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分类：专项规划
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名称：双鸭山市人民政府办公室关于印发《双鸭山市全域旅游三年行动计划（2022—2024年）》的通知
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双鸭山市人民政府办公室关于印发《双鸭山市全域旅游三年行动计划（2022—2024年）》的通知

发布时间：2022-04-22 14:29

各县（区）人民政府、市政府直属和在双中、省直有关单位：

为进一步推进我市全域旅游发展，进一步明确目标、任务，扎实推进旅游产业各项工作深入落实，现将《双鸭山市全域旅游三年行动计划（2022—2024年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

双鸭山市人民政府办公室

2022年4月22日

双鸭山市全域旅游

三年行动计划（2022—2024年）

为高起点谋划、战略性布局，高位推动我市旅游产业高质量发展，根据全域旅游示范区考核指标体系，结合我市实际，制定此计划。

一、指导思想

依托大湿地、大森林、大界江等生态优势，坚持全域全季旅游发展定位，深度挖掘各类旅游资源，以加快打造全域旅游示范区为统领，着力在基础设施、旅游要素、公共服务、品牌打造、营销推广等方面持续发力，打造“一核、两带、三廊、四区”旅游产业发展格局，叫响“多彩双鸭山”旅游品牌，全力推进双鸭山旅游产业高质量发展。

二、总体目标

进行全域旅游顶层设计，实现体制制约突破；完善急需提升的旅游服务设施，实现全域“畅游”突破；对重点项目进行招商，实现大项目引领突破；对重点市场针对性营销，实现旅游市场突破。力争用三年时间，推进旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化。力争到2024年，实现年接待游客460万人次、年均增长15%左右；旅游收入50亿元、年均增长30%左右的目标。

三、重点任务

（一）完善全域旅游顶层设计。

1.加强组织领导。组建市、县（区）两级全域旅游产业发展领导小组，全面开启规划实施建设，实时监督规划建设现状，根据项目建设情况适时调整建设进度，保证规划有序、高效落实。召开全市旅游产业发展推进会议。从2022年起每年举办一届全市旅游产业发展大会。

2.完善规划体系。各县（区）应在双鸭山市全域旅游发展规划总体框架下，尽快编制（修编）本县（区）全域旅游规划，形成协调统一、各具特色、上下联动的产业规划体系。

3.出台扶持政策。市、县（区）两级政府应当将旅游发展专项资金列入年度财政预算，用于旅游规划编制、旅游基础设施和公共服务设施建设及功能提升、旅游新业态培育、旅游宣传推广和市场营销、游客招徕和品牌创建奖励、旅游商品开发、旅游人才培养、行业纾困等方面。通过财政资金和政策扶持，撬动、吸引更多社会资本投资我市旅游产业。出台双鸭山市鼓励旅行社“引客入市”旅游奖励办法。

4.完善考核机制。将旅游产业发展三年行动重点任务完成情况纳入市委、市政府年度综合考核体系，进一步细化完善旅游产业发展目标责任制和绩效考核制度。建立全域旅游重点项目招商推进机制和考核体系，跟踪推进项目落地。

（二）提升旅游配套服务品质。

1.建设智慧旅游平台。依托智慧城市建设工程，重点推进智慧旅游数据中心、5G+智慧文旅、“智慧双鸭山”旅游微信小程序建设。推进A级旅游景区闸机、视频监控建设及与省级监管平台接入工作，加大自助语音讲解、自助停车等景区智慧化建设，打造一批智慧景区和智慧旅游示范点。

2.完善公共服务配套。推进博物馆、展览馆、艺术馆、科技馆等文化体育设施建设。加强道路基础设施建设，提升城市交通通畅性及景区通达性，城区游步道、慢行道、旅游休闲街区等公共服务设施不断完善，城市和重点乡镇绿地率显著提升。实现重点旅游景区及重要通景公路沿线通信信号全覆盖，A级旅游景区免费WIFI全覆盖，景区导航信息准确率100%。

3.推进旅游标识牌建设。推进全市旅游景区（点）解说标识标牌、服务导向标识牌规范化建设。在高铁站等交通枢纽、重点旅游景区和旅游集散中心等处设置全域旅游导览图。在城区及重点通景公路沿线设置规范的旅游交通标识牌。

4.丰富旅游产业体系。提升现有住宿接待水平，大力发展自驾车营地、露营地，大力发展民宿等新兴旅游住宿业态建设。推进县域内三星级以上旅游饭店全覆盖，规划引进一家五星级酒店。提升旅行社专业化、集团化、特色化、信息化水平，培育或引进1—2家中大型旅行社。组织筹建双鸭山市旅游协会，发挥协会的桥梁、纽带作用，建立和完善行业自律体系。举办“多彩双鸭山旅游创意产品展销会”。

（三）推进旅游重点项目建设。

1.推进文旅融合项目建设。推进完成集贤县俄罗斯风情园、七星山国家森林公园森林体验基地（一期工程）、宝清县彩云岭文化旅游民俗景区、居福山文化公园、七一山人文纪念公园、“乌苏里船歌百里黄金旅游带”项目建设。

2.推进休闲农业项目建设。完成“乌苏里船歌”乡村振兴项目建设，推进赫哲风情农旅文融合发展示范基地建设。完成友谊县成富乡朝鲜族风情餐饮民宿项目建设，推进宝清县天府景区文化旅游基础设施项目建设。

3.推进避暑康养项目建设。完成宝清县北大荒知青康养文旅项目、翡翠湖矿坑森林公园项目、饶河县大顶子山森林公园提升项目建设，继续推进七星河湿地东强服务区续建项目，圣洁摇篮山景区项目建设。

（四）实施精准旅游营销推广。

1.拓展宣传推广形式。充分利用新媒体营销平台，加大“多彩双鸭山”旅游品牌推广力度，提升品牌认知度和影响力。围绕地方名优特产、民俗文化等，打造系列“伴手礼”，以旅游特色商品吸引游客，通过特色商品营销双鸭山旅游。利用各类展会、商务活动、体育赛事等平台开展旅游推广。各县（区）要通过利用广告宣传牌、循环播放旅游宣传片、出租车滚动播放旅游宣传文字等形式，打造立体化营销格局。

2.丰富宣传推广内容。依托双鸭山标志性旅游元素和特色，设计推出系列旅游吉祥物。设计制作双鸭山全域旅游导游图。设计出版发行双鸭山全域旅游开发招商宣传画册（纸质版+电子版）。拍摄“多彩双鸭山”全域旅游宣传片。推出双鸭山旅游AR/VR宣传片，策划制作“两只小鸭”主题动画片。

3.强化主题活动营销。策划举办双鸭山“垦荒圣地·精神家园”北大荒文化（国际）发展论坛。推出一场系统展示双鸭山历史文化、民俗风情、黑土湿地古今发展历程元素的文化旅游实景印象秀。以乌苏里江界江旅游为载体，成立密山市、虎林市、抚远市、饶河县沿江四县（市）“乌苏里江界江旅游联盟”，实现谋划设计、营销宣传、对接市场、组织客源“四个一体化”，推动形成界江旅游一体化格局。

（五）深化旅游行业市场监管。

1.加大执法检查力度。发挥全市旅游市场综合监管联席会议职能，公安、市场监管、交通等相关部门形成合力，加大旅游市场秩序综合整治工作力度。深入开展旅游市场大整治，规范旅游市场秩序，严厉打击“黑导”、“黑车”、“黑社”、户外俱乐部、公众号等非法经营旅行社业务行为。

2.优化市场营商环境。开展文明旅游宣传，增强群众的文明旅游意识，引导广大群众文明旅游。抓好旅行社标准化建设、标准化管理试点工作，加强旅游诚信体系建设，建立健全诚信旅游“红黑名单”等制度，不断提升游客满意度。健全先行赔付制度，进一步优化旅游诚信基金管理、使用、追偿等流程，为游客提供便利、快捷的维权通道。

3.深化旅游安全管理。坚持管行业必须管安全、“谁主管、谁负责”原则，加强旅游安全生产大检查大整治力度，建立市、县（区）、景区间的安全信息共享和联动机制，健全预警预防机制，及时发布极端天气、游客高峰等预警信息，消除各项隐患，确保旅游安全零事故。

附件：双鸭山市全域旅游三年行动计划重点任务分解表

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双鸭山市全域旅游三年行动计划重点任务分解表

序号	工作任务			牵头部门	责任部门	完成时限
一	完善全域旅游顶层设计	1	召开全市旅游产业发展推进会议。	市委宣传部	市文化广电和旅游局	2022年5月
		2	每年举办一届全市旅游产业发展大会。	市委宣传部	市文化广电和旅游局	2024年年底
		3	成立市、县（区）两级全域旅游产业发展领导小组，全面开启规划实施建设，实时监督规划建设现状，根据项目建设情况适时调整建设进度，保证规划有序、高效落实。	市委宣传部市文化广电和旅游局	各县（区）政府	2022年年底
		4	各县（区）要尽快编制（修编）本县（区）全域旅游规划，形成协调统一、各具特色、上下联动的产业规划体系。	市委宣传部市文化广电和旅游局
		5	市、县（区）两级政府应当将旅游发展专项资金列入年度财政预算，用于旅游规划编制、旅游基础设施和公共服务设施建设及功能提升、旅游新业态培育、旅游宣传推广和市场营销、游客招徕和品牌创建奖励、旅游商品开发、旅游人才培养、行业纾困等方面。	市文化广电和旅游局 ???????市财政局
		6	出台双鸭山市鼓励旅行社“引客入市”旅游奖励办法。	市政府	市文化广电和旅游局
		7	将旅游产业发展三年行动重点任务完成情况纳入市委、市政府年度综合考核体系，进一步细化完善旅游产业发展目标责任制和绩效考核制度。	市委组织部
		8	建立全域旅游重点项目招商推进机制和考核体系，跟踪推进项目落地。	市经合局		2024年年底
二	提升旅游配套服务品质	1	依托智慧城市建设工程，重点推进智慧旅游数据中心、双鸭山市智慧旅游平台、“智慧双鸭山”旅游微信小程序建设。	市文化广电和旅游局	各县（区）政府	2024年年底
		2	加大自助语音讲解、自助停车等景区智慧化建设，打造一批智慧景区和智慧旅游示范点。			2024年年底
		3	推进A级旅游景区闸机、视频监控建设及与省级监管平台接入工作。			2022年年底
		4	推进全市旅游景区（点）解说标识标牌、服务导向标识牌规范化建设。			2022年年底
		5	提升现有住宿接待水平，大力发展自驾车营地、露营地，大力发展民宿等新兴旅游住宿业态建设。推进县域内三星级以上旅游饭店全覆盖，规划引进一家五星级酒店。			2024年年底
		6	提升旅行社专业化、集团化、特色化、信息化水平，培育或引进1—2家中大型旅行社。
		7	在高铁站等交通枢纽、重点旅游景区和旅游集散中心等处设置全域旅游导览图。在城区及重点通景公路沿线设置规范的旅游交通标识牌。	市交通运输局 ??????????市文化广电和旅游局
		8	组织筹建双鸭山市旅游协会，发挥协会的桥梁、纽带作用，建立和完善行业自律体系。	市文化广电和旅游局	市民政局	2022年年底
		9	实现重点旅游景区及重要通景公路沿线通信信号全覆盖，A级旅游景区免费WIFI全覆盖，景区导航信息准确率100%。	市文化广电和旅游局	市通信管理办公室	2022年年底
		10	加强道路基础设施建设，提升城市交通通畅性及景区通达性。	市交通运输局	市文化广电和旅游局	2024年年底
		11	城区游步道、慢行道、旅游休闲街区等公共服务设施不断完善，城市和重点乡镇绿地率显著提升。	市住房城乡建设局	市文化广电和旅游局	2024年年底
		12	举办“多彩双鸭山旅游创意产品展销会”。	市文化广电和旅游局	市工艺美术协会	2022年5月
三	推进 ?????旅游重点 ?项目建设	1	完成集贤县俄罗斯风情园项目建设。	市文化广电和旅游局	集贤县政府	2022年年底
		2	完成七星山国家森林公园森林体验基地建设（一期工程）。		集贤县政府	2022年6月
		3	启动建设友谊县成富乡朝鲜族风情餐饮民宿项目。		友谊县政府	2022年年底
		4	启动建设友谊县成富乡朝鲜族风情餐饮民宿项目。		宝清县政府	2022年年底
		5	完成宝清县彩云岭文化旅游民俗景区建设。			2023年年底
		6	完成北大荒知青康养文旅项目建设。推进宝清县七一山人文纪念公园、翡翠湖矿坑森林公园建设，推进圣洁摇篮山景区和东强服务区续建项目建设。			2024年年底
		7	完成“乌苏里船歌”乡村振兴项目建设，推进赫哲风情农旅文融合发展示范基地建设。完成饶河县大顶子山森林公园提升项目。		饶河县政府	2022年年底
		8	推进“乌苏里船歌百里黄金旅游带”项目建设。		饶河县政府	2024年年底
四	实施精准旅游营销推广	1	策划举办“双鸭山人游双鸭山”活动。	市文化广电和旅游局	各县（区）政府	2022年5月
		2	各县（区）要通过利用广告宣传牌、循环播放旅游宣传片、出租车滚动播放旅游宣传文字等形式，打造立体化营销格局。	市委宣传部	各县（区）政府	2022年年底
		3	设计制作双鸭山全域旅游导游图。设计出版发行双鸭山全域旅游开发招商宣传画册（纸质版+电子版）。		市文化广电和旅游局	2022年年底
		4	利用各类展会、商务活动、体育赛事等平台开展旅游推广。			2024年年底
		5	推出一场系统展示双鸭山历史文化、民俗风情、黑土湿地古今发展历程元素的文化旅游实景印象秀。
		6	推出双鸭山旅游AR/VR宣传片，策划制作“两只小鸭”主题动画片。
		7	依托双鸭山标志性旅游元素和特色，设计推出系列旅游吉祥物。			2023年年底
		8	拍摄“多彩双鸭山”全域旅游宣传片。		市文化广电和旅游局 ???各县（区）政府
		9	围绕地方名优特产、民俗文化等，打造系列“伴手礼”，以旅游特色商品吸引游客，通过特色商品营销双鸭山旅游。	市文化广电和旅游局市商务局	各县（区）政府
		10	策划举办双鸭山“垦荒圣地·精神家园”北大荒文化（国际）发展论坛。	北大荒集团有限公司红兴隆分公司	各县（区）政府
		11	以乌苏里江界江旅游为载体，成立密山市、虎林市、抚远市、饶河县沿江四县（市）“乌苏里江界江旅游联盟”，实现谋划设计、营销宣传、对接市场、组织客源“四个一体化”，推动形成界江旅游一体化格局。	市文化广电和旅游局	饶河县政府	2022年年底
五	深化旅游行业市场监管	1	发挥全市旅游市场综合监管联席会议职能，联合公安、市场监管、交通等相关部门，加大旅游市场秩序综合整治工作力度。	市文化广电和旅游局	全市旅游市场综合监管联席会议成员单位	2024年年底
		2	深入开展旅游市场大整治，规范旅游市场秩序，严厉打击“黑导”、“黑车”、“黑社”、户外俱乐部、公众号等非法经营旅行社业务行为。	市市场监管局 ????市文化广电和旅游局市公安局 ???????????市交通运输局	各县（区）政府
		3	开展文明旅游宣传，增强群众的文明旅游意识，引导广大群众文明旅游。	市文化广电和旅游局
		4	抓好旅行社标准化建设、标准化管理试点工作。			2022年年底
		5	加强旅游诚信体系建设，建立健全诚信旅游“红黑名单”等制度，不断提升游客满意度。
		6	健全先行赔付制度，进一步优化旅游诚信基金管理、使用、追偿等流程，为游客提供便利、快捷的维权通道。
		7	坚持管行业必须管安全、“谁主管、谁负责”原则，加强旅游安全生产大检查大整治力度。
		8	建立市、县（区）、景区间的安全信息共享和联动机制。
		9	健全预警预防机制，及时发布极端天气、游客高峰等预警信息。

双鸭山市人民政府

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