——2024年1月11日在双鸭山市第十七届人民代表大会第三次会议上

双鸭山市人民政府市长 宫镇江

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是煤炭、钢铁两大主导产业大幅下滑的严峻经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察龙江期间的重要讲话重要指示精神，在市委的坚强领导下，始终坚定发展信心，积极主动应对，全力以赴稳经济、促转型、惠民生，经济社会保持了较好的发展态势。

（一）突出托稳经济大盘，高质量发展取得积极成效。出台了稳经济23条等政策措施，减税降费7.3亿元，发放续贷周转金、创业担保和普惠小微贷款70.8亿元，有力提振了经济，稳住了经济大盘。全市地区生产总值增长2.2%、一般公共预算收入增长14.5%。工业经济企稳趋好。《双鸭山煤炭矿区西区总体规划》在全国首个获得国家批复，推动11个升级改造煤矿实现联合试运转或投产，全市煤炭产量达到2341万吨、增长8.2%，均居全省首位；推动建龙钢铁成品管加工、高等级石油用管项目当年开工、当年投产。全市新入规企业18户，规模以上工业增加值降幅由20.7%收窄到6.4%。粮食安全巩固提升。粮食生产实现“二十连丰”，增产5.27亿斤，增长4.4%，居全省第三位。农林牧渔总产值增长4.5%。棚室蔬菜、鲜食玉米、中药材面积分别增长12%、48%和15%，生猪、肉牛、大鹅饲养量分别增长16%、20%和41%。农产品加工转化率达到61%。新建高标准农田56.6万亩、垦地农业示范带2.3万亩，新增省级现代农业科技示范基地8个。“黑土优品”标识授权产品22款。集贤、宝清和饶河县获评全国绿色高产高效创建行动示范县；宝清县入选国家农业绿色发展先行区和现代化农业产业园创建试点县。友谊庆丰乡获评全国农业产业强镇。服务业提档升级。投入政府促消费资金1980万元，直接拉动消费15亿元。启动首批双鸭山老字号评选。建成一刻钟便民生活圈14个、特色美食和夜间经济街区9个。培育年交易额20亿元大市场3个。落户平台企业5户，打造省4A级区域直播共享基地2个。电商零售额增长15%。社会消费品零售总额增长7.6%。新增外贸企业11户。宝清县冷链物流基地开工。外贸进出口总值增长37.2%。举办了第二届文旅产业暨“四大经济”发展大会。游客人次、旅游收入均增长60%。集贤、宝清县分别荣获国家级“避暑旅游目的地”“中国杰出康养旅游目的地”称号。“四大经济”加快发展。成立了数字经济服务外包产业联盟，入驻企业2户。智慧城市项目竣工验收，数字政府上线试运行。建成数字化车间9个。集贤鸿展玉米胚芽油项目开工，农垦东北黑蜂、乾源肥业认定为高新技术企业，实现了我市生物经济领域高新技术企业零的突破。柏星龙创意设计孵化基地签约。项目建设强力推进。全年实际利用内资增长22%，直接利用外资增长10%。建设省级重点项目52个、完成投资85亿元，分别增长126%和72%；500万元以上产业项目174个，完成投资65.5亿元。碳一10万吨天然石墨负极材料一期、中船风电清洁能源装备基地、风帆储能设备制造基地等一批转型项目开工或投产，全钒液流储能电池全产业链、绿色甲醇生产基地等项目签约。市经开区化工园区通过省级认定。

（二）突出抓好改革创新，发展活力持续释放。承办安宁疗护试点城市、老年友好型社区等国家级改革试点12项，重点改革任务全部完成。制定防范化解地方债务风险“1+9”方案，地方隐性债务规模和债务率实现“双下降”。推动国企混合所有制改革2户。创新整合林长、河长、田长制，在全省率先建立了“生态总长制”。医保门诊共济改革在全省介绍经验。实施“企业之光”科技创新计划，新增省级产业技术创新联合体2个、工程技术中心4家，高新技术企业达到33家，列入省“揭榜挂帅”项目1项。北方水稻研究中心投用。新增注册商标986件、专利授权258件。金融机构贷款余额增长3.8%，存贷比66.8%，居全省第3位。宝清政银合作新模式得到省主要领导批示肯定。营商环境持续优化，市县两级政务服务事项网上可办率、“一次办”事项覆盖率100%。营商环境综合考核连续三季度居全省前列。我市获评全国优秀诚信计量典型案例。“云办税”税务服务新模式受到国家税务总局的充分肯定。民营经济发展壮大，新增市场主体1.8万户。

（三）突出严守底线红线，生态优势愈加凸显。污染防治攻坚7项重点目标和11项中央、省生态环保督察年度整改任务全部完成。建龙化工1#2#焦化炉脱硫脱硝、建龙钢铁烧结机布袋除尘、1#高炉矿槽和出铁场除尘系统改造项目完成。空气质量优良天数比率95%，居全省第5名。2个农场、5个独立工矿区污水处理厂和2个污水处理提标改造项目完工。492个入河排污口整治全面完成，治理小微水体22个。饮用水水源地水质达标率100%；国考断面水质年均值优良率66.7%。宝石河获评全省首个五星级幸福河湖。成功申报了全省首个国家级历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，获得国家3亿元资金支持并开工建设。寒葱沟水库除险加固主体工程完工。治理侵蚀沟379条、水土流失242平方公里。市生态环境局获评全国生态环境系统先进集体。

（四）突出提升宜居品质，城乡环境持续改善。实施重大交通基础设施项目6项，高铁公路综合客运枢纽中心投用。建设农村公路134公里。完成春城路、新城路、二马路、三马路、联丰国际路提标改造。改造老旧小区49个、棚户区1546户、管网191公里。提升安邦河、知春湖、承平湖亮化品质，亮化楼体30栋。开展益寿山公园、安邦河两岸等绿化改造。实施了6条主干道多杆、多箱、多线“合一”改造。建设停车场8个，新增停车位1051个。以创建文明城市为牵动，开展市容秩序、私搭乱建、乱停违停等专项整治，拆除违法建筑1663处。农村面貌持续改善，宝清县成为全国首批文化产业赋能乡村振兴试点，集贤太和村、岭东宏强村获评“全国乡村治理示范村”。

（五）突出保障重点民生，社会事业长足进步。城镇新增就业1.6万人，城镇调查失业率控制在6%以内。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，脱贫人口人均纯收入增长10.7%。维修改造中小学、幼儿园15所，高考重本上线率创历史新高。能源职院“五大产业学院”挂牌。技师学院新校改造一期完工。市科技规划馆揭牌、全民健身综合馆投用。组建6支“两员一骨干”队伍，开展大型文艺活动22场。举办了首届中小学生田径运动会、万人徒步行等大型体育活动。双矿医院门诊楼、口腔医院、残疾人康复中心、托育综合服务中心开工。社会保障能力不断增强。医疗保险参保完成率99.9%，特大疾病医疗保险和医疗救助市级统筹全面推行。企业离退休人员待遇、低保和特困救助标准实现新增长。推行“互联网＋”养老服务新模式，22个居家和社区养老服务中心运营，养老工作居全省第一。办理历史遗留不动产登记18606户。安全生产事故起数、死亡人数分别下降了44.2%、15.4%，较大及以上事故零发生。高位落实“两个责任”，筑牢食品安全防线。及时启动应急响应，打赢了乌苏里江饶河段防洪阻击战。在全省率先完成中央信访工作联席会督查组交办的136件重点信访事项办理，进京、到省越级访量大幅下降。刑事、治安案件发案数分别下降10.9%、14.4%，刑事案件破案数上升41.7%，现行命案破案率100%。成功侦破部督特大生产销售窃听窃照器材案件，得到中央领导批示肯定；反电诈工作实现“两升两降”目标，预后被骗率清“零”，居全省首位。创新建立边境地区管理协同共治机制，筑牢了边境防线。

（六）突出党的全面领导，自身建设持续加强。扎实开展主题教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。持续推动能力作风建设，行政效能有效提升。深入推进法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序。自觉接受市人大、市政协监督，代表建议和政协提案办结率100%。带头过“紧日子”，全市一般性支出压减10%。同时，积极支持国防和军队现代化建设，双拥共建、军民融合扎实推进。统计审计、外事侨务、民族宗教、地震气象、妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委的坚强领导和市人大、市政协及社会各界的鼎力支持，也凝结着全市广大干部群众的智慧、心血和汗水！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻双解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，双鸭山发展面临的困难和挑战明显增多，主要是产业结构不优、产业层次整体偏低、仍以传统资源型行业为主，韧性不足，抗风险能力不强；农业产业化程度较低，三产融合仍需进一步提升；服务业受消费下降影响，传统服务业萎缩，新兴服务业发展缓慢；财政收支矛盾仍然突出；城乡建设基础薄弱，教育、医疗、养老等基本公共服务仍需加强；政府系统干部担当意识还不够强，工作作风还需进一步改进。对此，我们将认真加以解决。

二、2024年工作思路和重点任务

2024年是实施“十四五”规划的关键一年。政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察黑龙江期间的重要讲话重要指示精神，全面落实中央、省市委工作部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，以着力推动转型高质量发展为主题，以实现“三个转变”为目标，以培育壮大“六大主导产业”为重点，以“六个四”实施路径为抓手，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，构建具有双鸭山特色的现代产业体系，全面深化改革扩大开放，全力优化营商环境，持续保障和改善民生，奋力谱写建设现代化美丽多彩双鸭山新篇章！

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长5.5%左右，农林牧渔总产值同比增长4%，规上工业增加值同比增长6%，固定资产投资同比增长7%，社会消费品零售总额同比增长6.5%，外贸进出口总值同比增长7%，一般公共预算收入同比增长8%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

新时代新征程、新任务新使命，政府工作要强化三个导向。一是强烈的发展导向。面对省内标兵渐远，全国差距越来越大的竞争态势，要进一步增强危机意识，以进促稳，敢于突破自己，敢于进位争先，在谋划推进基础设施建设上拼，在招商引资上项目扩投资上抢，在各条战线工作中坚持高标准、快节奏、创一流，推动双鸭山在更大范围内升位争先。二是强烈的改革导向。面对越来越多的困难挑战，要坚持先立后破，打好改革主动仗，下好开放先手棋。要以创新激发内生动力，以改革优化制度环境，以开放拓宽发展空间，紧紧抓好“难而正确”的关键事项，迎难而上，迎考而进，迎战而胜，以干部敢为、地方敢闯，带动企业敢干、群众敢首创。三是强烈的为民导向。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，紧贴人民群众急难愁盼问题和生活品质提升，谋划民生工作、民生工程、民生实事，真正做到民有所盼、政有所为。始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，政策向民生倾斜、财力向民生集中、精力向民生聚焦，全力把人民对美好生活的向往变为现实。

围绕实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作。

（一）着力打造资源型城市转型高质量发展示范城市

建强“四大基地”。建强国家重要商品粮生产基地。大力实施粮食增产工程，不断提高粮食产能，粮食种植面积保持在1500万亩以上，粮食产能稳定在135亿斤以上。建强重要煤电化及新能源基地。推进煤炭产业扩能，推进《双鸭山煤炭矿区东区总体规划》编制和审批，启动柳林南北探矿，完成双河镇探矿，东辉煤矿、东荣三矿取得核准，龙发、福平等6个煤矿进入联合试运转，长山、大民等6个煤矿投产，全市煤炭产量突破2500万吨。加快推动煤炭产业链延伸，国能宝清褐煤干燥提质项目开工，积极推进国能宝清100万吨腐植酸褐煤蜡、中能建和中化学秸秆绿色甲醇项目。大力发展新能源产业，加快集贤中船和龙煤20万千瓦风力发电、国能宝山8万千瓦光伏发电项目建设，风帆储能电池项目投产，积极推进中船集贤30万千瓦风力发电和30万千瓦共享储能、中船友谊30万千瓦风力发电、建龙明阳20万千瓦风力发电、国能宝清10万千瓦风力发电、国电投集贤15万千瓦光伏发电、八五二农场抽水蓄能电站、宝清吉能压缩空气储能等项目。建强装备生产制造基地。大力发展风电装备、采煤装备、特种锅炉装备等装备制造业，中船清洁能源装备制造基地二期投产。支持黑龙江集佳电气、黑龙新双锅、双煤机电、龙冶科技等企业做大做强。建强新材料基地。碳一10万吨天然石墨负极材料二期和5万吨人造负极项目投产；加快推进全钒液流储能电池全产业链项目，打造全省钒液流电池材料创新发展基地；推进星联科技高堡膜、潍坊六方高性能碳化硅项目。

提高产业质效。聚焦“三个转变”，以建强“四大基地”为牵动，推动产业多元发展、能级扩张、层次提升，加快构建双鸭山特色现代产业体系。推动工业提质扩量。实施企业梯次培育计划，加快形成产值超亿元10户、超千万元200户、超百万元1000户的“十百千”企业梯队，打造5个百亿级产业集群。新增规上工业企业10户。加大“专精特新”“小巨人”企业孵化力度，“专精特新”和创新型中小企业达到35户。促进消费扩容升级。改造提升传统服务业，推动松江国际、一百等大型商业设施改造，联丰国际商业综合体开业。提升尖山铁西路、集贤繁荣街、友谊迎宾街等特色美食街区和尖山星光码头、国贸商厦室内夜市、宝清东湖美食城、友谊芳华美食城等夜经济街区。开展双鸭山老字号美食评选活动。加快金叶便民连锁便利店改造，力争在打造精品酒店、引育专业市场、招引品牌便利店上实现突破。大力发展电子商务、旅游康养、金融服务、交通物流等新兴服务业，积极培育数字消费、绿色消费、智能家居、国货“潮品”等新消费增长点，推动新能源汽车、电子产品等大宗消费。聚焦重大节庆、文旅活动开展系列促消费活动，争办全省汽车促消费活动，谋划创建“双鸭山线上商城”。开展电子商务助企行动，电商网络零售额增长10%。加快培育“四大经济”。推动万里润达数字化车间建设，支持建龙化工、墨砾石墨等企业数字化应用。推进饶河贝加尔医疗器械生产、联环药业抗菌素项目。推进集贤雪村部落、友谊冰雪大世界、尖山双兴冰雪乐园以及宝清冰雪温泉酒店、饶河蜜都商务酒店、宝山酿清谷温泉度假酒店建设。推动饶河文旅创意设计中心发展，宝清文旅创意及消费聚集区开工，柏星龙创意设计孵化基地、黑龙江天益芦苇画等文创企业落地。

强化项目支撑。牢固树立“项目为王”理念，开展“项目建设落地年”活动，全力推进项目建设提质提速提效。开复工省重点产业项目30个以上，完成投资50亿元以上；投资500万元以上产业项目100个以上，完成投资80亿元以上；实际利用内资、直接利用外资分别增长15%、10%以上。开展“园区能效提升”行动，聚焦功能完善、体制创新、产业升级、企业集聚，以市经开区为龙头，重点推进新型煤化工、数字经济服务外包、文化创意等园区发展，数字经济服务外包产业园投用，力争市经开区省级高新区、宝清县化工园区通过省级评定，启动友谊龙山煤炭洗选及精深加工园区建设，推进各县区专业园区建设。

（二）着力打造现代化大农业先行先导城市

打造现代农业大基地。大力实施耕地和黑土地保护工程，新建高标准农田70万亩以上，绿色有机认证面积保持在430万亩以上。实施提升粮食产能重点水利工程、矿井疏干水置换农业灌溉水工程。围绕标准化生产、规模化发展、集群化建设，启动国家玉米优质粮源生产基地、寒地生态森林食品生产供给基地、冷水鱼类养殖基地等创建工作。垦地融合发展示范区扩大到20万亩。鼓励和支持农垦、农业龙头企业、家庭农场和种植大户走出国门，开展境外农业种植。

培育现代农业大企业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，坚持全产业链开发、全价值链提升，实施农产品加工业高质量发展三年行动，招引、培育一批现代农业龙头企业。重点支持宝清万里润达、集贤鸿展等玉米精深加工企业，祥源油脂等大豆加工企业，东北大自然、恒盛米业等水稻加工企业，宝清益生、岭东牧昌等养殖企业做大做强。新增农业龙头企业5户。主要农产品加工转化率达到66%。

做强现代农业大产业。构建现代农业“3+8+N”产业体系，做大做强玉米、大豆、水稻3大优势农产品加工业，做精做优畜牧、鲜食玉米、杂粮杂豆、食用菌、中药材、森林食品等8个优势特色产业，肉牛、生猪、大鹅饲养量分别增长12%、10%、10%以上；棚室蔬菜、鲜食玉米面积均增长5%以上。加强农业全产业链建设，贯通“产加销”，融合“农文旅”，积极培育新业态新模式，推动一二三产融合发展。

提升农业现代化水平。推进农业物质装备现代化，主要粮食作物耕种收综合机械化率提高到98.7%。推进农业科技现代化，实施种业振兴行动和品质提升工程，大力推广良种、良法、良技，主要农作物良种覆盖率100%。推进农业经营管理现代化，实施新型农业经营主体提升行动，新增省级农民合作社、家庭农场15个，土地规模经营面积突破400万亩。实施品牌培育工程，“两品一标”认证产品、“黑土优品”授权产品分别达到125个和28个以上。加强粮食质量安全监管，保障粮食质量安全。推进农业信息化，优先在农业产业园、农业示范带推广卫星遥感技术，加强大数据、物联网、人工智能等现代信息关键技术与装备集成应用。推动友谊和饶河县全国智慧农业引领区建设。推进农业资源利用可持续化，农作物秸秆综合利用率达到91%以上，畜禽粪污综合利用率保持84%以上，农用残膜、农药包装废弃物回收率分别达到88%、90%。

（三）着力打造生态康养旅游目的地城市

打造旅游“四个品牌”。打造生态旅游品牌。以“两带”为核心，大力发展森林游、湿地游、避暑游、边境游。打造节庆旅游品牌。高标准办好第三届双鸭山市文旅产业大会暨四大经济发展大会，放大“一会八节”热点效应。打造特色文旅品牌。围绕东北抗联、北大荒知青、挹娄古迹、古玉文化遗存、赫哲民俗等地域特色文化，大力发展红色教育、知青探访、农业观光、古文化体验等特色文旅游。打造冰雪旅游品牌。推动青山冰雪旅游景区提档升级，支持宝清圣洁摇篮山滑雪场创建国家级滑雪旅游度假地，发展集贤冰雪体验游，办好首届冬季冰雪文化节。

提升产业发展水平。坚持产业化思维、市场化理念，大力培育、引进一批景区景点经营管理、住宿餐饮、交通运输以及旅行社等旅游企业，推动国有景区景点市场化转型。新增旅游市场主体10家以上。以国家A级景区创建为抓手，鼓励支持旅游企业模式创新、营销创新，推动文旅、农旅、体旅、康旅融合，满足个性化、多样化旅游消费需求。接待旅游人次、旅游收入均增长30%以上。

完善配套服务功能。谋划建设旅游服务中心，引导旅行社入驻。推进智慧旅游平台建设，提升市域旅游的可入性。提标改造景区公路，规范城区及景区道路旅游标识。打造旅游主题酒店、微型度假综合体等多元消费空间，发展乡村驿站和特色民宿等新业态，提升游客接待能力。全域旅游从精品旅游线路开始，通过设置定点景区、定点酒店、定点饭店等，强化对设施水平、服务水平、价格水平的管理。

（四）着力打造向北开放新高地的重要节点城市

优布局建基地。聚焦“四个平台”，加快构建“一核四基地”对外开放格局。以市经开区为依托，大力推进陆港型物流枢纽和生产加工基地建设，打造龙江东北部畅通国内、连接俄罗斯的进出口商品物流仓储、集散和加工中心。完善饶河口岸功能，开通边民互市贸易区，开工建设饶河互市贸易进口商品落地加工产业园，打造互贸商品落地加工基地。完善宝清白瓜籽大市场国家级外贸转型升级基地功能，推进宝清县冷链物流基地投用，打造水产品、农畜产品进出口加工基地。依托四达中俄国际贸易中心，启动集贤县冷链物流基地建设，打造优质果蔬生产出口基地。推进友谊县对俄铁路货运场站项目，打造对俄铁路物流基地。

扩规模优结构。推进同江双鸭山铁路扩能改造、中俄饶河四季浮桥项目，提高口岸过货外运能力。加大外贸主体培育力度，大力引进外贸特别是贸工一体化企业。举办双鸭山市向北开放经贸合作对接会，参加大型国际展会，拓展多元化国际经贸合作，扩大粮食、木材、矿产等大宗资源产品进口，扩大赖氨酸盐酸盐、无缝钢管、建材、白瓜籽、果蔬等产品出口，推动饶河县做大大豆、冰鲜水产品等特色贸易单品规模。加快发展跨境电商，力争在引育集支付、结算、清关、物流于一体的跨境电商平台上实现突破。

促开放强合作。加强与佛山在产业、经贸、文旅等领域深度合作。深化与珠三角、长三角、京津冀等地区合作。支持友谊发展反向飞地合作模式。持续强化与农垦、森工、龙煤、国电、大唐等企业合作，推动共赢发展。

（五）着力打造生态宜居山水园林城市

让出行更便捷。加快宝迎铁路一期、同哈公路友谊段和省道万金山至八五二农场七分场段建设，饶盖公路大岱林场至红旗岭农场段通车。谋划推进支线机场、东边道铁路、饶创铁路、宝迎铁路二期和双鸭山至七台河、双鸭山至宝清高速公路项目。建设农村公路120公里。

让居住更舒适。开展保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造“三大工程”建设。聚焦人居环境品质提升，推动城市更新。开展主城区品质提升行动。实施道路改造提升工程，提标改造迎宾大道、建设路、滨水大道；修缮新兴大街、东西平行路、一马路至八马路、九阳路等13条主次干道路面，东平行路、三马路、南山路、滨水西路等18条主次干道人行道。实施公园广场品质提升工程，改造提升北秀公园、承平湖公园、莲花湖公园，修缮人民广场、行政广场、轮滑广场、南市区中心广场等10座广场。促进房地产市场健康发展。改造老旧小区10个、住宅楼75栋；改造各类管网30公里。实施绿化品质提升工程，开展翠峰山、南环路南北侧、西环路与民生大街交叉口山体坡面绿化修复，以及城区街路、小区绿化补植。实施亮化提升工程，完成铁西路、民生大街以及东福大桥、三马路和建设路跨线桥等主干路桥和云峰山公园、翠峰阁亮化升级改造。推进城市精细化管理。建设城市运行管理服务平台，推行“街长制”管理机制，开展常态化“马路办公”。实施东西平行路、二三四六马路多杆、多线、多箱“合一”改造。开展私搭乱建、乱堆乱放、大型户外楼顶广告牌等专项整治。持续整治城区裸土、超坡土、建筑垃圾乱堆乱卸、居民区内小开荒。完善道路交通标识和配套设施，新建停车场5个，开展渣土车扬尘、大车违规进城以及违停乱停专项整治。加强集贸市场、临街商户环境专项整治，改善市容市貌。

让生态更优良。完成中央生态环保督察年度整改任务。实施碳达峰“十大行动”，推进碳达峰碳中和工作。开展重污染天气消除等攻坚行动。推进建龙钢铁超低排放改造项目建设。空气质量优良天数比率保持95%以上。推进幸福河湖创建，加快安邦河沿岸改造。国考断面水质年均值稳定达标。加强地下水超采治理。治理侵蚀沟189条、水土流失218平方公里。大力开展义务植树活动。开展垃圾源头分类减量，四区四县城镇生活垃圾分类覆盖率分别达到100%和90%以上。加快实施历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。

（六）着力打造宜业宜养幸福和谐城市

保障是安民之基。实施“10＋N”就业服务专项行动，设立就业推荐官和服务专员，开展万人职业技能培训，城镇新增就业1.4万人以上，城镇调查失业率控制在6%以内。实施全民参保计划，提升医疗、生育保险等待遇水平，职工医疗保险年度最高支付限额提高至50万元，率先在全省开通24小时医保服务热线。兜牢民生保障底线，实现困难群体应保尽保、社会救助应兜尽兜。实施幸福养老工程，探索以社区辅助居家养老为基础、机构养老为补充、医养康养相结合的新型养老服务模式，召开全市社区辅助居家养老现场会推广试点。打造10个公办民办养老机构示范典型。加强防止返贫监测，精准落实增收措施，巩固拓展脱贫攻坚成果。

教育是兴市之本。加强办教宗旨建设，完善“四个体系”，开展“五大行动”。依托产教联盟，构建“五业联动”职业教育办学模式，培养更多高素质技能型人才。新建市三十一中、市特殊教育中心和能源职院学生公寓、技师学院维修改造二期项目，维修改造薄弱学校10所、提标改造学校运动场10个、校舍消防设施9个。

健康是民生之要。实施健康双鸭山行动，持续强化办医宗旨建设，加强“四个体系”建设，巩固医联体、医共体建设成果，强化传染病防控，推动中医药传承创新发展，加强医德医风建设，启动国家级安宁疗护试点城市建设，全面提升医疗服务水平。开展人口素质提升行动，落实三孩政策及配套措施，保持适度生育率和人口规模。新建市中医院，双矿医院门诊楼、市口腔医院、残疾人康复中心、市托育综合服务中心投用。

文化是城市之魂。实施文化惠民工程，有效发挥“两员一骨干”作用，推动群众性文体活动蓬勃开展。扩大优质文化产品供给，开展“文艺精品展演”活动，举办大型精品文化展演12场。举办首届合唱节暨第三届社团文化节。传承发展非遗文化。深化中俄文化交流。大力开展全民健身运动，举办全民健身运动会。持续推进文明城市创建，实施文明培育、文明实践、文明提升专项行动，提升社会文明程度。

安定是幸福之源。聚焦矿山、消防、道路交通、城镇燃气、建筑房屋、危险化学品、食品药品等重点领域，开展安全生产治本攻坚三年行动，保持事故起数、死亡人数“双下降”，坚决杜绝重特大事故发生。加强森林防火、洪涝等灾害应对防范，提升防灾减灾救灾能力。启动全国食品安全示范城市创建工作。加强社会治安防控实战业务应用体系建设，构筑“三大社区警务圈层”，深化反诈人民战争，严厉打击违法犯罪活动。实施信访矛盾治理三年攻坚行动，推动信访工作法治化。高效处置和打击非法集资，严厉打击逃废银行债务行为，维护金融秩序稳定。大力支持驻双军警部队现代化建设，高标准落实国防动员体制改革，全面提高新时代备战打仗能力。深化双拥共建、军民融合，加强退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“四连冠”。

三、强化高质量发展要素保障

（一）打好重点改革“组合拳”。以增强“四个动力”为目标，统筹推进生产要素市场化配置综合改革、市区财税体制改革、国有企业改革、“放管服”改革、降低行政成本改革等重点领域改革。完善支持民营经济发展政策体系。完成主要领域财政事权和支出责任划分改革。加快数字营商改革，优化企业智慧税务应用平台，扩大电子证照、电子签章应用范围。深化公安改革，实施“大部门、大警种”改革，推动“两队一室”建设，全面提升公安工作质效。持续深化生态、教育、医疗、文化等领域配套改革。

（二）提升科技创新“加速度”。坚持以科技创新引领现代产业体系建设，充分发挥政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位，持续实施“企业之光”科技创新计划，支持企业牵头组建产业技术创新联合体。加强工程技术研究中心、产业技术研究院等科技创新平台建设，新增省级科技创新平台3家、科技成果转化落地10项。开展科技型企业梯次培育行动，新增高新技术企业5家以上。加大科技扶企力度，选派42名科技特派员，开展“科技服务进百企”活动。制定“筑巢引凤2.0”政策，推动“人才强市”行动。做好知识产权培育、运用和保护。实施质量强市战略，完善质量治理体系。

（三）强化金融支持“通血脉”。开展金融支持产业发展、服务促进消费专项行动，完善金融服务经济发展监测通报机制，促进金融机构加大重点领域信贷投放规模，全年贷款余额超过1000亿元，增幅高于全省平均水平，存贷比居全省前列。鼓励金融机构创新信贷产品，拓宽抵质押范围，满足企业多样化金融服务需求。常态化开展银企对接活动，专项融资对接活动15次以上。推行政府和社会资本合作、专项债+市场化融资等方式支持重大项目建设。

（四）增强区域发展“新动能”。更大力度推进强县富民，坚持“县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化”路径，推动每个县做大1-2个特色主导产业，做强1-2个特色产业强镇。推动新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，加大县城和中心乡镇基础设施、公共服务设施建设力度，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，促进中心镇、重点镇扩容提质，形成城乡融合发展新格局。县域地区生产总值增长6%以上，各县经济综合实力在全省位次前移。

（五）构筑营商环境“强磁场”。深入实施优化营商环境三年专项行动，力争营商环境所有指标进入全省先进行列。以“四减两公开”为突破口，打造标准统一、智慧便利、线上线下深度融合的审批服务流程，协同联动的政务服务体系。优化全流程一体化服务平台，提高线下“一窗综办”、线上“一网通办”水平，推进“一件事一次办”。推动数字政府应用，依托市数据共享交换平台，加强数据汇聚应用。深化“12345”与“110”对接联动，做优“政务服务便民热线”。加强“诚信双鸭山”建设。深化“双随机、一公开”监管、智慧监管和信用监管。

四、全力打造人民满意的服务型政府

坚持以转变政府职能为核心，以提升行政效能为重点，努力建设忠诚担当、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

（一）强化政治建设。巩固主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”。把加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，确保党中央国务院决策部署、省委省政府和市委工作要求落实见效。

（二）严格依法行政。持续开展“八五”普法，全面加强法治双鸭山建设。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办好各类建议和提案。严格执行重大行政决策程序制度，持续深化政务公开。

（三）提升执行效能。把抓落实作为政府工作的“生命线”，持续深化能力作风建设和“三航行动”再出发，切实增强推动高质量发展本领。发扬唯实求真精神，大兴调查研究之风，深入开展“四下基层”活动，让担当实干成为政府干部的鲜明特质。

（四）严守廉洁底线。深入践行“三个务必”，推动全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”。加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，让铁规铁纪成为自觉遵循。

各位代表，初心如磐，风雨多经志弥坚；使命呼唤，征程万里再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以一往无前的奋斗姿态、昂扬向上的精神风貌，踔厉奋发、勇毅前行，为建设现代化美丽多彩双鸭山而奋斗！