双鸭山市构建跨境贸易“高速通道”赋能打造向北开放新高地

来源：双鸭山市营商环境建设监督局        发布时间：2025-07-25 14:16　　

在东北全面振兴战略背景下，双鸭山市作为黑龙江省对俄开放的重要前沿，立足区位优势与产业基础，以跨境贸易便利化为突破口，通过“制度创新+科技赋能+产业联动”三位一体改革模式，推动外贸进出口总值年均增长超30%，2025年一季度同比增长50.5%，增幅居黑龙江省第二，为内陆城市开放型经济发展改革实践提供了可复制的“双鸭山样本”。

一、构建“三位一体”政策支撑体系，破解体制机制障碍

（一）强化市级统筹，专班推进与考核激励双轮驱动。

成立由分管市长挂帅的跨境贸易专班，将海关、商务、外汇、税务等12个部门纳入统一平台，建立“月调度、季考核、年问效”机制。2024年出台《优化口岸营商环境17条措施》，创新推出“AEO企业零抽检”“竹木草制品远程视频查验”等制度，使一类、二类出口退税平均时间压缩至3个工作日以内，查验时间从3小时降至10分钟。

（二）强化部门协同，数据互通与流程再造深度融合。

饶河海关与地方政府共建“智慧监管大平台”，整合跨境电商、互市贸易等5类监管场所数据，实现“智能卡口自动验放”全覆盖。2024年11月建成的智能卡口系统，通过电子车牌识别、集装箱号扫描等技术，使车辆通关时间从10分钟缩短至1分钟，年节约企业成本超2000万元。

（三）强化企业参与，政策供给与需求响应精准对接。

建立“企业点单、政府配餐”服务机制，针对龙臻电商等重点企业需求，出台“场地租金减免”“物流补贴”等专项政策。2023年饶河县推出夏季轮渡和冬季浮桥免收费政策，将口岸仓储库房、停车场及装卸设备免费提供企业使用，帮助企业降低通关成本30%；宝清县对跨境贸易企业给予资金奖励，2024年兑现政策资金800万元，惠及企业42家。

二、打造智慧口岸全链新模式，突破地理与效率瓶颈

（一）基础设施智能化升级。饶河口岸投资1.2亿元实施智慧化改造，建成全省首个“五位一体”智能通关系统：电子车牌识别、集装箱号扫描、电子地磅称重、报关单证自动比对、风险预警实时联动。该系统与哈尔滨海关“单一窗口”无缝对接，实现“一次申报、全链通关”，单票货物通关成本降低60%。

（二）跨境电商全链条数字化。龙臻电商跨境产业链供应基地建成“三区联动”数字化园区：一期搭建对俄跨境电商平台，入驻企业14家；二期建设农副产品直播基地，日均发货量超2万单；三期引进轻工业生产线，形成“前店后厂”模式。园区配套的智能仓储系统，通过RFID技术实现货物自动分拣，配送效率提升3倍。2024年，该基地对俄贸易额突破3亿元，带动就业300余人。

（三）监管模式创新化突破。推广“出境竹木草制品检疫监管新模式”，通过远程视频查验替代现场检验，使企业生产周期缩短15天。2024年饶河海关首创AEO高级认证企业出口食品监督抽检前置新举措，将抽检环节从口岸前移至生产车间，实现成品“零抽检”“零等待”“无感化高效通关”，相关企业出口额同比增长40%。此外，推行“两步申报”“提前申报”等模式，企业仅需填报9项基础信息即可提货，后续补充完整申报信息，通关时间压缩至1小时以内。

三、培育外贸新业态集群，构建开放型经济生态

（一）传统产业转型升级。巩固宝清县全国最大白瓜籽贸易集散地优势，组建基地服务大厅提供报关、物流、金融一站式服务。2024年基地企业出口白瓜籽1.2万吨，同比增长25%，带动就业500人，产品远销欧盟、中东等30个国家和地区。同时，推动进口商品落地加工，引进俄罗斯面粉、蜂蜜等商品深加工项目，形成“进口-加工-销售”闭环，2024年加工贸易产值突破5亿元。

（二）新兴业态培育壮大。以饶河跨境电商园区为核心，构建“买全国卖全俄，买全俄卖全国”营销平台。通过龙臻电商基地，将深圳鞋品、广州电子产品等货源经邮政国际快递发往俄罗斯，日均发货量超500票；引入海外仓模式，在莫斯科、叶卡捷琳堡等地设立5个海外仓，实现“本地发货、2日达”；2024年8月开通对美跨境电商通道，首批价值1千万元的鞋品发往美国，填补黑龙江省对美跨境电商空白。

    （三）物流枢纽能级提升。发挥300公里半径内辐射六个对俄国家级口岸的区位优势，推进双鸭山国际陆港型区域物流枢纽建设。龙臻电商配套建设专业化物流公司，通过“智能调度系统”优化配送路线，使广州至饶河的物流时效从7天缩短至4天；引入区块链技术实现货物全程溯源，客户可通过扫码查询货物位置、温度等信息。

(责任编辑：双鸭山市营商环境建设监督局)