来源：双鸭山市教育和体育局 发布时间：2025-04-14 15:38
为贯彻落实“县管校聘”管理体制改革，建立教育行政部门统一管理、学校按岗聘人、教师有序流动的用人机制和能上能下、能进能出、富有生机活力的人员动态管理机制，缩小区域、校际之间师资差距，促进教育公平，提升教育质量，制定本方案。
一、起草背景
国家2018年提出实行义务教育教师“县管校聘”改革，我省2020年开始推行，省教育厅、省人社厅、省委编办联合下发了《关于推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革的指导意见》。目前，已有六个地市陆续全部完成改革任务。实施“县管校聘”改革能够深入推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，激发教师内生动力，畅通能上能下渠道，进一步优化资源配置，促进教育均衡发展。
我市义务教育学校持续超编，教师队伍结构性缺员问题突出，教师年龄、学科结构失衡，教师年龄老龄化严重，学科分布不均，跨学科教学现象普遍存在。人编分离问题严重，导致人事制度管理不顺畅，影响教师队伍的考核管理。鉴于以上问题，我市推行“县管校聘”改革势在必行。
二、起草依据
依据《黑龙江省教育厅 黑龙江省人力资源和社会保障厅 中共黑龙江省机构编制委员会办公室关于推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革的指导意见》（黑教联〔2020〕4号）、《双鸭山市教育和体育局 双鸭山市人力资源和社会保障 中共双鸭山市委机构编制委员会办公室关于推进义务教育教师“县管校聘”管理体制改革的意见》（双教体联〔2022〕3号）文件精神。
三、适用范围
全市中小学公办学校
四、工作任务
（一）建立编制统筹管理机制
完善教职工编制管理，建立区域内中小学教职工编制“总量控制、动态调控”机制。市直、县(区)级教育行政部门在核定的学校教职工编制总量内，按照班额、生源以及师资结构等情况，统筹调配各校编制和岗位数量，并向同级机构编制部门、人力资源和社会保障部门、财政部门备案后实施”。建立教师长效补充机制，教育部门会同机构编制部门、人社部门及时确定每年用编招录计划总量，报同级编委审批，保证专任教师“退补相当”，凡自然减员空出的编制，优先用于补充专任教师。
（二）建立岗位统筹管理机制
人力资源和社会保障部门和教育部门根据中小学校和事业单位岗位结构比例标准，核定管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位总量，并根据编制变化情况，调整岗位数量。专业技术岗位在高、中、初级岗位结构比例不突破总体控制目标的情况下,根据不同学段、不同类型学校的规模,科学设置岗位比例。区属撤并学校教师保持原待遇不变。
（三）建立教职工聘用管理机制
学校根据教育行政部门制发的岗位竞聘方案制定本校岗位竞聘方案，落实学校用人自主权，通过竞聘择优选聘教师，做好聘用教师考核评价、评先树优、职称评聘、工资分配等管理工作。全面落实聘用合同管理，学校教师人事聘用合同期限一般为3年。加强教师的工作考核，并将考核结果作为调整岗位、工资以及续订聘用合同的依据，对不能完成工作任务的人员进行转岗或低聘，真正建立人员能上能下、能进能出的竞争性用人机制，激发教师队伍内生动力。
（四）建立教师交流轮岗机制
教育行政部门根据实际，建立区域内教师在城镇学校和农村学校，优质学校和薄弱学校之间双向交流的长效机制。组织校长教师向缺员学校、向学科教师紧缺学校、向年龄结构或职称结构不合理学校交流，切实做好交流轮岗教师的服务和管理工作。
（五）建立教师退出机制
建立以师德、能力、实绩、贡献为核心，学校、教师、学生、家长和社会多方参与的教师评价机制。通过严格考核、科学评价，逐步建立教职工退出机制。教师年度考核被确定为不合格等次的，学校予以调整岗位；连续两年被确定为不合格等次的依法解除聘用合同。根据《事业单位人事管理条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等相关规定，教师受到开除处分或符合有关条款的，解除聘用合同。对严重违纪违法的，依纪依法予以开除。教师个人意愿离职的，经学校和教育部门同意，可以解除聘用合同。
（六）建立教师公开招聘机制
新进教职工除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，一律实行公开招聘。制定符合教师职业特点的公开招聘办法，加强职业道德和诚信、专业素养和从教潜能考查，考试科目设置和内容突出岗位特点和职业适应性，采取先面试后笔试的考试形式，注重发挥教育部门和学校在教师招聘工作中的作用。积极落实新招聘教师福利待遇。严格教师资格准入制度，推行教师资格定期注册制度，对不适应或不胜任教育教学的教师予以及时调整。
（七）建立教职工合法权益保障机制
学校制定的教职工竞聘方案、考核办法等，须经教职工代表大会审议通过后实施。实现竞聘方案、岗位设置、竞聘程序、参聘条件、竞聘结果“五公开”，充分保障教职工的参与权和监督权。人社部门和教育部门要完善人事争议仲裁制度和教职工维权服务机制，让教职工有充分、畅通的诉求渠道。对学校违背政策和程序的聘任行为，坚决予以查处。要不断提高教师的社会地位，确保教师平均工资水平不低于当地公务员工资水平，营造尊师重教的良好氛围。
(责任编辑：双鸭山市教育和体育局)
