第一章 发展现状与形势

一、发展回顾

“十三五”期间，我市围绕市委、市政府提出的“科技创新能力大幅提升，支撑产业转型升级成效显著，培育新兴产业能力持续增强，创新创业人才团队不断集聚，激励创新的体制机制和政策体系进一步完善，基本形成大众创业、万众创新的良好生态环境”的目标，深入实施创新驱动发展战略，科技工作取得显著成效，推动自主创新能力实现新提升，经济发展方式加快转变，各项社会事业全面进步，为“十四五”科技发展奠定了坚实的基础。

（一）科技发展综合实力得到提升

科技创新投入稳步增长。2019年，我市实现地区生产总值476.4亿元，按可比价格计算比2018年增长4.8%；全市人均地区生产总值实现33844元，比上年增长6.2%；全市R&D经费投入占地区生产总值比重达0.6%；全市高新技术企业产值98.87亿，占全市生产总值比重21%，比“十二五”增长73%；2019年高新技术产业工业增加值实现13.97亿元，比“十二五”增长67%。“十三五”期间，全市共实施各类科技项目136项，其中实施市级科技成果转化和科技研发项目124项，获得的省科技厅支持项目12项，共获得后补助资金支持742万元。组织黑龙江省建龙钢铁有限公司承担的“高品质无缝钢管研发及应用项目”申报了黑龙江省“百千万”工程科技重大专项2020年项目，该项目已通过评审，可获得省科技厅重点科技资金520万元扶持，在全省年仅支持10家左右中占得一席，将推动我市钢铁产业的做大做强。

（二）科技发展政策环境明显改善

一是出台了《双鸭山市深化科技体制改革促进科技成果产业化实施细则和任务分工方案》，设立了“双鸭山市科技成果转化与应用专项资金”1000万元,主要用于科技成果的引进转化落地和产业化、我市主导产业和特色产业的研究应用和产业化开发、科技人才队伍建设、高端创业团队建设、科技成果转化创新联盟建设、科技创新服务平台建设、国家（省）重大科技项目等配套资助。精准施策、精心培育，完善我市创新体系，提升全社会科技创新能力，推动科技成果的引进转化落地和产业化的集成示范与再创新，加快构建新型产业体系，实施科技创新拓宽我市经济格局，以科技创新推动我市经济全面振兴全方位振兴。二是出台了《双鸭山市深入推进创新驱动发展战略加快科技强市建设的实施方案》，围绕全市产业链谋划部署创新链，激发创新驱动内生动力，积极扶持新兴产业加快发展，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局，加快区域创新、产业创新、载体创新、技术创新、人才创新，实现经济社会发展动力转换，形成增长新亮点、发展新优势，以科技创新驱动经济发展。三是出台了《向创新驱动要高质量七个抓手相关方案》，通过推进研发机构建设、实施新一轮科技型企业三年行动计划、推进产业技术创新联盟建设、推进科技企业孵化器建设、抓好企业a技术改造、加强科技创新中心建设、创新人才队伍建设，加快新旧动能转化，激发全社会创新创业活力，完善我市创新体系，加快关键核心技术自主创新，营造优良的科技创新发展环境，为我市经济社会发展打造新引擎，为现代化双鸭山建设提供强有力的科技支撑。

（三）企业的创新能力持续增强

“十三五”期间，通过科技创新扶持政策，激励科技创新主体开展自主研发、对外合作、成果转化等活动，构建产业技术支撑体系、创新能力提升体系、科技企业孵化体系、科技成果转化体系、科技人才支撑体系，为各类创新主体不断壮大发展提供有力保障。一是加强研发机构布局和梯队建设，激发企业创新活力，完善产学研合作技术创新体系，通过给予后补助政策鼓励企业自建或与科研院所共建国家、省、市级多层次研发机构体系，研发投入、研发人员、科研水平实现大幅提升，研发机构已由原有2家增长至9家，同比增长350%。二是围绕我市优势技术和产业领域，建设以科技成果转移转化为主要内容的孵化器，培养和引进一批具有先进孵化理念、专业知识和管理水平的优秀孵化服务团队，通过对国家级孵化器给予后补助、引导优势资源整合、鼓励科技合作、促进产学研结合等政策，推动孵化器开展更优质的科技服务、培育更优秀的科企和企业家，科技企业孵化器由原4家增长至7家，同比增长75%。三是通过给予后补助、支持科研人员和大学生创办科技型企业等政策，构建多层次、分阶段、递进式的科技型企业成长格局，进一步提高全市科技型企业、高新技术企业数量和质量。2020年科技型中小企业由40家增长至57家，同比增长42.5%；国家高新技术企业由5家增长至12家，同比增长140%。“十三五”期间，全市建成省级研发机构2家、市级研发机构7家；建成省级备案科技企业孵化器6家、市级科技企业孵化器及众创空间3家，孵化场地总面积54865平方米，催生出一批小微企业和电商企业，现有入孵企业200余家，就业人员2000余人；国家科技型中小企业库注册企业142家；先后被认定国家高新技术企业12家。

（四）科技成果对接转化成效显著

一是不断加强与高等院校、科研院所的科技合作，市领导亲自带队，先后到哈尔滨工业大学、黑龙江省科学院、黑龙江省农业科学院等16家院校和科研院所进行调研对接，与其中9家高校、科研院所签订合作协议，提出技术需求149项，对接洽谈项目55项，达成合作项目13项。二是根据我市技术需求及项目情况，先后邀请中国工程院院士胡培松、中国科技开发院教授胡晓华等30多名省内外专家、教授来我市授课、交流、指导，举办科技成果对接活动26次。三是为鼓励县（区）加大产学研对接力度，依据科技奖励政策，两年间对各县区产业科技创新联盟奖励160万元，促成各县区与科研单位的有效对接，实现科技成果转化为现实生产力。“十三五”期间，积极搭建技术交易与成果转化平台，有效推动技术成果转移转化，举办科技成果对接活动30多次，先后有120多家企业与北京科技大学、东北林业大学、省农科院、黑龙江科技大学等60余家高校、科研院所开展技术合作，建立产业科技创新联盟22家，新推广应用科技成果200项以上。

（五）科技创新服务平台发挥实效

???为填补我市科技服务中介机构空白，我市与中国科技开发院佛山分院签订共建科技创新服务平台协议，通过引入佛山市的科技创新资源，为双鸭山市内的企业提供咨询、评估、专利、投融资、产学研对接、技术推广、人才团队引进、研发中心建设、产业联盟建设等方面的服务，打造双鸭山市一站式科技创新服务示范平台。平台举办“龙粤”科技交流活动2次、科技讲座3场、线上培训3次，培训3000余人次，150多家企业受益；共引进优质中介机构14家；为8家企业进行高新技术企业认定辅导。促成了佛山市科技企业孵化器协会、高新技术产业协会等7个专业科技服务团队与我市11家生产加工型企业签署了《双鸭山市农副食品产业技术创新战略联盟科技合作协议》，有效解决我市农副食品产业技术创新研发和市场开拓推广营销融合等问题，推动我市绿色有机食品走向华南地区乃至全国。平台围绕我市特色产业聚集高端创新资源，在资源、资金、人才、技术、投融资服务、高端人才服务和绿色食品深加工等方面与广东省开展深度合作，为我市引才引技引智，优势互补实现共赢，为我市转型高质量发展提供强有力的科技支撑。

（六）科技创新创业活力有效激发

通过开展科技干部交流、高层次人才引进、举办创新创业活动、组织科普活动等方式，进一步健全科技创新创业激励机制。一是分三批选派我市26名科技干部到省科技厅、大专院校和科研院所等10家单位进行挂职锻炼，开拓干部视野，学习科技知识，提升了我市科技管理能力和水平。二是高层次人才引进工作初显成效，通过引才、引技、引智聚集省内外资源，激发创新内生动力，举办了 “双山合作，双创共赢”创新发展论坛、科技服务“龙江行”双鸭山现场对接会、“海智大赛”项目“四煤城”专场路演。中国水稻研究所科研团队、东北农大遗传育种专家、北京中关村优秀企业家、台湾纳米技术专家等高端科技人才纷纷在我市创办新型科研机构、高新技术企业、试验基地等企业单位实体，带动我市产业转型升级。已建成博士后工作站1家。三是积极举办和参与创新创业大赛，2018年举办了双鸭山首届创新创业大赛。大赛共有35家企业（项目）进行竞技比赛，评选出10个奖项，颁发奖金21万元；2019年组织6家企业参加黑龙江省创新创业大赛，金泉机械荣获?“创业之星”奖项，为广大创新创业者展示自我、实现梦想提供了机会，激发了我市大众创业、万众创新热情，为我市经济发展注入新动能。四是组织参加了“科技下乡”、“知识产权宣传日”、“科技活动周”“科普演讲赛”等活动，在日用生活科技、知识产权、环境保护、防震减灾、气象、医疗卫生等方面，进行了知识宣传、图片展示、问题咨询和义诊服务，共发放各种宣传资料、知识手册6万余份，发放科普书籍2万余册，在比赛中取得省级以上奖项13次，向市民推广了科技知识，增强了全市科技创新氛围。

（七）知识产权保护工作不断增强

科技创新产出能力进一步提升，通过对授权的优质专利持有人给予一次性奖励，对省级专利优势企业给予资金补助，激励研发人员的发明创造积极性，提高自主知识产权拥有量，提升重点行业领域的核心竞争力。设立了专利维权110，为企业发展营造良好的市场环境。有序地推进全市专利行政执法工作，强化专利行政执法，适时开展打击假冒伪劣商品和侵犯知识产权行为的专项行动，协调相关部门联合做好知识产权保护的扩面工作。“十三五”时期，全市积极实施知识产权战略，推动知识产权成果量质齐升，每万人口发明专利拥有量0.507 件，年均增长率为18.85 %。我市专利优势企业21家。专利申请1882件，其中发明275件、实用新型1348件、外观设计259件。专利授权1172件，其中发明56件、实用新型936件、外观设计180件。共查处专利侵权纠纷案件10件，调处专利权属纠纷案件4件，查处假冒专利违法案件130件，进一步净化了市场环境。

“十三五”时期，我市科技发展所取得的成绩为“十四五”科技发展奠定了良好基础。但是，距离省委、市委对我市实施创新驱动发展战略的目标要求，仍然存在企业创新积极性不高、高端科技人才缺乏、产业技术创新能力较弱、开发区、孵化器等产业载体的水平仍需进一步提升，科技创新氛围依然不够浓厚，科技服务体系有待健全，以企业为主体、产学研结合的创新体系建设仍需进一步完善等问题。

二、面临形势

（一）发展机遇

1、全球以新一代信息技术革命为先导的新产业、新业态、新技术、新模式迅猛发展

当前，世界正在进入以信息产业为主导的新经济发展时期，新一代信息技术、人工智能、大数据云技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合引发的科技革命将颠覆性地促进产业变革，高端化、智能化、绿色化、服务化趋势愈加明显。在科技创新和产业发展大趋势下，新一轮科技革命为双鸭山煤炭、钢铁、装备制造、农业和生物医药等产业带来新的发展机遇，有利于加快双鸭山科技创新步伐。

2、我国高质量发展和振兴东北战略对我市创新发展提出新要求

党中央提出大力实施创新驱动发展战略，全国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，一系列新思想新理念为双鸭山推动产业转型升级、进一步提升市场活力、激发更多的创业动力和创新活力提出迫切需求。双鸭山需要不断创新思维和行动，不断巩固和提升全国最重要的商品粮食生产基地、重要林业基地、能源原材料基地、机械工业和医药工业基地地位和功能，由此作为振兴东北地区的关键基础。

3、黑龙江省生态环境优良和发展氛围浓厚为双鸭山提供了难得机遇

我市拥有独特的生态优势，地处我省东北部对俄开放300公里经济圈核心区位，周边有6个对俄一类口岸，呈扇形辐射俄远东地区，且拥有双同饶抚、双绥等五条陆江海联运国际通道和双佳哈巴航空国际贸易大通道，特别是中俄同江铁路大桥建成通车后，将使我市由全国经济循环的“末梢”变成了沿边开放的“前沿”。为我市进一步开拓域外市场、扩大域外发达地区的开放、推进融合发展赢得了主动。

（二）主要挑战

从国际形势看，受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，国际经贸摩擦加剧，大宗商品市场激烈动荡。面对全球经济复苏乏力的不利局面，世界主要发达国家都将科技创新战略作为国家发展的核心战略，提前部署面向未来的科技创新发展计划和行动政策环境。

从国内形势看，受疫情影响，国内经济下行压力大，国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧，稳定就业工作压力大，在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节。我国仍处在结构调整的关键阶段，传统产业产能过剩行业的现象依然严峻，凸显稳增长、调结构、惠民生等一系列工作迫切需要科技的支撑引领。

从我市形势看，受经济下行大环境的影响下，我市总体发展面临严峻挑战，传统产业比重仍然偏大，就业工作面临较大压力。我市新业态新经济项目储备不多，在建项目投资规模不大，部分企业工艺技术改造和产品研发创新意识不强，也对未来的经济发展形成了一定制约。

在常态化疫情防控条件下，经济增长速度、发展方式、发展动力、经济结构将发生深度调整和变化，经济发展阶段性特征和趋势也将随之改变。应当着力支持新业态新经济大力发展，从新行业、新模式中发掘科技创新和就业潜力，推动经济的转型平稳发展。

第二章??总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，积极探索科技创新在配置市场创新资源中的决定性作用，更好地发挥政府实施创新驱动发展的引领作用。围绕我市“六大产业链条”、“七个新增长领域”，加快煤电化、钢铁、装备制造、农业及生物医药等领域科技创新与科技成果落地转化，着力推进高新技术改造提升传统产业，着力培育发展接续替代产业和战略新兴产业，着力健全技术创新市场导向机制，着力升级科技创新服务体系，着力营造大众创业、万众创新的良好生态环境，努力将双鸭山打造成为黑龙江创新型城市建设的新典范。

二、基本原则

市场主导与政府引导相结合。坚持市场需求拉动科技创新发展，充分发挥市场机制配置科技资源的决定性作用；通过科技创新政策导向与市场机制相结合，加强科技发展布局和科技资源整合，构建与市场经济相适应的创新研发和高新技术产业化的有效推进机制，更好发挥政府的助推作用。

创新引领与支撑发展相结合。把科技创新作为提高社会生产力发展的战略支撑，以提高科技创新能力为核心，超前谋划和部署一批重大产业核心关键技术研究项目，强化科技创新与经济社会发展紧密结合，推动经济社会尽快走上科技引领、创新驱动的高质量发展轨道。

改革创新与开放集成相结合。以制约发展的体制机制改革为重点，全面推进阻碍发展目标的各领域改革。破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，建立健全充满活力、富有效率的体制机制，为发展提供持续动力。

统筹推进与重点突破相结合。面向我市重点产业发展和社会经济转型升级的科技需求，坚持需求导向和问题导向，推进研发能够快速突破、及时解决问题的新技术。加大基础研究投入，统筹安排一批对经济社会发展有重大影响、具有发展潜力、近期可以取得突破的任务，集中力量开展创新攻关，突破一批制约经济社会发展的核心关键技术和共性技术，特别要把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，努力实现更多“从0到1”的突破，推动重要领域关键核心技术攻关，为经济新常态下稳增长、调结构、转方式、惠民生提供强有力的科技支撑。

三、发展目标

到2025年，实现以下目标：

科技创新环境进一步改善。科技创新驱动发展战略要提到全民解放思想战略高度上，全民认识和关注科技创新。全市科技创新的体制机制改革取得明显进展，创新驱动相关政策有效落实，创新人才、资源不断积聚，引进和培养一批具有国内先进水平的科技人才和创新创业服务团队，全市创新创业氛围浓厚。

研发投入强度进一步提高。全市研究与开发（R&D）投入占地区生产总值（GDP）的比重达到2%。自主创新产出能力实现较大突破，每万人发明专利拥有量1件。科技金融服务技术研发的能力进一步增强，科技创新投融资渠道进一步拓展。

创新主体质量进一步提升。科技型企业达到200家以上，国家级科技型中小企业入库达到100家，国家级高新技术企业达到50家，高新技术企业竞争力显著提高。创建省级高新区2处，形成煤电化、钢铁加工、装备制造、农业及生物医药等一批高新技术产业集群。

创新平台载体进一步拓展。省级科技创新中心达到10家，覆盖全市战略性新兴产业和传统优势主导产业；紧紧围绕本市的优势特色产业，谋划培育各类产业技术创新战略联盟达到30家以上，实施科技成果转化项目300项以上；科技企业孵化器（众创空间）达到20家，其中省级备案10家，实现县（区）科技企业孵化器全覆盖，全市孵化服务体系进一步完善。

科技支撑引领能力进一步提高。全市高新技术产品产值占工业总产值比重超过20%，先进制造业增加值占规上工业增加值比重达35%。

第三章?重点任务

“十四五”期间，我市将立足经济发展新常态，坚持创新引领，深化完善区域创新体系，加速集聚人才、知识、技术和资本等核心创新要素，激发创新创业活力，以科技创新质量的提升推动全市经济保持平稳可持续发展和社会全面进步，加快建设创新型双鸭山。

一、整合科技产业资源，优化科技产业发展布局

建立我市区域科技协调发展新模式和新机制，全方位、多层次推进各县（区）的资源整合，提高集约发展能力，合理优化全市科技协调发展布局。

（一）明确区域科技发展定位，协调产业创新发展格局

明确区域科技发展定位，以科技创新引领培育优势特色产业为重点，形成错位发展、相互支撑、互有补充的创新发展布局。区域科技定位促进产业协调发展，明确各县（区）科技发展定位和产业分工，推动产业结构优势互补、科技产业布局合理优化、相关产业集聚发展；构建新型产业科技创新集聚圈，加快构建科技产业创新发展体系，推进资源型城市经济转型和重点科技产业发展等进行战略部署，依靠科技创新促进产业升级和转型高质量发展，进一步做优做强科技创新产业园区，提高科技产业化水平。

1、区域科技定位促进产业协调发展

加强分类指导，明确各县（区）科技发展定位和产业分布，推动产业结构优势互补、科技产业布局合理优化、相关产业集聚发展，促进各县（区）特色发展、差异发展、协调发展。

2、突出新型产业的科技创新引领

围绕“六大产业链条”加快构建科技产业创新发展体系，推进资源型城市经济转型和重点科技产业发展战略部署，依靠科技创新促进产业升级和转型发展，为我市经济社会稳定协调发展提供科技支撑。

一是构建现代煤电化产业创新链条。以市经济技术开发区新型煤化工园区、宝清县朝阳煤化工园区、市冶金循环产业园为重点，集贤县华本煤化工产业园、宝山区、四方台区为补充，充分发挥煤电化钢产业技术创新联盟在煤炭深加工与利用、煤矿开采技术（人工干预智能采煤技术）、钢铁冶金设备应用技术等创新引领作用，将我市的现代煤电化产业做大做强。

二是构建粮食和绿色食品深加工产业创新链条。以建设绿色食品产业带和农副食品产业技术创新联盟为依托，强化在粮食和绿色食品深加工的共性关键技术、绿色食品安全快速检验检测技术、绿色有机食品自动化封装技术和智能物流技术上引领，依托集贤县农副产品加工园区、友谊县食品工业园区、宝清县经济园区、饶河县黑蜂产业园区、市经济技术开发区食品药品产业园区，拓宽粮食和绿色食品深加工产业的销售市场和流通渠道。

三是构建石墨及新材料产业创新链条。以岭东区的石墨矿区带为重点，加强与中科院、省科学院、黑大、哈理工、黑龙江科技大学、哈工大等科研院校的合作，实现石墨及石墨烯的提纯技术的转化应用，建立研发中心，建设导电涂料生产线、防腐涂料生产线、建筑涂料生产线、抗静电涂料生产线、其他功能涂料生产线等5条生产线，实现年生产石墨烯功能涂料10000吨，建成双鸭山市新材料（石墨）产业区，带动我市产业转型升级。

四是构建生态旅游产业创新链条。以智能社区居家健康养老技术、文化创意产业技术等为依托，完善七星河湿地国家级自然保护区旅游、安邦河湿地公园旅游、燕窝岛旅游度假区旅游、饶河县乌苏里江风情游、宝清县黑土湿地游、友谊县绿色农业观光游、市区及集贤县山水生态城市近郊游等项目的服务功能，提升智能化管理水平。

五是构建特色种植产业创新链条。以宝清县、饶河县、四方台区中草药种植专业合作社为重点，加强与佳木斯大学、东北农业大学、东北林业大学、黑龙江中医药大学的技术合作，扩大中草药加工企业建设规模，建立中草药研究中心，提升中草药的医疗保健功能。

六是构建医药及汉麻产业创新链条。以经济开发区的汉麻产业园为重点，与省内外从事汉麻研究的科研单位建立合作关系，围绕汉麻在纺织、造纸、健康食品、生物医药、日化产业、新型材料等领域，解决育种、栽培、植保等领域的技术问题，开发火麻仁（汉麻籽）保健品等项目，加入我省汉麻产业技术创新战略联盟，为汉麻资源的高效利用和产业技术水平的整体提升搭建技术支撑平台。

3、依托科技创新，打造县域特色优势产业带

依托县域现有产业园区，全面深化“双佛”合作，加强科技产业对接，发挥比较优势、生态优势，促进形成深植本土的特色主导产业，进一步做优做强县（区）科技创新产业园区，提高县域科技产业化水平。

建设基础农业及精深加工产业带。以集贤县和友谊县为重点区域，区域内基础农业种植园区和精深加工园区为支撑，强化有机富硒农业技术、无土育秧有机质垫技术、专业纳米级研磨技术、干式物理法研磨技术、活芽及发芽米规模化生产工艺技术；水稻育秧基质板技术、提取大豆活性因子膜技术、红小豆绿色加工技术、低温粮食储备技术等技术应用，建设基础农业及精深加工产业带。

建设特色农业发展一体化产业带。以宝清县、饶河县、四方台区和宝山区为重点区域，区域内特色农业种养区和农副产品加工园区为支撑，加强开发寒地棚室羊肚菌栽培技术、蓝靛果种植及种苗培育技术、冰耳生产技术、沙棘果种植技术、黑木耳种植和精深加工关键技术、白瓜籽精深加工、谷物饮料食品精深加工技术、黑蜂蜜保健食品精深加工技术、生态有机质无土育秧盘技术等技术应用，建设特色农业种养区、生态农业示范区、农副产品精深加工区为一体化发展产业带。

建设传统产业优化升级示范产业带。以尖山区和岭东区为重点区域，区域内煤炭开采、钢铁加工、煤电化、机械装备等产业为支撑，强化人工干预智能采煤技术、钢铁深加工技术、煤化工技术、离子喷涂热端部件表面防护涂层制备技术、高熵合金涂层技术等创新技术引领作用，结合黑龙江能源职业学院一体化科技振兴基地，建设传统产业优化升级示范产业带。

（二）推动科技产业载体量质双升

以国家级经开区为龙头，辐射带动全市各类产业园区加快发展，建立我市区域科技创新协调发展新模式和新机制，形成各科技产业载体错位发展、优势互补的发展态势。实施创建省级高新区工程,重点支持以经济技术开发区、各类产业园区、民营科技企业示范基地、高新技术产业化基地等创新载体为依托创建省级高新区，发挥高新区作为科技成果转化的重要载体，进一步培育、发展和壮大高新技术产业，加快产业结构优化升级，最大限度地把科技成果转化为现实生产力，推进省级高新技术开发区带动我市各类产业的快速发展;实施农业科技园转型升级计划,建成集“农业科技创新、科技成果孵化、现代农业示范、科技培训、科普教育”于一体的科技创新孵化服务平台，提升农业科技园对周边地区农业产业升级和农村经济发展的示范与推动作用，促进全市农业结构调整，规范和引导农业科技园健康发展。

1、实施创建省级高新区工程

发挥高新区作为发展高新技术产业、培育战略性新兴产业、引领区域经济增长的作用和功能，重点实施创建省级高新技术开发区。根据《黑龙江省省级高新技术产业开发区评估办法》要求，重点支持以经济技术开发区、各类产业园区、民营科技企业示范基地、高新技术产业化基地等为主体创建省级高新区，发挥高新区作为科技成果转化的重要载体，进一步培育、发展和壮大高新技术产业，加快产业结构优化升级，最大限度地把科技成果转化为现实生产力，推进省级高新技术开发区带动我市各类产业的快速发展。

2、实施农业科技园转型升级计划

加快完善配套设施建设，通过引入和创新发展无人机农业灌溉施肥技术，农业耕种装备技术等为引领，建成集“农业科技创新、科技成果孵化、现代农业示范、科技培训、科普教育”于一体的科技创新孵化服务平台，提升农业科技园对周边地区农业产业升级和农村经济发展的示范与推动作用，促进全市农业结构调整，规范和引导农业科技园健康发展，推动我市农业生产走上规模化和产业化之路。

3、加快发展循环经济

积极推动传统优势产业企业开展清洁生产审核，引导企业推广应用节能环保新技术、新设备（产品），完善废弃物回收处理及资源化再利用技术和产业体系；开展循环化改造，发展循环经济。

4、建设创新实验区

推进中俄国际文化物流经贸产业园保税区建设，加快打造双鸭山重点开发开放实验区。加快与国际通道对接，谋划建设内陆港。?

二、加强科技引领作用，支撑产业快速发展

????（一）提升科技支撑“三农”发展能力，做强做大农业

加强农业共性技术攻关。组织实施一批涉农科技项目，满足现代农业的科技需求，加强农业共性技术攻关，围绕现代农业发展的“优质、高产、高效、生态、安全”方针，加强生物种业、生物安全、食品安全等领域的技术研究。强化农业科技创新服务体系建设和现代农业产业培训体系建设，推进农村科技示范基地、农业科研中试基地、农民培训基地、农业科技园区、专家大院等农村科技创新服务基地建设。深入开展农村科技特派员计划，建立农业产学研产业技术创新战略联盟，加快完善多元化的农业技术推广服务体系，构建农业大数据，建设全市农业资源数据平台、农业科技推广信息服务平台及为农服务气象信息平台。

（1）加强农业共性技术攻关

加强农业科技创新驱动，围绕现代农业发展的“优质、高产、高效、生态、安全”方针和要求，加强生物种业、生物安全、食品安全等领域的技术研究，重点开展水稻、玉米良种选育研发。

农业种业技术。利用杂种优势进行杂交水稻、杂交玉米进行高产、抗病新品种的选育；采用生物育种技术与常规育种技术的结合提高育种效率；鼓励采用地理远缘杂交方式，通过遗传重组，聚合国外玉米种质等优良基因资源、培育高产、高配合力和抗病力强的玉米自交系新品种。

农业病虫害检测与防治。支持动植物疫病防控技术和外来有害生物防治技术研发；发展重金属、农药残留快速准确检测控制技术和绿色农产品标准化全程控制技术。

农副产品精深加工。发展粮食烘干加工、农副产品清选分级、储运保鲜等应用技术；支持农副产品精深加工技术、农产品质量安全及有害元素的检测技术、反季节蔬果生产及其深加工。

特色农业及精深加工。加强发展寒地棚室羊肚菌栽培技术、蓝靛果种植及种苗培育技术、冰耳生产技术、沙棘果种植技术、黑木耳种植关键技术、白瓜籽培育技术、谷物种植技术、黑蜂饲养技术、生态有机质无土育秧盘技术等技术应用和精深加工。

生态农业建设。加强农业资源的综合循环利用和农作废弃物资源再生等关键共性技术，如农作物秸秆资源化利用技术，沼气综合利用技术；发展“生态+农业”“生态+食品”“生态+旅游”“生态+休闲养老”模式，充分发挥生态环境、自然资源、农业综合资源和服务体系等优势，以健康安全和绿色生态为标准，加强“互联网+”应用，构建以发展优质高效现代农业和绿色食品加工产业为主体，全力打造生态农业聚集区。

（2）加强农业科技创新服务体系建设

搭建农村科技创新服务基地。围绕农业产业化经营的技术需求，加强农业科技创新服务体系和现代农业产业培训体系的建设。继续推进农村科技示范基地、农业科研中试基地、农民培训基地、农业科技园区、专家大院建设。

推动农村科技特派员工作。深入开展农村科技特派员计划，建立产学研产业技术创新战略联盟，以产业扶贫和技术扶贫为抓手加快推进农业科技成果的转化。

构建农业大数据信息服务平台。加快完善多元化的农业技术推广服务体系，构建农业大数据，建设全市农业资源数据平台、农业科技推广信息服务平台及气象服务信息平台。

（3）支撑农村新型城镇化建设

发展现代化农业技术。加强环境改造新技术、都市农业的工厂化、信息化、标准化等技术以及清洁水源、清洁田园和清洁家园技术研究，推进观光农业、创意农业、都市农业等现代农业先进实用技术的集成应用。在作物改良、病虫害防控、生态循环农业、农产品质量安全、农机农艺融合和农业大数据等关键领域，重点攻克一批关键核心技术与装备，并研发配套技术系统，引领传统农业向现代农业转型发展。

推动新型城镇化与乡村振兴联动。应用信息化、数字化、物联化、智能化、集成化技术，对农村生产生活资源进行全面整合和充分利用，围绕推动新型城镇化的关键核心技术，加强城镇区域布局、构筑节能规划建造、运维一体化技术和标准体系，加强文化遗产保护和体育健身等公共服务关键技术研究，完善公共服务和社会治理体系，促进城乡要素、产业、居民、生态农村全面发展，推动新型城镇化与乡村振兴联动融合。

（二）引导技术创新，支撑老工业基地振兴发展

用高新技术提升传统产业发展，在煤炭开采加工及煤电化、钢铁及深加工、机械装备等产业强化技术创新，积极发展主导产业；在新能源、节能环保、生物医药、石墨烯、大数据人工智能应用等产业引进高端科技，培育发展新兴产业。以规上企业为主体，推广高新技术和先进适用技术，通过改技术、改工艺、改设备、改产品、改管理等方式，推动企业实行全方位的技术改造。引导企业推广应用节能环保新技术、新设备（产品），完善废弃物回收处理及资源化再利用技术和产业体系，开展循环化改造，发展循环经济。

煤炭开采加工及煤电化产业。积极推进地方煤矿关闭整治整合，使煤炭产业向规模化、高效化生产转变，以煤炭开采为主，向绿色、高效、综合利用转型升级，强化煤炭开采洗选技术、煤炭深加工与利用、人工干预智能采煤技术等关键共性技术等技术发展，推动煤化工产业向下游精深加工延伸，提高煤炭就地转化率和产品附加值，延长煤炭产业链条。

钢铁开采及深加工产业。钢铁热轧材进行二次和多次深度加工，研究发展拉拔、挤压、冷弯、轧制等关键共性加工技术，对钢材表面涂镀各种有机和金属材料进行处理，提高钢材的附加值；加快高级无缝钢管、高强度合金钢等特种钢研发及产业化；大力发展高端高压专用新型管材及产业化；大力发展热轧带肋钢筋和钢管等高端钢材及产业化；推动互联网与制造业深度融合，建设钢铁深加工智能车间等。

机械装备业。改造提升农业装备创新能力，加强多功能精量播种机、小型耕作机、移动式秸秆破碎机等农机装备研发与产业化；提升煤炭挖掘和加工机械创新水平，加快突破制约煤电化产业发展关键技术，加快煤炭气化、煤焦油提炼等煤化工技术及设备的开发和引进；支持首台(套)重大技术装备研发和应用推动技术改造。

（三）加速发展现代服务业

科技服务业。发展基于互联网的研发设计、协同制造、网络营销、科技服务机构等新型业态。在经济技术开发区、特色产业基地、产业园等重点产业集聚地规划建设一批研究开发、检验检测、专业认证、服务外包等专业科技服务机构；重点发展知识产权、科技咨询、科技金融等综合科技服务机构，形成社会化、网络化的综合科技服务体系。支持科技中介服务机构特色化发展，在优势领域做成品牌。推行政府购买科技公共服务，支持符合条件的科技中介服务机构承接政府委托专业性、技术性强的工作和项目。

电子商务产业。探索“互联网+商贸+快递”的发展模式，大力扶持发展电子商务，完善面向中小企业的电子商务服务。积极推进电子商务的创新发展和普及应用，鼓励基于互联网跨界融合的商业模式创新。深化物联网技术在现代农业发展中应用，大力发展农业物联网，加大物联网传感设备在节水、节肥、控温等环节的应用，提高大田作业、设施养殖精准化管理水平。加快培育本地电商龙头企业，鼓励电商企业打造“双鸭山”品牌网上超市。

现代物流业。支持传统物流企业加大技术改造力度，突破移动互联、冷链仓储、电子标签等共性关键技术，发展集配送、信息、资金于一体的现代物流业，大力发展冷链仓储物流、对俄国际物流、电子商务物流和航空物流。引导传统仓储、运输、国际货代、快递等企业采用现代物流管理理念和技术装备，提高服务能力。推动互联网+物流信息相融合，在农村物流推广“多站合一”的农村物流服务模式。发挥“龙江丝路带”节点城市辐射带动作用，加强与周边国家和地区的跨境物流体系和走廊建设，加快物流基础设施互联互通，发挥物流园区的集聚作用。

无人机应用开发产业。依托大疆无人机授权提供行业解决方案企业，与深圳市大疆创新科技有限公司合作围绕无人机推广在农业、测绘、电力、减灾防灾救灾、安防等行业应用；推进无人机低空航路建设，促进无人机支线物流、载人、载物、巡河、巡线、巡路等固定航线运行；打造一批无人机产业聚集示范区，促进无人机产业服务生态圈建构。 ??

（四）引进高端科技，培育发展新兴产业

新能源产业。大力推进支持风能、生物质能、太阳能等清洁能源利用技术研究与引进应用。支持热电联产、煤矸石发电等项目建设，重点支持国电友谊龙头山、华电宝清朝阳发电等风电项目，加快风力发电技术联合研发，开展先进大型风力发电整机装备及关键零部件等先进技术引进及应用。

节能环保产业。加快农林生物质资源收集、运输、储存技术与设备产业化开发，加强生物质直燃、生物质柴油生产、气化发电技术和设备的引进及产业化开发。

生物医药产业。依托行业细分领域重点企业，加强新型农用生物制品生产技术引进与推广，支持生物杀虫、杀菌剂产品、有机生物肥技术引进与推广应用；支持现代科学技术在中药炮制领域的应用转化，发展动植物中药材加工及产业化，开展林下植物有效成分提取及高附加值产品开发，积极推进在生物大健康科技成果转化和生物大健康供应链技术服务。

石墨烯产业。结合黑龙江省石墨烯产业三年专项行动计划，借助年产10000吨的“石墨烯功能涂料”项目推进，与掌握石墨烯功能涂料核心技术的中船重工725所、厦门信合新材料公司石墨烯功能涂料研究院等技术和产业合作为支撑，重点加强在石墨烯产业超细精粉开采、冶炼、分离、后端应用等技术引进和开发应用推广，推动石墨烯产业的发展。

大数据人工智能应用产业。鉴于我市在现代农业的优势，我市将推广农产品大数据应用电商平台、跨境电商平台、农业大数据应用技术、农业灌溉技术和无人机施肥、农副产品安全检查技术、农副产品快速智能封装技术、农副产品质量安全追溯技术体系等研发应用，初步形成大数据人工智能产业的萌芽。

三、强化企业创新主体地位，全面提升区域创新能力

着力优化企业全程服务体系，营造服务科技型企业的良好生态环境，形成以一批具有国内竞争力的创新型领军企业为重点、科技型中小企业和高新技术企业协同发展新格局。

（一）建立多层次科技型企业培育库。

建立我市科技型中小企业培育库，加快高新技术企业“育苗造林”，择优选择高新技术企业进入创新型领军企业培育库，鼓励投融资机构为入库企业提供精准投融资服务。

（二）实施科技型企业双倍增计划。

建立完善科技型中小企业培育的全流程服务体系，建立市县（区）联动的科技型中小企业培育服务机制，建立培育考核制度，把科技型中小企业和高新技术企业培育工作纳入县（区）科技创新的目标责任制考核。

（三）实施大型企业研发机构全覆盖行动。

建设一批高水平的国家级、省级和市级科技创新基地，坚持引进省外大型企业与引进研发机构并重，在我市建设区域性研发中心，开展科技创新活动，全市规模以上加工型工业企业研发机构实现全覆盖。

（四）建立企业全程长路径的服务体系。

建立创新创业种子基金，围绕重点产业领域，遴选资助一批技术基础好、产品市场明朗、产业带动性强的初创期科技型企业，引导资金、技术、项目、人才等创新要素向企业集聚。支持高校、科研院所、大型骨干企业搭建科技创新服务平台，为中小企业成长和个人创新创业提供线上线下相结合的开放式综合服务，孵化培育一批中小微企业。引导大型企业加大研发投入，加强产业共性技术攻关。鼓励龙头骨干企业“走出去”，在最接近技术源头的国内外城市建立研发机构，带头实施重大核心技术攻关项目。支持大型企业构建创新创业平台，构建创新创业生态圈。

四、加快科技服务体系建设，建设各类科技服务平台

（一）完善创业孵化服务体系建设

大力培育和推动创新创业孵化载体建设，打造“众创空间-孵化器-产业园区”完整孵化链条。引导企业、高校院所和民间金融机构等各类投资主体共同参与建设科技企业孵化载体，为构建完善孵化链条提供有力的支撑。

实施孵化器县区全覆盖计划。加快全市孵化器增量提质，推进实施孵化器“全覆盖”与“双提升”行动，所有县（区）实现孵化器全覆盖，提升孵化器的管理能力与盈利能力。创造优良环境和条件，提供完善的孵化服务，吸引高技术人才创办科技企业，培育具有竞争力的高新技术企业和企业家。

积极探索新型孵化载体建设计划。大力发展对创新型企业进行融资、管理咨询等“软孵化”新型孵化载体。支持各类孵化器向孵化体系前端探索，建立一批前孵化器，为未成立企业的优秀创业项目和创业团队提供专业的“预孵化”服务。发挥“互联网+”的巨大潜能，积极探索虚拟孵化和双向孵化等新型孵化形态。充分利用产业园区和创业基地有利条件，发挥行业领军企业和创业投资机构等社会力量，引导企业、高校院所和民间金融机构等各类投资主体共同参与建设科技企业孵化载体，为构建完善孵化链条提供强有力的支撑。

（二）搭建产学研合作平台，推进实施市校合作计划

吸引省内外高校、科研院所到双鸭山市设立科研和技术开发推广基地，推进企业与高等院校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，组建行业共性技术研究机构。建立政府与高校、科研院所的联系渠道，促进高校、科研院所的科技成果、人才与我市交流对接。

搭建产学研合作平台建设。积极探索企业与高校院所共建新型研发机构。鼓励支持企业建立院士和科技特派员工作站。大力引进企业科技特派员，帮助企业解决生产与技术难题。引导企业和科研机构签订合作框架协议，组建行业共性技术研究院。

大力培育企业新型研发平台。通过政研企合作的方式，大力培育新型研发平台，在煤电化钢、装备制造、现代农业、生物与新医药等产业领域培育组建一批新型研发平台，提升产业自主创新能力。积极引导各地高校落地双鸭山建设产业研究院等新型研发平台。鼓励支持广东省级研发机构在双鸭山设立分支机构或合作设立研发平台。

建立无人机测绘数据融合应用平台。我市属于资源型城市，矿山资源、开采、管理测量以及农业信息数据非常庞大，大力发展无人机采集测绘，进行三维地理建模，实现大数据融合；对于实现矿井安全生产，农作物生产、防灾减灾、以及电商销售等方面迅速查询相关数据、资源调配、政策制定，提供支撑。

引导平台探索体制机制创新。探索和完善新型研发平台在政府项目承担、职称评审、人才引进、建设用地、投融资、税收等方面的优惠政策；探索建立新型研发平台重要科研人员和经营管理人员科技成果使用和处置、科技成果转化收益的相关制度；建立新型研发平台科研经费预拨机制；加强对新型研发平台管理和运营的指导和监管，完善双向考核机制，对考核优秀的新型研发平台给予项目优先支持。

畅通产学研合作渠道。鼓励各级部门或行业协会组织本地企业到外地开展实地考察、洽谈活动，积极参加外省举办的科技交流与合作展览会和对接会，在更大范围吸引科技资源与企业合作。积极推进省内外高校、科研院所到我市举行科技成果洽谈会。资助一批合作意识强、合作项目多、合作效果好的产学研合作示范企业。

（三）大力推进产业技术创新战略联盟建设

紧紧围绕本区域的优势特色产业和战略性新兴产业发展，综合发展战略、技术水平、产业规模、集聚程度等方面继续推进产业技术创新战略联盟建设工作，为产业发展提供科技服务。

加大创新战略联盟创建力度。紧紧围绕本区域的优势特色产业和战略性新兴产业发展，综合发展战略、技术水平、产业规模、集聚程度等方面谋划产业技术创新战略联盟组建工作。在原有16个产业技术创新战略联盟的基础上，构建如低温粮食储备库产业联盟、煤炭应用开发技术创新联盟、玉米燃料乙醇产业联盟、农副食品产业技术创新联盟、石墨产业联盟、电子商务产业联盟等新兴产业技术创新战略联盟等，充分发挥产业联盟的聚集效益，推进双鸭山科技振兴和战略性转型发展。

（四）加强科技金融服务

整合优化科技金融资源，统筹协调推进科技与金融的融合发展，建立科技贷款风险补偿机制，建立开放式科技贷款风险准备金资金池，加快开展科技信贷。

加强科技金融产业融合发展。围绕创新链配置资金链，针对科技企业不同发展周期完善融资体系。整合优化科技金融资源，统筹协调推进科技金融产业的融合发展。发挥财政资金对社会资金的引导作用，设立市科技金融专项资金，引导社会设立种子基金、科技创新创业投资基金和科技股权众筹领投基金等，撬动产业资本、金融资本、社会资本参与支持科技创新。建立科技贷款风险补偿机制，建立开放式科技贷款风险准备金资金池，加快开展科技信贷。

尝试搭建“四众”服务平台。尝试搭建众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态发展，有效拓展创业创新与市场资源、社会需求的对接通道，搭建多方参与的高效协同机制，丰富创业创新组织形态，优化劳动、信息、知识、技术、管理、资本等资源的配置方式，为社会大众广泛平等参与创业创新、共同分享改革红利和发展成果提供更多元的途径和更广阔的空间。

五、实施知识产权标准双提升战略

深入实施国家知识产权战略行动计划，完善知识产权创造、管理、服务和保护体系，营造尊重知识产权的文化氛围，推动全市知识产权事业全面发展。

（一）实施“专利清零和倍增”计划。

强化企业知识产权意识，引导更多企业掌握具有自主知识产权的核心技术，重点实施规模以上工业和加工型工业企业专利“清零”计划，鼓励尚未申请专利的科技型企业在2年内申请1项以上的专利，有效提升全市专利尤其是发明专利的申请和授权量。围绕技术研发、技术改造和技术创新等创新工作，加快提高企业拥有的专利数量和质量双倍增计划，大力增加企业无形资产的储备。

（二）强化知识产权运用。

推动专利转化运用，加强专利技术的项目实施，扶持一批重点产业重大专利技术产业化。加强知识产权贯标工作，引导企业建立健全知识产权管理制度。充分发挥企业的主体地位，通过国家知识产权管理规范标准实施工作，培育知识产权优势、示范企业。积极开展知识产权运营工作，强化优势产业领域的专利商业布局，形成一批高值专利，增强企业市场竞争力。

（三）加强知识产权保护。

深入实施《国家知识产权战略纲要》和《黑龙江省知识产权战略纲要》，加大知识产权保护力度，完善县（区）两级打击侵犯知识产权和制售假冒商品工作机制。构建知识产权维权援助和举报投诉制度，探索跨地区知识产权案件异地审理机制，打破对侵权行为的地方保护。继续抓好重点领域、重点商品专项整治行动，积极推动行政处罚案件信息公开，大力推进行政执法和刑事司法有效衔接，优化我市知识产权营商环境。

（四）推进技术标准战略。

健全技术标准体系，统筹推进科技、标准、产业协同创新，健全科技成果转化为技术标准机制。发挥标准在技术创新中的引导作用，及时更新标准，强化强制性标准制定与实施，形成支撑产业升级的技术标准体系。充分发挥行业协会等的作用，大力培育发展团体标准，推行标准“领跑者”制度，培育发展标准化服务业，提升市场主体技术标准研制能力。支持我国企业、联盟和社会组织参与或主导国际标准研制，推动中国标准“走出去”，提升中国标准国际影响力。

六、加强科技合作交流，构建开放式创新模式

（一）构建“哑铃型”研发体系

结合本市实际发展需求，构建研发和市场营销在两头，产业化在本地的“哑铃型”研发体系。充分发挥与高校院所的产学研合作优势，通过与高校、科研院所和企业的广泛联系和沟通，积极促成企业与高校在煤电化钢深加工、装备制造、现代农业等领域，开展产学研合作，构建技术合作、协同研发、人才引进的创新通道，促进创新资源的引进共享，形成科技产业化和市场应用为一头，人才密集区研发和技术应用研究为一头创新合作模式。

（二）加强科技交流与合作

大力推进协同创新，加强对外科技交流与合作。实施全方位对外开放战略，坚持“引进来”和“走出去”相结合，支持本市优质企业和科研机构到省外建立研发机构，引导企业通过直接投资、收购参股、合资合作等方式参与国际化进程；加强与国内发达地区的科技交流与合作；加强与国内龙头企业、行业协会、技术联盟、商会等社会民间组织间的合作与共享。

（三）主动对接粤港澳大湾区国际科技创新中心

利用“龙粤”合作机会，建立与粤港澳大湾区合作发展的新格局。积极对接粤港澳大湾区国际科技创新中心，主动接受大湾区先进发达地区的技术创新外溢。建立产业转移区域合作机制，制定承接产业转移指导目录，明确产业承接发展重点，主动参与产业分工协作，充分利用高等院所、高等学府的智力支撑以及“龙粤”合作和“双佛”合作的政策叠加机遇，加强产业对接。

七、加速创新人才集聚，构筑创新人才高地

人才是第一资源，国家科技创新力的根本源泉在人。扎实推进人才强市战略，加强创新人才教育培养，把教育摆在更加重要位置，注重培养学生创新意识和创新能力，推进人才发展体制改革和政策创新，加速创新人才集聚，构筑创新人才高地，面向省内外建立更加开放灵活的人才引进和使用机制，吸纳更多高层次人才携技术及项目来我市创新创业。

（一）对接国家和省人才计划

创新人才引进方式。坚持“不求所有，但求所用”的柔性引才方式，围绕我市重点产业的提升和高新技术产业的发展，面向省内外建立更加开放灵活的人才引进和使用机制。拓宽高层次创新型人才引进渠道，瞄准省内外“高、精、尖”技术领军人物和科研团队，吸纳更多高层次人才携技术及项目来我市创新创业，强化高层次人才对我市创新发展的引领和支撑作用。

大力引进高端人才。依托重大科研项目和工程项目，积极对接国家或黑龙江省重大人才计划，大力实施我市引进创新科研团队计划，面向国内外集聚一批达到国内先进水平的科技创新团队、一批行业地位突出的创业创新领军人才、一批专业技术发展潜力较大的后备领军人才。

（二）完善创新人才引进模式

主动引进各类创新人才。扎实推进人才强市战略，在柔性引才方式基础上，探索建立“主动出击”的人才引进机制，完善创新人才引进模式。改变“等人才上门”的习惯，主动地走出去吸引和招揽人才，并逐步建立起相应的人才引进长效机制。采取“政府搭台，企业唱戏”的方式，组织有条件、有需求的科研机构、高等院校和企业，前往国外、省外招揽人才，并采取对中小企业前往省外招聘人才给予补贴等方式，鼓励企业主动走出去吸纳创新人才。

推进人才引进机制改革和政策创新。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、协会联盟、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。聚焦重点领域、重点产业和关键核心技术，积极引进科技领军人才和团队。优化人力资本配置，清除人才流动障碍，完善创新人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。

（三）加快高层次创新人才培养

发挥黑龙江能源职业学院人才培育基地作用。将黑龙江能源职业学院打造成集教学实训、研究试验、企业孵化、成果推广于一体的科技振兴基地，为全市经济社会发展提供强有力的人才保证和科技、智力支持；充分发挥黑龙江能源职业学院作为高技能人才公共实训基地的核心基础作用，整合社会培训教育机构、行业组织或企业的培训资源，建立长效合作机制，大力实施校、园、企对接工程，切实做到“信息对接、校企对接”，积极开展职业技能培训、创业培训，以培训质量促进就业质量提高，着力培养高素质和高技能人才。

解决人才后顾之忧。贯彻落实省有关科技人员职称评审政策，将专利创造、标准制定及成果转化作为职称评审的重要依据之一。支持高等学校、科研机构利用自有存量国有建设用地建设租赁型人才周转公寓。支持高等学校、科研机构、大型骨干企业利用自有资金购买或租用商品房出租给高层次人才居住。切实解决高层次科技人才医疗卫生、子女入学、配偶就业、学术交流等问题，加强人文关怀，全面营造有利于科技人才发展的环境。

八、以科技创新推动绿色发展，提升生态文明建设水平

围绕国家生态文明先行示范区、主体功能区建设，以科技创新引领资源节约型和环境友好型社会建设，通过科技创新将生态优势转化为经济优势，促进人与自然和谐发展和城市的可持续发展。

（一）提升区域可持续发展能力

大力推广节能减排适用技术。推广节能环保、环境治理、资源综合开发、低碳循环经济等技术，全面推进钢铁、煤炭等领域的节能减排。重点研究工业锅炉窑炉的高效集热、高效热交换及蓄热燃烧技术，燃料的高效利用技术，高温烟气热回收技术，钢铁行业的余热制冷、余热制热和余热发电等技术。

重点发展资源综合利用及污染防控技术。重点研发钢铁、农业废物资源化技术，生活垃圾减量化、资源化、无害化处理技术。以先进适用技术集成应用为重点，着重研发城市污水深度处理技术，研制新型高效环境友好型水处理剂，研究开发污染源的自动监测技术，有毒有害及挥发性有机物在线监测技术。重点加强水污染控制、大气污染防治、固体废物处置、土壤生态修复等关键技术研发与应用示范。

（二）增强民生科技支撑能力

人口与健康。加强人口控制与优生优育技术应用，研究常见及重大传染病预防和治疗与常见区域性职业病预防和治疗技术，研发推广低成本健康、急性突发传染病预警防治、疫苗、抗体等技术，提高人口健康水平。

绿色生产。大力发展绿色生产的共性关键技术、快速生产过程中检验检测技术、绿色生产自动化封装技术和智能物流技术上的储备，构建以绿色生产共性技术创新联盟为依托，建设绿色生产产业聚集区和示范基地。

清洁生产。加强发展企业改造清洁生产新技术、生产环境的智能化、自动化、信息化、标准化等技术融合清洁水源和清洁生产的技术研究，推进企业先进清洁生产技术的集成应用。重点攻克一批环保清洁的关键核心技术与装备，并搭建企业清洁生产管理监控系统，引导企业向清洁生产示范企业发展。

食品安全。加强食品安全技术的研究，开发应用食品原料安全生产技术，推进无公害食品、绿色食品和有机食品认证；加强农产品、食品安全加工和检测技术的研发与推广应用，建立健全从种养到消费的食品安全溯源保障体系以及食品安全标准与评估体系。

互联网技术。以信息技术的创新突破为契机，加快信息技术向制造业、服务业、农业的渗透拓展和深度融合；推动我市传统优势产业实现基于互联网的价值链重构，以及先进制造业的智能化发展。积极推进电子商务的创新发展和普及应用，鼓励基于互联网跨界融合的商业模式创新。深化互联网在现代农业发展中应用，大力发展农业物联网，加大物联网传感设备在节水、节肥、控温、控湿、保氧等环节的应用，提高大田作业、设施园艺、设施养殖精准化管理水平。

军民融合。瞄准国防科技发展动向，努力打破“民参军”“军转民”壁垒，不断凝聚创新要素、集聚创新资源、催生创新技术，推动军事技术转为能在地方推广应用的民营技术，实现装备制造等传统产业的转型升级。同时，积极拓展生物安全、新能源、人工智能等新兴领域，大力发展军民融合新兴产业，在新兴特色产业上求突破，谋发展。

消防安全。加强防火隔热、防爆抑爆、灭火设备等技术研究，开展消防水源保护措施和火灾防控系统研究，组织指导消防重大科技攻关、基础研究和应用研究，推动消防科研成果转化应用，并把消防知识纳入科普教育内容中。

防汛抗灾、应急抢险。利用可视化、智能化、系统化的技术手段，发力发展无人机技术、网络技术、应用北斗定位系统技术、可视化技术、大数据技术、AI人工智能技术等，可实时掌握现场洪涝险情、灾害发生情况及抢险进度情况、城市应急管理的需求，为防汛抗灾和应急抢险的指挥、调度、决策提供现代化的手段。

城乡建设与管理。大力推广数字化、可视化、感知化、互联化和智能化技术，提高城市建设与管理的科技水平。

（三）提升全民科学素质

增强全民创新意识。加强科学技术教育、传播及普及，弘扬科学精神，传播创新思想，提升全民科学素质。健全全市科普网络，完善科普基础设施，加强科普资源开发与共享，强化大众媒体的科学传播功能，促进科学研究与科普宣传有机结合，完善全民科学素质建设机制。加大政策宣传培训力度，引导和帮助企业学好、用好政策，推动各项优惠政策落到实处。

大力弘扬创新文化。构建和倡导创新文化的价值体系，发展创新文化、培育创新意识、倡导创新精神，依靠改革激发科技创新活力，通过深化科技体制改革把巨大创新潜能有效释放出来，坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”

，形成全社会竞相创新、崇尚科学、求真务实、勇攀高峰的浓厚氛围。

第四章?保障措施

完善科技管理体制，加大科技研发投入，提升政策服务体系，加强规划评估和动态调整，强化规划实施的链接协调，形成规划实施的强大合力与制度保障，确保规划的总体部署落到实处。

一、推进科技管理体制机制改革

统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能。理顺政府、市场的关系，健全市场竞争、知识产权保护、政府采购和环境监管等政策法规体系，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。强化创新资源开放共享，打破条块分割，建立产学研协同创新机制、以开放服务绩效为导向的科研平台运行评价体系和资源共享激励机制。改革科技管理体制，加强创新政策评估督查与绩效评价，形成职责明晰、积极作为、协调有力、长效管用的创新治理体系。

二、加大各类科技研发投入强度

加大各级政府财政对科技研发的投入力度，确保每年科技投入保持一定的增长幅度，并纳入各级政府考核目标。鼓励企业加大研发与创新投入，深入开展企业创新综合试点。支持大型企业建设研究院、牵头组建产业技术创新联盟等，开展前沿先导技术研发和重大战略产品开发。支持行业龙头骨干企业创建国家级企业研发机构，或在国外建立研发机构，加大企业研发投入，集聚全球创新资源。支持企业研发机构建立健全组织管理制度和知识产权制度，支持企业提高研发机构建设水平，加大研发投入，加快科技成果产业化。

三、加强规划评估和动态调整

将本规划全面纳入《双鸭山市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》考核评估范畴，建立健全科技规划监测评估制度和动态调整机制；重点对高新技术企业数量、科技企业孵化器在孵企业数量、研发经费占地区生产总值比重和每万人发明专利拥有量等指标进行监测，对本规划提出的重点任务的执行情况及效果进行监测评估，实施动态监测与跟踪分析，为科技规划的动态调整和顺利实施提供依据。

四、强化规划实施的组织保障

加强党对科技工作的领导。各级党委要认真贯彻习近平总书记“创新是引领发展的第一动力”，把科技创新工作摆在经济社会发展全局的核心位置。市县（区）政府成立本级科技领导小组，结合实际制定本区域创新驱动发展规划和激励政策措施，加强督办落实，统筹推进科技创新工作。加强科技创新支撑引领高质量发展监测考评，在各县（区）党政领导班子年度目标责任考核中，提高研发经费投入强度、高新技术企业数、技术合同成交额等创新发展主要指标权重，与政绩考核相挂钩。各县（区）在编制本地区发展规划时，要加强与本规划的衔接，确保落实本规划的总体要求，形成重视科技创新推动高质量发展等良好氛围。

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