府投资项目管理服务指南》，实现了政府投资类项目全流程管理。在全省率先实行了招标计划提前发布制度。制定了《建筑市场工程质量“问题企业名单”管理暂行办法》，有效规范了建筑市场主体行为。强化财税改革和管理，政府债务率下降70个百分点。加大“放管服”改革力度，调整规范行政权力38项，对18项信用承诺制事项实行“承诺即审批”；政务服务“一网通办”网上可办率99%；“双快办”政务服务APP上线；建成全省首个云智慧服务中心和云办税智慧服务厅。

深化“商事登记”制度改革，实现企业开办登记注册“零成本”，全流程最短2个小时办结。全市新增市场主体16677户，增长12.6%。打好留人引才政策组合拳，出台《推进双鸭山市新时代人才振兴实施意见》，取消落户限制，实行落户“零门槛”，有效应对人才人口外流。

（四）生态底色更加靓丽。40项中央、省生态环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。生活垃圾焚烧发电厂试运行，建龙化工焦化料场封闭、3#4#焦炉烟气脱硫脱硝项目完工。全市空气质量优良天数达到359天。实施安邦河水环境综合治理行动，完成整治任务6项。开展入河排污口排查整治，治理排污口451个。5座农场污水处理厂完成提标改造。国家考核断面水质全部达标。落实黑土耕地保护利用示范区195万亩。治理水土流失213平方公里、侵蚀沟276条。11个山水林田湖草生态保护修复工程完工。寒葱沟、笔架山水库除险加固进展顺利。河湖长制、林长制、田长制工作走在全省前列。

（五）城乡功能日益完善。高水平完成“三区三线”划定工作，《国土空间总体规划》编制完成。实施交通基础设施项目63项，双鸭山至时代公路通车，饶盖公路等3条国省道加快建设，高铁新区公路客运枢纽中心土建工程完工。新建农村公路130公里。集贤县“交通强国”试点县项目开工建设。改造供水、供热、燃气管网210公里、供水二次加压泵站37座。“引松入双”工程加快推进。新建停车场4个。改造老旧小区43个。在主城区建设9处集景观、休闲、服务一体的城市小游园。新增绿地7万平方米。加快美丽乡村建设，建设市级乡村旅游示范村2个、特色引领示范村12个、嬗变整洁示范村12个。建成省级龙江民居试点村1个。宝清县入选国家乡村振兴示范县。饶河县获评全国生态文明建设示范区，小南河村被评为中国美丽休闲乡村。

（六）民生福祉更有质感。坚持人民至上、生命至上，精准调整防控策略，抓实抓细社会防控、核酸检测、转运隔离、医疗救治等工作，有力守护了人民生命健康，把疫情对生产生活的影响降到了最低。实施了9项惠民事项。全面实行异地就医直接结算。城镇职工医保最高支付限额提高10万元，取消城乡居民大病保险封顶线。落实了二孩三孩生育补贴和购房优惠政策。对返乡创业应届大学生给予1万元补贴。市辖区户籍人口免收接运、存放、火化、寄存四项殡葬基本服务费。脱贫攻坚成果持续巩固，实现零返贫零致贫。城镇新增就业2.2万人，调查失业率控制在5.3%以内。实施市区教育改革，优化了教师补充、职称评定制度。新改扩建中小学、幼儿园7所。技师学院启动搬迁。在全省率先开展职普融通高中建设。高考首次超过全省平均录取率。京东工业互联网-人工智能产业学院挂牌。三级医院达到4家，双矿医院门诊综合楼开工。紧密型县域医共体建设实现全覆盖。3个社会福利院引入医疗系统，“养老+康复+医疗”试点工作稳步推进。3.4万名退役军人申领优待证。文体惠民工程深入实施，省运会竞技比赛成绩优异。平安双鸭山建设扎实推进，安全生产22个专项整治成效显著，市应急指挥中心建成投用，各类生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降40.9%、40%。群众矛盾纠纷有效化解，常态化扫黑除恶成果巩固拓展，社会大局保持安全稳定。全市统计审计、外事侨务、民族宗教、广播电视、档案史志、地震气象、妇女儿童、老龄和残疾人等工作都取得新进展，驻双部队建设、国防动员、军民融合工作得到加强。

一年来，我们坚持和加强党的全面领导，坚决履行管党治党政治责任。精心组织学习活动，推动学习贯彻党的二十大精神走深走实。严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”。深入开展法治政府建设，扎实推进依法行政，市人大代表建议和政协委员提案办结率100%。深入开展“三航行动”，持续强化“高标准、快节奏、创一流”作风建设，政府效能不断提升。我市荣获全国林草工作先进集体等多项国家、省级荣誉。

惟其艰难，方显刚毅。这一年，我们经受住了疫情大考，保持住了经济稳进向好，干了一些打基础、利长远的大事，做了一些稳增长、促发展的实事，办了一些顺民意、暖民心的好事。成绩的取得，得益于市委统揽全局、坚强领导，离不开市人大、市政协有效监督、大力支持，更是全市人民撸起袖子加油干、挥洒汗水拼出来的！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻双解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，特别向不畏艰险、日夜奋战，抗击疫情的广大医务人员、机关干部、社区工作者、志愿者，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。越是形势向好，越要头脑清醒，正确看待面临的差距和问题。当前，发展不平衡不充分依然是双鸭山最大的问题，经济总量偏小，产业结构不优，市场主体不强；大项目、好项目接续不足，新兴产业尚未形成有效支撑；公共服务水平不高，人民群众生活品质还有待提升；营商环境仍需优化，政府系统作风效能建设仍需加强。我们将直面问题，认真加以解决。

二、2023年工作思路和重点任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是我市推动高质量发展实现新突破的重要一年。

当前，我们面临的环境更加复杂严峻，宏观经济发展面临需求收缩、供给冲击等多重压力，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大。但也要看到，我市资源禀赋优越、产业基础扎实、经济发展韧性强、潜力大、前景好，国家实施稳经济一揽子政策和接续措施正在发力见效。特别是优化五大政策组合，发挥协同效应，有利于稳定市场预期，蕴含着重大发展机遇。我们必须坚定必胜信心、增强发展定力，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作举措、更加过硬的工作作风，高质量完成各项目标任务。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，按照中央经济工作会议、省委十三届三次全会、市委十二届三次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，以转型高质量发展为主线，推动产业发展与科技创新、金融支撑、物流供应链深度融合发展，大力推进招商引资和项目建设，大力发展民营经济，加快推进产业体系现代化。全面深化改革扩大开放，大力提振市场信心，积极推动绿色低碳发展，着力推进共同富裕，持续保障和改善民生，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济整体好转，实现社会治理能力和治理水平新提升，为建设现代化美丽多彩双鸭山而奋斗!

今年经济社会发展的主要预期目标是: 地区生产总值增长6%，农林牧渔总产值增长6%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长10%，外贸进出口总值增长15%，城乡居民收入与经济增长基本同步。

实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作。

（一）坚定不移抓产业、提能级，着力增强高质量发展新支撑

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，围绕“三个转变”，聚焦“六大主导产业”和“四大新经济”，实施产业提质增效行动，推动科技、产业、金融良性循环，加大战略性新兴产业培育、传统产业改造升级力度，加快推进产业体系现代化。

扩大产业能级。坚决当好国家粮食安全“压舱石”，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食播种面积1500万亩以上，产能稳定在135亿斤以上。聚焦做大产业、做强企业，打造煤炭及煤化工产业、钢铁冶炼产业、电力及新能源产业、粮食加工产业、新材料产业五个百亿级产业集群，并不断努力，实现超500亿产业发展目标。完成《双鸭山矿区（西区）修编总体规划》，推进双河镇矿区精查、柳林南北矿区勘探，加快大民、长山等升级改造和提能煤矿项目建设进度，力争生产矿井达到31处，新增原煤产量300万吨，总产量突破2300万吨。开展工业企业升规晋级行动，坚持“六必访”，加大重点企业帮扶力度，新增规上企业10户。推动传统服务业扩容提升。加快大型商业设施综合性、体验式、休闲化改造，打造一批文化教育、夜间经济、特色美食、精品小店等特色商业街区，加快十五分钟便民服务圈建设，开展“双鸭山老字号”评选。四季开展家电家居、餐饮美食、汽车、服装饰品以及电商直播带货、节庆促销等“多彩双鸭山”系列促消费活动，恢复和扩大消费。新增限额以上商贸企业20户、规上服务业企业10户。建成年交易额超20亿元大市场3个。加快集贤中储粮铁海联运项目建设，推动集贤四达、友谊大自然申报省重点物流和“公转铁”企业项目认定。

提升产业层次。认真践行大食物观，实施特色农产品高质量振兴计划，因地制宜发展优质蔬菜、鲜食玉米、食用菌、中草药、特色瓜果和生猪、肉牛及家禽养殖业。棚室蔬菜、鲜食玉米、中药材种植面积分别增长10%、20%和5%；渔业、林下产业产值分别增长25%、5%；生猪、肉牛出栏量、大鹅饲养量分别增长15%、20%和40%。深入落实“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动，绿色有机食品认证面积稳定在430万亩以上，新建高标准农田30万亩。加强垦地合作，推广农垦技术、生产和经营模式，每个县至少建设1条高标准农业示范带。实现市级储备粮绿色仓储全覆盖。围绕补链、延链、扩链，着力培育建强“六大主导产业”，推动产业向中高端发展。依托充足的煤炭产能和储备，谋划推进龙煤天泰醋酸、国能宝清腐植酸等项目建设，加快实现煤炭资源从燃料到原料到材料的价值提升。围绕煤电升级和新能源等产业链，加快推进中能建“特高压外送通道+火电+新能源”风光水火储一体化综合能源基地、1200MW宝清抽水蓄能电站、9个新能源等项目，着力构建清洁低碳、安全高效能源体系。围绕采矿、冶炼、制造产业链，重点推进建龙钢铁100万吨氢基竖炉、高级无缝钢管、高强度合金钢、耐寒耐腐蚀合金钢等特种钢研发及产业化，规划建设钒液流储能全产业链示范基地。依托丰富的石墨资源，谋划引进一批市场潜力大、技术含量高的石墨精深加工产业项目，向锂电池负极材料、石墨制品及新材料等领域延伸拓展。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，加快推进鸿展生物、丁二酸等项目，大力引进燃料乙醇和酒糟蛋白饲料下游配套产业，重点推进玉米淀粉向氨基酸、维生素、辅酶Q10等方向延伸，大豆产业向食品、蛋白、保健品等方向延伸，水稻加工及副产品向果糖、米酒、膳食纤维等功能性食品方向延伸。加速推动“四大新经济”发展。大力发展数字经济，核心产业增加值占GDP比重达到3.5%。推进“数字双矿”建设，力争采掘综合机械化程度达到100%。推动黑龙江建龙智能工厂、宝清米高智能车间、黑龙新双锅管线车间等跨入省级智能工厂、数字化示范车间行列。加快打造全省生物能源示范基地和生物制造产业集群，生物经济增加值占GDP比重6%以上。突出“旅游+”融合效应，加快发展冰雪体育和旅游产业。举办第二届旅发大会，旅游业收入增长30%。培育壮大“设计+文化”产业链。大力发展现代服务业。推进双鸭山“算力中心”、数字服务外包产业基地前期工作。引进培育河姆渡工业互联网等综合性、重点领域平台企业5户。积极发展银行、证券、保险等金融服务业，进一步发展会计、审计、公证、监理、评估等中介机构。规范发展首店经济、直播带货、社交电商等新模式。打通农产品上行通道，电商网络零售额增长15%。

狠抓项目建设。全年开复工项目500个，完成投资180亿元。实际利用内资、外资分别增长30%和20%以上。大力开展招商之冬，加快推进苏州盛虹生物基新材料、上海爱普华顿电缆、中船风帆储能电池制造、中海运绿色能源等项目落地开工，力争新开工项目占产业项目60%以上。聚焦产业转型升级，重点推进建龙钢铁高等级石油用管绿色智能制造、北京深蓝方舟智能光伏制造等项目开工，加快中船风电清洁能源装备基地、碳一负极材料、鸿展燃料乙醇、墨砾石墨产业园二期等项目建设进度，力争玄武岩纤维及制品生产基地、建龙成品管加工等项目竣工投产。聚焦基础设施完善，重点推进中能建双鸭山-朝阳-德州特高压输电、松花江连通工程、乌苏里江堤防工程、中俄天然气管道、移动大厦等项目开工，“引松入双”供水工程、市经开区“三新”园区增量配电网等项目投入使用。加大园区建设力度,完成市经开区总体规划批复和化工园区认定，推动友谊县经开区智慧科技产业园开工，加快集贤县经开区、宝清县现代物流园区和饶河县国际现代物流园区建设，不断增强园区承载力。

强化创新驱动。发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位，实施“企业之光”科技创新计划。设立1000万元科技专项资金，帮助企业争取各类科技创新扶持资金1500万元以上，支持企业牵头组建产业技术创新联合体，打造集聚高端创新资源的新载体。加强新型研发机构、工程技术研究中心等科技创新平台建设，新增省级科技创新平台2家。加强北方水稻科研中心、“5G+智慧农业”联合实验室建设。实施“新一轮科技型企业三年行动计划”，入库科技型中小企业达到80家，高新技术企业达到30家，全社会R&D经费达到3亿元以上。支持宝清县、市经开区创建省级高新区。

做好金融服务。大力开展金融支持产业发展、服务促进消费专项行动，引导金融机构加大重点领域、行业、企业支持力度，扩大消费贷款规模，确保贷款余额突破1000亿元，贷款增幅高于全省平均水平，存贷比居全省前列。鼓励金融机构创新信贷产品，拓宽抵质押范围，探索开展知识产权、商标权、股权、应收账款质押融资服务，满足实体企业多样化金融服务需求。建立常态化银企对接机制，开展专项融资对接活动15次以上。积极推广运用“循环贷”“银税贷”“政采贷”等信用贷款产品，做好普惠小微企业首贷、续贷、信用贷投放，实现普惠型小微企业贷款增速、户数“双增长”。建立金融服务经济发展监测通报机制，对金融机构考核结果与财政性资金存放动态分配调节、货币政策工具使用等支持政策挂钩。实施企业上市培育行动，争取实现零的突破。

（二）坚定不移抓改革、促开放，充分激发高质量发展新活力

坚持向改革开放要发展，以更深层次改革、更高水平开放汇聚发展要素，加快构建新发展格局。

深化重点领域改革。深化国有企业改革三年行动成果，实施国企振兴专项行动，完成国企混合所有制改革2户，国企营业收入增长6％。深化国有资产管理改革，按照“摸清、管住、用好、盘活”思路，采取调剂使用、租赁经营、置换整合、转让处置等方式盘活利用，充分发挥国有资产综合效益，实现保值增值。深化财政预算管理体制改革，优化市以下财政事权和支出责任划分，建立权责配置合理、财力分布均衡、基层保障有力的市级以下财政关系。深化税收征管改革，优化智慧税务平台，强化税收保障，促进税收共治。深化促进民营经济发展的改革，有效破除市场准入门槛和壁垒，落实好“振兴发展民营经济45条”政策措施，落实常态化联系服务企业制度，弘扬企业家精神和工匠精神，形成尊重企业家、关心企业家、服务企业家的社会氛围。深化农村集体产权制度改革，探索新型农村集体经济组织经营模式，有效激发乡村振兴新动力。深化教育体制改革，统筹优化中心区学区、学校布局，推进“县管校聘”实施。

持续优化营商环境。以国内先进水平为标杆，继续开展优化营商环境三年“创一流”攻坚战。深入开展优化营商环境专项行动，以“三减一公开”建设为突破口，最大限度减事项、减程序、减时限、公开办事流程和办理过程，“三减一公开”达到全省最优水平。持续提升一站式政务服务大厅功能，加快推进“一网通办、跨级联办、异地可办、掌上即办”，打造政务服务升级版。完善首席服务员制度，推行“项目管家”责任制，开展全流程服务，让营商环境软服务成为招商引资硬实力。加强反垄断和反不正当竞争，建设法治化营商环境。严格规范涉企检查，继续推行“双随机、一公开”“互联网+监管”模式，完善包容审慎监管执法“四张清单”制度，坚决查处破坏营商环境行为。

提升对外开放水平。借助国家支持沿边地区开发开放政策，发挥位居龙江东部口岸群核心区位优势，抢抓中俄同江铁路大桥通车契机，启动建设陆港型区域物流枢纽，集聚各类资源要素，形成枢纽极化效应，打造畅通国内、联通国际的“开放高地”。规划建设B型保税物流仓储中心，为企业提供进出口商品寄售展示、保税仓储、流通加工、监管运输、分拨配送、信息处理以及物流管理咨询等一体化服务，打造区域产业、物流集聚的“洼地”。围绕“出口抓加工、进口抓落地”，建设进出口加工基地，以跨境加工、境内配套办厂等方式，招引来料加工、委托加工、特许加工、贸工一体化等企业入驻，推动跨境农林产品加工、进口资源综合加工、跨境电商和商贸物流业发展。加快宝清县冷链物流基地建设，做好饶河县边民互市贸易进口商品落地加工试点申报。全市新增外贸出口实绩企业10户以上，对俄贸易突破10亿元。持续深化对口合作，有效承接发达地区产业转移。

做大做强县域经济。聚焦强县富民目标，实施产业强县“五个一”行动，以县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化为方向，每个县打造1-2个特色主导产业，创建1-2个特色产业强镇，推广“零碳小镇”试点，带动县域经济实力跨越提升。推进以县城为重点的城镇化建设，加快中心镇、重点集镇扩容提质，着力补齐基础设施和公共服务短板，引导县域人口向县城集聚，加快县域城镇化。支持友谊县与农场合作创建国家级农业现代化示范区、集贤县加快全省“交通强国”试点县建设、宝清县争创全国现代农业产业园区、饶河县创建全国民族团结进步示范县和国家级东北黑蜂地理标志产品保护示范区等工作。县域地区生产总值增长6%以上，各县经济综合实力在全省位次前移。

（三）坚定不移抓环保、护生态，不断厚植高质量发展新优势

坚持生态优先、绿色发展，推动生产生活方式绿色转型，有序推进碳达峰碳中和，满足人民群众对美好生态环境的新期待，建设更高水平“美丽双鸭山”。

加强生态修复治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，治理侵蚀沟252条、水土流失214平方公里。加快破损山体、废弃矿山、采煤沉陷区、小流域生态修复治理。推进1766公顷历史遗留矿山修复。加强地下水超采综合治理，完成辖区地下水压采任务指标。

开展污染防治攻坚。持续开展大气污染防治攻坚，强力推进建龙1#2#焦化炉脱硫脱硝、烧结机布袋除尘、高炉矿槽和出铁场除尘系统改造、炼钢辅料库及地下料仓项目全部完工。支持市经开区、建龙钢铁、宝清煤电化产业园区余热余压利用和宝清神华电厂供热改造。加快推进煤矸石消纳，确保规划期内新增煤矸石综合利用率不低于90%。推进建成区外94台10蒸吨以下锅炉改造、秸秆禁烧和综合利用，确保空气质量优良天数不低于355天。持续推进水体污染防治，严格落实河湖长制，继续实施安邦河水环境综合治理，全面完成入河排污口排查整治。确保2个农场、5个独立工矿区污水处理厂和2个污水处理提标改造项目投入使用。全市畜禽粪污综合利用率达到86%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%。饮用水水源地水质达标率100%、国控断面水质优良率达到66.7%。持续推进土壤污染防治，加强土壤污染源风险管控，耕地安全利用率达到91%以上。

强化环保监管力度。开展大气、水、土壤污染专项执法行动，严厉打击环境违法行为。实施差异化执法监管，建立正面清单制度，充分发挥守法企业正向激励和示范效应。提高监管执法“科技化”水平，实行污染源在线监管，完成全市56家重点企业在线监控安装联网，全面推行分表计电、无人机飞检等非现场执法监管手段，实现监管执法精准化。完成11项中央、省环保督察反馈问题整改任务。

（四）坚定不移抓建设、强功能，加速塑造高质量发展新形象

聚焦生态宜居山水园林城市定位，坚持完善功能与提升管理并重，加大城乡建设力度，扮靓城市乡村。

推动区域外联内通。加快重大交通基础设施建设，构建综合立体交通网络。谋划饶创铁路项目，加快宝迎铁路一期建设，推进宝迎铁路二期前期工作。谋划双鸭山至七台河、双鸭山至红旗岭高速公路项目，力争2024年开工。推进同汪公路富集段前期工作。加快饶盖公路大岱林场至红旗岭段建设，确保宝八公路万金山至八五二农场段、同哈公路友谊段开工。新建农村公路100公里。积极推进双鸭山机场、饶河通用机场项目前期工作。双鸭山高铁公路综合客运枢纽中心项目投用。

完善城市宜居功能。完成国土空间规划报批和市中心区新区规划编制，加快推动“双福”一体化发展。加强城市重点项目建设。启动实施五马路跨线桥、迎宾大道改造、建设路改造、联丰国际路、南环路建龙公铁平交道口改造等项目，完成铁西路、安平街、新城路、二马路等市区主干道罩面。改善居民住房条件。出台《房地产开发支持政策》，增加开发用地供给，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场健康发展。做好集贤县、饶河县和尖山区棚户区拆迁改造工作。改造老旧小区49个、住宅楼192栋。整治城镇重大风险隐患房屋123栋。完善配套基础设施。完成寒葱沟净水厂改造升级，水质达到新国标。新建改造供排水、燃气、供热管网191公里。开展城区园林绿化行动，实施翠峰山、南环路南侧、西环路与民生大街交叉口山体坡面绿化修复。开展城区美化亮化行动，维修改造北秀公园、承平湖公园、莲花湖公园，提升行政广场、安邦河、小龙山区域亮化标准，亮化楼体21栋。

强化城市精细管理。完善城市综合管理服务平台，加快智慧城市建设。建立“街长制”，开展常态化“马路办公”。实施市容市貌专项整治，加大临街环境整治力度。提高保洁、清雪、绿化等管理养护水平。抓好5条街路“多杆合一”“多箱合一”“多线合一”，解决道路两侧杆箱线设置凌乱问题。延长街道路灯照明时间。开展城区裸土、超坡土、居民区内小开荒治理，实施绿化补植，改善居住环境。开展交通秩序专项整治，完善交通标识和配套设施，合理规划停车泊位，新建停车场6个。加大拆违治乱工作力度，解决建筑垃圾围城、房屋待拆问题。加快推进城区生活垃圾分类，建立建筑垃圾填埋场2处。

加快美丽乡村建设。统筹抓好乡村规划编制。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加大产业、就业帮扶力度，坚决防止出现规模性返贫，脱贫人口人均纯收入增长10%以上。持续开展农村人居环境整治五年提升行动，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，推动村容村貌整体提升。持续改善农村人居条件。农村卫生厕所普及率达到39%，农村生活污水治理率达到30%。实施乡村绿化美化行动，引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等美化绿化庭院。新建“菜园开发利用建设村”9个以上。开展移风易俗专项行动，营造文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）坚定不移抓民生、办实事，实现共享高质量发展新成果

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力践行以人民为中心的发展思想，实施民生品质提升计划，兜牢基本民生底线，持续增进民生福祉，建设更高水平“幸福双鸭山”。

用稳定就业促进增收。出台《支持就业鼓励创业政策》，促进大学毕业生、农村劳动力、退役军人、失业人员、就业困难人员等群体就业创业。设立“就业服务专员”，实施职业技能提升行动，职业技能培训1万人次以上。大力选树优秀创业典型，发挥示范引领作用。创新“零工驿站”服务模式，开展就业大集等活动，有效解决招用零工难和零工务工难问题。新增公益性岗位1100人。城镇新增就业1.3万人，城镇调查失业率控制在6%以内，零就业家庭保持动态清零。

用公平教育成就梦想。加强办教宗旨建设，坚持超前规划、优先发展、深化改革，促进优质教育资源扩容提升，努力办好适合的教育、现代化教育、人民满意的教育。完善教育经费保障、校长教师发展、教育教学研究、监测评价督导4个体系，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展，坚持“五育”并举，实施中小学“零起点”教学，开展高中特色学校创建。大力改善办学硬件设施条件，新建、改扩建中小学、幼儿园15所。支持黑龙江能源职业学院“四大产业”学院建设。

用优质服务守护健康。推动“健康双鸭山”建设。加强办医宗旨建设，巩固拓展“三医联动”改革成果，健全公共卫生、医疗服务、医护人员发展，卫生健康经费保障4个体系，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。市中医院异地新建、市口腔医院改建项目开工，双矿医院门诊综合楼加快建设。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，完成市县两级疾控体系改革工作。认真落实新阶段疫情防控要求，抓好定点医院、发热门诊建设，加快亚定点医院、方舱医院升级改造，强化医疗救治设备及人员力量储备，持续提升医疗救治能力和服务保障水平。加强医疗资源统筹调度，推进分级诊疗，畅通社区与医疗机构对接机制，筑牢基层医疗首诊防线。全力做好“一老一小”及有基础性疾病患者等脆弱人群防护和救治。加快未接种人群接种，提升60岁以上人群接种率，筑牢群体免疫屏障。

用坚实保障托举幸福。稳步推进全民参保扩面，新增参保企业职工养老保险4000人、失业和工伤保险5800人。建立重特大疾病医疗保险和救助制度，推进医疗救助市级统筹。提高异地就医待遇标准，扩大直接结算人员范围。扎实做好困难群体权益保障，持续提高城乡低保和特困供养待遇标准。促进养老托育服务业发展。在3个市属福利院推行“医养康”养老模式。启动运营岭东医养结合养护中心示范项目，做好尖山区、四方台区智慧养老服务试点工作。全面落实三孩生育政策及配套支持措施。

用优秀文化涵养文明。聚焦主旋律和美丽多彩双鸭山，创作一批新时代特色优秀文艺作品。深入开展文化惠民活动，采取民办公助方式，建立群众文化辅导员、全民健身指导员和文艺骨干“两员一骨干”队伍，举办图书图片展、美术摄影展、文艺演出活动12场以上。完善文体设施服务功能。加快市城市科技馆建设，打造全省领先科普教育基地。做好双鸭山市体育公园项目前期工作，确保全民健身馆投入使用。

（六）坚定不移抓安全、守底线，全力护航高质量发展新征程

统筹发展和安全，认真践行总体国家安全观，增强忧患意识，防范风险挑战，筑牢发展安全屏障，建设更高水平“平安双鸭山”。

毫不松懈抓牢安全生产。聚焦煤矿、非煤矿山、道路交通、城镇燃气、消防、危险化学品、食品药品等重点行业领域，深入开展“五大行动”，保持事故起数、死亡人数“双下降”态势，坚决杜绝重特大事故发生。加强森林草原防灭火、洪涝灾害等灾害应对防范，保障群众生命财产安全。加强物资储备，健全突发事件处置机制，常态化开展应急演练，全面提升防灾减灾救灾能力。

科学依法推进社会治理。建立和完善“一中心四平台一网格”,推进基层治理体系现代化。开展培育发展社区社会组织专项行动，强化“五方共议”联动机制，引导社会力量参与基层治理。建立市、县区、乡镇街道三级社会矛盾纠纷调处化解中心，健全非诉讼纠纷多元化解综合体系，集中治理重复信访、化解信访积案，筑牢社会稳定防线。深入开展守护平安行动，严厉打击涉黑涉恶、通讯网络诈骗等违法犯罪行为。强化民生商品价格监测，保持物价水平基本稳定。深入开展“八五”普法，优化公共法律服务供给。

积极主动化解各类风险。高效处置和打击非法集资，开展不良资产“百日清收攻坚行动”，严厉打击逃废银行债务行为，维护金融秩序稳定。有效防范化解地方政府债务风险，严格实施《政府投资项目管理服务指南》，坚决遏制增量、化解存量，守住不发生区域性系统性风险底线。着力防范化解住建领域重大风险，加强房地产、拆迁安置、农民工工资支付等重点领域整治。

大力支持驻双军警部队现代化建设，高标准做好国防动员体制改革，着力提升备战打仗、保障打赢能力。严格落实《军人权益和地位保障法》，扎实做好军地共建，争创全国双拥模范城“四连冠”。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好残疾人、外事、侨务工作，提升公积金、统计、档案、史志、气象工作水平。

三、全面加强政府自身建设

新征程、新使命对政府自身建设提出了更高要求。我们一定忠诚履行党和人民赋予的职责使命，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力创造经得起实践检验的新业绩。

强化政治引领。全面加强政府系统党的建设，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，扎实推动党的二十大精神、习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央国务院、省委省政府及市委决策部署落地见效，以实际行动践行忠诚干净担当。严格落实意识形态工作责任制，抓好省委巡视反馈问题整改落实。

建设法治政府。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，强化规范性文件合法性审核，健全重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，推进依法科学民主决策，不断提高依法行政水平。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。强化行政执法监督，探索建立跨领域跨部门联合执法工作机制，推动违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认，严格规范公正文明执法。拓展审计监督广度和深度，深化政务公开，进一步增强政府公信力。

提升作风能力。持续开展“三航行动”，不断强化“高标准、快节奏、创一流”作风建设，锤炼政府工作人员“凡事讲政治、谋事为群众、干事重实效、成事争一流”的作风能力。驰而不息整治“四风”，坚决纠治不作为、慢作为、乱作为问题。坚持密切联系群众，机关接地气、干部走基层，深入一线解难题、办实事。坚持雷厉风行、马上就办，推行工作项目化、项目清单化，强化政府系统执行力。坚持实字当头、干字为先，在务实功、出实招、求实效上下功夫。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，紧盯重点领域和“关键少数”，强化廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

各位代表，唯有初心不变方能砥砺奋进，唯有自强不息才能赢得未来。让我们在市委的坚强领导下，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、扎实工作，为推动双鸭山高质量发展、建设现代化美丽多彩双鸭山而不懈奋斗！