关于印发《双鸭山市2024年优化营商环境

专项行动工作方案》的通知

 

各县（区）优化营商环境领导小组，市直及在双中、省直各单位：

现将《双鸭山市2024年优化营商环境专项行动工作方案》印发给你们，请各县（区）和市级工作专班结合本方案及省专班相应的工作方案研究制定实施方案,相关单位做好任务承接，确保优化营商环境专项行动工作任务得到落实。

 

 

 双鸭山市优化营商环境领导小组

                    2024年2月26日

双鸭山市2024年优化营商环境

专项行动工作方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境工作的重要论述和重要指示精神,全面贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署和省委省政府要求,持续打造市场化法治化国际化一流营商环境,进一步激发市场活力,为双鸭山高质量发展、全面振兴提供坚强保障,特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记在黑龙江视察期间重要讲话重要指示精神,全面落实党的二十大、二十届二中全会、省委十三届四次、五次及市委十二届五次全会精神,锚定建设全省一流营商环境目标,以群众和经营主体需求为导向,以制度创新为核心,以数跑龙江为引领,以“高效办成一件事”为抓手,推进营商环境重点领域改革攻坚,优化制度供给和服务模式,为双鸭山全面振兴营造稳定透明可预期的营商环境。

二、重点任务

（一）提升市场准入和退出便利化水平。全面落实市场准入负面清单,建立健全违背市场准入负面清单案例排查、归集和上报制度,持续清理市场准入隐性壁垒。深入落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,开展与《外商投资法》及其实施条例不符文件清理工作。健全外商投资企业投诉工作机制,推动解决涉及多部门事项或政策性、制度性问题。围绕服务经营主体全生命周期，深入推进企业开办、变更、歇业和注销“高效办成一件事”改革。实行电子营业执照和企业电子印章免费同步发放,拓宽电子营业执照和电子印章应用范围。深入推进“一照通办”“一照多址”“一证多址”等改革。全面推行市场经营主体住所（经营场所）登记申报承诺制。探索在相关行业领域企业登记流程中,嵌入环境许可告知性提示。〔责任专班:市市场准入工作专班;牵头领导:分管市场监管工作的副市长;牵头单位:市市场监管局（专班办公室）、市发展改革委;责任单位:市公安局、市司法局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局、市医保局、市营商环境局、市经合局、市住房公积金管理中心、人民银行双鸭山市分行、饶河海关、市税务局，各县（区），经开区管委会等有关单位〕

（二）便利企业获得经营场所。深化用地清单制、工程项目审批承诺制、多测合一、档案验收告知承诺制等改革。完善地籍测绘、土地纠纷争议机制等相关政策制度,定期统计公布不动产交易转让、土地纠纷等数据。推进工程建设项目设计方案审查、规划许可、施工许可等环节智慧审批,打通涉及工程建设项目、不动产、市政公用服务等审批服务系统,提升“全程网办”深度和服务能力。探索分阶段施工许可、分期验收等审批服务模式。大力推进集成化办理,探索推动项目从策划到实施过程的“项目前期策划生成”机制和工程规划许可环节“设计方案联合审查”机制。实施“验登合一”,建设单位申请项目竣工规划用地核验时可同步申办不动产首次登记。扩大不动产登记“一体化”通办范围,实行不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”。推行“交地即交证”模式,“一站式”办理土地交付和土地不动产权证。推广“交房即交证”,探索“竣工即交证”“规划核实即交证”。拓展二手房“掌上快办”“带押过户”等便民应用场景,持续完善不动产登记信息跨部门共享,不断扩宽不动产电子证照应用领域。做好线上、线下、自助等多渠道不动产查询方式,推广优化登记信息及地籍图可视化查询,实现登记信息“可查尽查”“可信可用”。〔责任专班:市获得经营场所工作专班;牵头领导:分管自然资源工作的副市长;牵头单位:市自然资源局（专班办公室）、市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革委、市公安局、市民政局、市财政局、市生态环境局、市水务局、市文化广电和旅游局、市市场监管局、市营商环境局、市中级法院、市国动办、人民银行双鸭山市分行、市税务局、国家金融监管总局双鸭山监管分局、市气象局、市地震局、市消防救援支队、市通信办、国网双鸭山供电公司，各县（区），经开区管委会等有关单位〕

（三）优化市政公用基础设施服务。推行“水电气热网”联合报装、联合踏勘、联合验收、联合过户,进一步提高市政公用基础设施接入服务效率。优化占掘路审批操作流程,对市政接入工程涉及的建设工程规划、绿化、涉路施工等许可事项,实行“一口受理、线上办理、并联审批、限时办结”。严格落实城镇规划建设用地范围内、建筑区划红线外用户“水电气热”接入“零负担”政策,减轻企业负担。加强对“水电气热网”等市政公用服务价格监管,持续推进收费项目清单化和规范化管理,严禁强制捆绑搭售等行为。建立健全“水电气热网”市政公用服务二级投诉机制,提升投诉机制透明度。完善电力稳定供给保障措施,有效应对突发事件。建立完善项目负责人和前置咨询制度,优化“水电气热网”服务质效。〔责任专班:市公共服务设施工作专班;牵头领导:分管住房城乡建设工作的副市长、联系市通信办和国网双鸭山供电公司的副市长;牵头单位:市住房城乡建设局（专班办公室）、市通信办、国网双鸭山供电公司;责任单位:市发展改革委、市公安局、市财政局、市自然资源局、市市场监管局、市营商环境局，各县（区），经开区管委会等有关单位〕

（四）提高劳动就业公共服务质量。完善公共就业服务体系,扩大“充分就业社区”覆盖面,打造“十五分钟就业服务圈”。统筹抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业帮扶工作。配合做好就业工作数字化信息平台建设工作,加强业务联动、数据共享、实名管理,推进就业工作数字化转型。加快推进数字人社建设,推动更多人社服务“智办”,全面优化社保经办服务,推进人社服务“网上办”“掌上办”“就近办”“暖心办”。大力推进“高效办成一件事”,实现“企业退休一件事”“社保卡居民服务一件事”场景一次办、一站办。加强高素质技能人才队伍建设,深入实施技能龙江行动,推进“政校企”联盟扩容增效。开展规范劳动用工宣传指引行动,着力构建特色和谐劳动关系。全面提升调解和仲裁化解争议能力,加快新就业形态行业企业调解组织建设,提供更便捷的维权服务。持续畅通维权渠道,开展根治欠薪专项行动,切实维护劳动者合法权益。〔责任专班:市劳动力工作专班;牵头领导:分管人力资源社会保障工作的副市长;牵头单位:市人力资源社会保障局（专班办公室）;责任单位:市发展改革委、市教育和体育局、市公安局、市财政局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市医保局、市中级法院、市总工会、市工商联、市税务局、市住房公积金管理中心，各县（区），经开区管委会等有关单位〕

（五）提升金融服务可得性便利性。加大政府性融资担保支持力度,扩大政府性融资担保规模,鼓励政府性融资担保机构进一步降低担保费率。建立健全政银担风险分担机制,引导银行机构合理确定风险分担比例。推动各类银行机构建立健全敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制。严格落实政府性融资担保机构绩效评价机制,突出政府性融资担保机构政策目标导向。创新信用融资服务和产品,扩大信用贷款规模,加大对科技型企业金融支持力度。充分应用征信平台,协调提供征信报告、企业画像、授信支持、风险预警、融资对接等多种产品和服务。深化“银税互动”“银商合作”,促进中小微企业和个体工商户融资。严格落实国家创业担保贷款政策,推动妇女创业贷款扩面增量,加强对老年人、残疾人群体金融服务。发挥普惠金融支持绿色低碳发展作用,丰富绿色保险服务体系。〔责任专班:市获得金融服务工作专班;牵头领导:分管金融工作的副市长;牵头单位:市金融服务中心（专班办公室）、人民银行双鸭山市分行、国家金融监管总局双鸭山监管分局;责任单位:市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市税务局，各县（区），经开区管委会等有关单位〕

（六）优化国际贸易服务。完善“提前申报”“两步申报”“船边直提”“抵港直装”等便利措施,进一步优化进出口货物通关模式。加大AEO（经认证的经营者）企业培育和服务力度,让更多优质外贸企业享受通关便利措施。推进铁路、公路、水路等运输环节信息对接共享,提高物流和进出口通关效率。推动智慧口岸建设进程,配合做好国际贸易“单一窗口”平台建设。加强口岸收费监管,清理规范全链条全流程收费。持续压缩正常出口退（免）税平均办理时间。实行出口原产地证书“智能审核、自助打印”,出口检验检疫证书“云签发”和跨境电商出口海外仓无纸化备案。〔责任专班:市国际贸易工作专班;牵头领导:分管商务工作的副市长;牵头单位:市商务局（专班办公室）、饶河海关;责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市市场监管局、市税务局、市统计局、佳木斯车务段双鸭山站、饶河出入境边防检查站、饶河海事处，各县（区），经开区管委会等有关单位〕

（七）提高税收服务满意度。严格落实各项减税降费政策,让纳税人缴费人应享尽享各项税费优惠政策红利。深化办税告知承诺制改革,推行高频业务容缺办理。推动智慧税务建设,深化“非接触式”办税缴费服务,优化电子税务厅功能。组建征纳互动服务运营团队,为纳税人缴费人提供智能化、场景式、个性化服务。深化“数字坐席”智能审核应用,提高涉税审批效能。全面推行数字化电子发票,实现发票全领域、全环节、全要素电子化。建立完善税费矛盾争议联动调解机制,组建专业化调解团队,分级分类化解税费矛盾争议。〔责任专班:市税收工作专班;牵头领导:联系市税务局的副市长;牵头单位:市税务局（专班办公室）;责任单位:市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市医保局、市住房公积金管理中心、人民银行双鸭山市分行、饶河海关，各县（区），经开区管委会等有关单位〕

（八）推动商业纠纷高效化解。强化对商事案件的审限管理,缩短案件平均审理时间,提升审限内结案率,优质高效解决争议纠纷。完善执行联动机制,持续推动信息共享,加强财产查控协作。深化智慧法院建设,推动诉讼主体、诉讼类型、诉讼流程“网上办”全覆盖,进一步提升诉讼效率和便利度。强化案件办理重要节点信息自动推送机制、律师在线查询涉案信息机制,提升诉讼便利度。优化诉讼前端综合性服务,积极引导通过非诉方式化解矛盾纠纷,实施金融、知识产权等类型化纠纷调解前置。鼓励律师和商事调解组织等参与市场化调解,提供调解服务。强化涉外商事一站式多元解纷体系建设,提升涉外商事纠纷化解效能。健全完善公共法律服务体系,为企业提供法律咨询、公证服务、涉企矛盾纠纷调处等专业法律服务。〔责任专班:市解决商业纠纷工作专班;牵头领导:市中级法院院长;牵头单位:市中级法院（专班办公室）、市司法局;责任单位:市检察院、市工商联、国家金融监管总局双鸭山监管分局，各县（区），经开区管委会等有关单位〕

（九）促进市场公平竞争。优化我市公平竞争审查工作机制,研究制订重点领域公平竞争审查规则。组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。统筹推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理,对低风险主体依法降低监管比例和频次,探索推行触发式监管。持续推进“互联网＋监管”系统建设,完善监管数据共享和汇聚机制,提升非现场监管、移动监管效能。充分运用公共资源“一网交易”和综合交易、服务、监管系统,提升招投标全流程电子化建设应用水平。规范政府采购投标（响应）保证金、履约保证金管理,推动供应商诚信参与采购活动并促进采购人和代理机构及时退还保证金。深化电子保函应用,减轻企业资金负担。深化知识产权公共服务体系建设,为企业提供知识产权维权援助、代理援助等服务,推动知识产权保护“高效办成一件事”改革。建立健全知识产权仲裁、调解、行政裁决、行政执法、司法保护等渠道衔接机制。健全知识产权质押融资风险补偿机制,完善商业银行、评估机构、保险机构合作模式,鼓励银行机构开展知识产权质押融资,鼓励政府性融资担保机构提供知识产权质押融资业务服务。〔责任专班:市市场竞争工作专班;牵头领导:分管市场监管工作的副市长;牵头单位:市市场监管局（专班办公室）、市发展改革委、市财政局;责任单位:市教育和体育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市司法局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市金融服务中心、市营商环境局、市中级法院、人民银行双鸭山市分行、市税务局、国家金融监管总局双鸭山监管分局、市公共资源交易中心，各县（区），经开区管委会等有关单位〕

（十）提升办理破产质效。建立破产案件简易审理和快速审理机制,压缩破产案件平均办理时间,实现“快慢分道,繁简有序”。持续推进破产企业信息查询、破产事务办理便利化机制改革,探索建立破产企业财产信息“一网查询”机制试点。完善破产财产多元化处置方式,推进企业重整及财产处置阳光交易,提升财产处置效率和回收率。建立企业破产清算监管体系,构建破产清算内外部监督机制。加强破产法官和破产管理人队伍专业化建设,强化审判团队配置。深化企业破产府院联动机制,统筹推进企业破产程序中的民生保障、金融协调、信用修复、变更注销、费用保障等工作。健全与破产程序相衔接的金融服务工作机制,支持金融机构为具有营运价值的破产重整企业提供必要的纾困融资。〔责任专班:市办理破产工作专班;牵头领导:市中级法院院长;牵头单位:市中级法院（专班办公室）;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市金融服务中心、市营商环境局、人民银行双鸭山市分行、市税务局、国家金融监管总局双鸭山监管分局，各县（区），经开区管委会等有关单位〕

（十一）推进信用体系建设。全面加强政务诚信建设,完善政府诚信履约机制和政务诚信诉讼执行协调机制,畅通违约失信投诉渠道,加大对拖欠民营企业账款和政策性奖补资金的清理力度,新官必须理旧账。健全政务信用记录,探索建立政府失信惩戒和信用修复机制,加强政府部门及事业单位、国有企业信用状况监测和失信事件舆情监测。组织开展全市解决历史遗留问题攻坚行动,推动构建亲清统一的新型政商关系,深入开展“政商沙龙”活动。持续构建以信用为基础的新型监管机制,重点加强科研、知识产权、文化旅游、生态环保、市场监管、平台经济领域信用监管。巩固提升“双公示”成果,扩展信用报告应用领域,探索推动用信用报告代替企业无违法违规证明。持续扩展信用分级分类监管领域,依法依规实施守信激励和失信惩戒,进一步提升信用修复工作质效。加强信用品牌建设,培育一批诚信经营、守信践诺的标杆企业。打造诚信消费投资环境,依法依规认定守信激励对象,在医疗、养老、家政、旅游、购物等领域实施“信用＋”工程。加强信用信息平台建设,完善全市一体化信用融资平台网络,全面推广“信易贷”。持续推进政务服务标准化规范化便利化建设,在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”,进一步提升企业和群众获得感。〔责任专班:市守信践诺工作专班;牵头领导:分管营商环境工作的副市长;牵头单位:市营商环境局（专班办公室）;责任单位:市委组织部、市委宣传部、市委网信办、市政府办公室、市教育和体育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市统计局、市医保局、市金融服务中心、市林草局、市中级法院、市检察院、团市委、市工商联、人民银行双鸭山市分行、市税务局、国家金融监管总局双鸭山监管分局，各县（区），经开区管委会等有关单位〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（区）、各单位要进一步提高政治站位,把贯彻落实习近平总书记在黑龙江视察期间重要讲话重要指示精神贯穿优化营商环境工作全过程,聚焦服务龙江现代化强省建设,将优化营商环境作为“一把手”工程,全面统筹谋划推进工作。要运用“四个体系”闭环工作落实机制,压实市级工作专班和各县（区）党委政府谋划决策、把关定向、协调调度、推动落实等责任,形成上下联动、各方协作的工作局面,确保各项工作任务落地见效。

（二）强化推进落实。要严格贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于优化营商环境决策部署,复制推广国家营商环境试点城市可借鉴经验做法,巩固拓展改革效果,加大自主创新力度,确保专项行动取得实效。各县（区）和市级工作专班要按照本方案及省专班相应的工作方案分别制定实施方案和分方案,细化量化工作任务,建立健全工作台账,实施任务项目化管理。市级工作专班要紧盯省最新营商环境评价指标体系,做好对口省级部门沟通联系工作,及时掌握最新要求,动态调整完善目标任务。要加强对县（区）工作指导督导,推动全市营商环境一体化均衡发展。

（三）严格督导考评。督导考评问责工作专班要通过专项督导、联合督导、日常督导、综合督导等方式对优化营商环境工作进行督导考核。对工作推进成效不明显、进度滞后、问题整改不到位的单位进行预警、通报、约谈和挂牌督办,对未在规定期限内完成整改的,移交纪检监察机关依规依纪依法追责问责。依托省营商环境数字化监测督导考评系统,以群众和经营主体满意为第一标准,持续加大优化营商环境专项考核力度,并将考核结果作为领导班子、领导干部年度考核以及巡视巡察的重要内容。同时,做好县（区）营商环境专项考核,有效提升全市营商环境整体水平。