- 索引号：230500046092304-00-2023-03-1713404139
- 分类：公安、安全、司法
- 发布机构：双鸭山市应急管理局
- 发文日期：1679014926000
- 名称： 关于印发《双鸭山市应急管理局开展惠民 惠农财政补贴资金“一卡通”领域 “微腐败”问题专项整治工作 实施方案》的通知
- 文号：双应急发〔2023〕20号
- 主 题 词：“一卡通”领域“微腐败”
- 时效：现行有效
关于印发《双鸭山市应急管理局开展惠民 惠农财政补贴资金“一卡通”领域 “微腐败”问题专项整治工作 实施方案》的通知
双鸭山市应急管理局开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”领域“微腐败”
问题专项整治工作实施方案
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为深入贯彻党的二十大精神，坚决整治群众身边“微腐败”问题，按照《关于印发〈惠民惠农财政补贴资金“一卡通”领域“微腐败”问题专项整治方案〉的通知》（双纪办〔2023〕1号）要求，为扎实开展好全市应急管理系统专项整治工作，全面检验整治工作实际成效，根据省应急管理厅和市纪委监委工作方案，特制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的二十大精神以及二十届中央纪委二次全会、十三届省纪委二次全会精神，牢固树立“人民至上、生命至上”和“以人民为中心”的发展思想，深刻认识开展惠民惠农财政补贴资金的“一卡通”领域“微腐败”问题专项整治工作的重要意义。通过开展专项整治工作，及时发现、整改不规范行为，严厉惩治“微腐败”问题，进一步完善制度，优化工作措施，严格冬春救助资金拨付、发放、使用等环节监管，确保救助资金安全使用，让受灾困难群众切实体会到党委政府关怀，不断增强群众获得感、幸福感，不断厚植党的执政根基。
二、整治重点
坚持以监督促执行、以检查促落实，坚决纠正政策制定执行、资金管理分配发放等方面问题。坚持“惩、防、治”一体推进，坚决查处冬春救助资金领域“微腐败”问题。
（一）重点整治政策落实方面的突出问题。
1.是否存在救助政策执行不到位，行政或人为干预灾情报送，影响灾情统计上报，致使受灾困难群众应享受救助而未享受问题；
2.是否存在未按照省级冬春救助政策制定本地实施方案，致使救助分类和标准不符合本地实际问题；
3.是否存在未按要求向社会公布救助政策，致使人民群众对救助政策不知晓问题。
（二）重点整治资金管理方面的突出问题。
1.是否存在救助资金未及时拨付和使用，致使资金滞拨、截留、挤占或挪用问题；
2.是否存在以现金形式发放资金，未坚持公开、公平、公正，该公示未公示，自觉接受社会监督问题；
3.是否存在该直发的资金进行“二次分配”，影响救助资金使用效能问题；
4.是否存在资金档案不完善，未做到专款专用、账款相符、手续完备、账目清楚、档案健全问题。
（三）重点整治救助实施方面的突出问题。
1.是否存在未认真履行“户报、村评、乡审、县定”审核审批程序和监督责任，致使不该享受的对象享受救助资金问题；
2.是否存在违规超标准超范围发放救助资金，核实、更新救助对象身份信息不及时、不到位问题；
3.是否存在私自保管甚至扣押救助对象发放资金的银行卡或存折，造成救助资金被私吞或侵占问题；
4.是否存在县、乡两级与相关银行形成“利益共同体”，要求救助对象到指定银行办理领取银行卡或存折，或私设条款、提高门槛和违规收费、增加群众负担问题。
三、工作步骤
专项整治工作即日起启动，2023年11月底结束。各级应急管理部门要将监督检查、问题纠治、追责问责、案件查办贯穿于专项整治工作开展全过程、各环节。
（一）动员部署阶段（即日起—3月中旬）。召开专项整治工作动员部署会议，明确工作任务和时限、细化工作举措、提出工作要求。各县（区）应急管理局要结合本地区实际开展专题调研，精准把握本地区专项整治工作重点，要对冬春救助资金分配、下达、申报、审核、公示、发放等环节进行全面梳理，着重查摆廉政风险点，并将相关情况报市应急局专项整治工作专班。
（二）开展自查阶段（3月中旬—5月下旬）。各县（区）要对本地区冬春救助资金进行全面自查自纠，县（区）级针对整治的重点内容，逐项逐人逐卡“过筛”,着力发现责任、腐败和作风问题；乡镇级要到村到户全面摸底调查，采取“逐户核查、当面核实”方式，查清群众领取冬春救助的银行卡（折）办理、保管、使用以及享受救助标准、兑付金额、救助台账名单和持卡人信息比对等情况。
（三）督导检查阶段（6月上旬—7月中旬）。各县（区）要抽调精干力量对专项整治工作情况开展督促检查，推动县（区）、乡（镇）严格落实各项工作措施、严格开展自查。省、市应急管理部门将结合实际对各县（区）专项整治工作开展情况进行督导检查，坚决纠正自查自纠搞形式、组织推动不到位、到村到户摸排走过场等问题，特别要督查督导应救助未救助情况，有效推动县（区）落实“应救尽救”要求。
（四）整章建制阶段（7月上旬—11月中旬）。充分发挥查办案件治本功效，根据督查检查和查办“微腐败”问题暴露出的问题，进一步建立健全长效机制，以案促改、促治，督促各县（区）落实完善冬春救助资金审批、发放、监管等方面制度，不断提高救助资金管理的科学化、规范化、制度化、精细化水平。
（五）梳理总结阶段（10月下旬—11月中旬）。各县（区）专项整治工作专班要对专项整治工作进行回顾总结，并形成书面报告，于10月30日前报市专项整治工作专班。既要全面总结经验做法，归纳分析问题产生和存在的原因，更要深入查摆开展专项整治工作过程中存在的不足和短板，并提出可行性工作建议。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各县（区）应急局要提高政治站位，深刻认识专项整治工作的重要意义，切实加强组织领导，保证专项整治工作稳步推进、走深走实。在市局党委统一领导下，在驻局纪检组监督指导下，成立市应急管理局专项整治工作专班，设组长1名，由副局长张首杰担任，成员由减灾和物资保障科、办公室、协调科、政工科负责人担任。减灾和物资保障科承担专班日常工作。各县（区）应急局要成立专班，并明确1名局长或副局长做为专班负责人，加强对工作的组织领导。
（二）落实工作责任。各县（区）应急局党委要切实担负起专项整治的主体责任，推动专项整治工作在本系统深入开展、一贯到底，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。市局专项整治工作专班要强化责任落实，减灾和物资保障科要负责工作专班日常工作，加强沟通协调，及时掌握上报工作进展情况，推动工作深入开展。局办公室要负责配合做好监督检查涉及的资金审计工作。局政工科要负责加强与驻局纪检组联系，办理专项整治方面群众来信来电来访、问题线索的接收、分办、向驻局纪检组移交等工作。局协调科要负责加强专项整治方面的宣传报道、典型案例通报等工作。
（三）坚持上下联动。市局专项整治工作专班要发挥好统筹作用，坚持市、县（区）联动，定期汇总梳理分析各县（区）专项整治工作开展情况，帮助解决重点难点问题。各县（区）应急局要结合本地区工作实际，做到“规定动作”“自选动作”相结合，既要抓好本级承担的工作任务，又要层层压实所辖乡（镇）工作责任，并在每月20日前向市局专项整治工作专班报送本县（区）工作阶段性进展情况。要加强宣传引导，发动群众积极参与，为专项整治工作全面推进、深入开展营造良好氛围。
联系人:赵美琪，联系电话:886601；
邮箱：sysjzk@126.com。
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附件：1.市应急管理局惠民惠农财政补贴资金“一卡通”领域“微腐败”问题专项整治工作专班人员名单
2.2019-2023年冬春救助资金发放流程情况统计表
3.专项整治工作自查和督查发现问题情况统计表专项整治工作进展情况统计表
4.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”领域基本情况统计表
5.全市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”享受对象摸底排查表
6.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”领域“微腐败”问题
7.专项整治工作摸底排查工作阶段性进展情况统计表
附件1
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市应急管理局惠民惠农财政补贴资金“一卡通”领域“微腐败”问题专项整治工作
专班人员名单
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???组 长：市应急管理局副局长 ?????????????? 张首杰
???成 员：市应急管理局减灾和物资保障科科长 ? 国俊驸
??????????市应急管理局办公室负责人 ????????? 欧仁龙
??????????市应急管理局协调科负责人 ????????? 陈 ?云 ???????????????????
??????????市应急管理局政工科负责人 ????????? 李晓彬
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附件2
2019-2023年冬春救助资金发放流程情况统计表
填报单位：???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????填报人：??????????联系电话：
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? ? ? 市、县级名称 |
资金纳入惠民惠农财政补贴资金“一卡通”平台情况 |
资金由本级财政直接拨付乡镇账户发放 |
资金由本级财政拨付应急局账户发放 |
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? 2019- 2020年 度 |
? 2020- 2021年 度 |
? 2021-2022年 度 |
? 2022- 2023年 度 |
? 2019-2020年 度 |
? 2020- 2021年 度 |
? 2021- 2022年 度 |
? 2022- 2023年 度 |
? 2019-2020年 度 |
? 2020-2021年 度 |
? 2021-2022年 度 |
? 2022-2023年 度 |
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? ***市 |
金额、救助人数 |
金额、救助人数 |
金额、救助人数 |
金额、救助人数 |
金额、救助人数 |
金额、救助人数 |
金额、救助人数 |
金额、救助人数 |
金额、救助人数 |
金额、救助人数 |
金额、救助人数 |
金额、救助人数 |
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**县（区） |
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**县（区） |
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附件3
专项整治工作自查和督查发现问题情况统计表
填报单位：???????????????????????????????????????????????????????????????????????填报人：???????????联系电话：
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? ? ? 市、县级名称 |
? 政策落实方面问题 |
? 资金管理方面问题 |
? 救助实施方面问题 |
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救助政策 执行不到 位情况 |
本地救助 政策实施 方案制定 情况 |
? 救助政策公布情况 |
资金拨付 和使用情 况 |
? 资金发放情况 |
? 资金二次分配情况 |
? 资金档案建设情况 |
? 审核监督情况 |
? 超范围发放情况 |
资金被私 吞或侵占 情况 |
银行卡/ 折领取情况 |
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? ***市 |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
1.***; 2.***; 3.*** |
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**县（区） |
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**县（区） |
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备注：此表县（区）应急管理局汇总填报，并与本地区专项整治工作阶段性进展情况报告一并于每月20日报市局减灾和物资保障科
附件4
专项整治工作进展情况统计表
填报单位：????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????填报人：???????????联系电话：
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? ? 市、县级名称 |
? 动员部署阶段 |
? 自查自纠阶段 |
? 督导检查阶段 |
? 整章建制阶段 |
? 梳理总结阶段 |
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会议部署情况 |
专题调研情况 |
廉政风险点 |
责任问题 |
腐败问题 |
作风问题 |
工作组 数量 |
发现问题 |
推动措施 |
制定完善的制度名称 |
解决了哪些突出问题 |
取得的成效 |
书面报告完成情况 |
经验做法 |
存在的不足和短板 |
可行性 工作建 议 |
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***市 |
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1.*** 2.*** |
1.*** 2.*** |
1.*** 2.*** |
1.*** 2.*** |
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1.*** 2.*** |
1.*** 2.*** |
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1.*** 2.*** |
1.*** 2.*** |
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1.*** 2.*** |
1.*** 2.*** |
1.*** 2.*** |
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**县 （区） |
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**县 （区） |
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备注：此表县（区）应急管理局汇总填报，并与本地区专项整治工作阶段性进展情况报告一并于每月20日报市局减灾和物资保障科
附件5
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惠民惠农财政补贴资金“一卡通”领域基本情况统计表
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填报单位：????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????填报人：???????????联系电话：
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序号 |
冬春救助资金 |
发放总人数 |
“一卡通”平台发放人数 |
“一卡通”平台外发放人数 |
平台发放原因 |
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小计 |
市本级 |
集贤县 |
友谊县 |
宝清县 |
饶河县 |
尖山区 |
岭东区 |
四方台区 |
宝山区 |
经开区 |
小计 |
市本级 |
集贤县 |
友谊县 |
宝清县 |
饶河县 |
尖山区 |
岭东区 |
四方台区 |
宝山区 |
经开区 |
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社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
社保卡 |
非社保卡 |
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合计 |
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1 |
2019-2020年度 |
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2 |
2020-2021年度 |
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3 |
2021-2022年度 |
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4 |
2022-2023年度 |
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附件6
全市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”享受对象摸底排查表
核查单位：?????????????????核查时间：
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户主姓名 |
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家庭类型(一般户,低保户,返贫检测对象,其他困难户) |
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家庭人口（人） |
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联系方式 |
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家庭住址 |
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受灾原因(风雹、洪涝等) |
所有救助人员 姓 ?名 |
补贴金额（元） |
是否足额发放 |
是否通过“一卡通”（社保卡）发放 |
补贴总金额（元） |
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是否了解各项惠民惠农补贴政策。 |
是否存在本人或其他人应享受补贴而未享受的情况。 |
是否存在相关部门核实、更新补贴对象身份信息不及时、不到位。 |
是否存在制定相关补贴政策不符合实际、漏洞较多等问题。 |
是否存在补贴项目应纳入“一卡通”平台发放而不纳入的情况。 |
是否存在违规超标准超范围发放补贴资金情况。 |
是否存在有关部门工作人员私自保管甚至扣押本人“一卡通”或存折情况。 |
是否存在要求本人到指定银行办理“一卡通”情况。 |
是否存在相关业务主管部门和相关银行形成“利益共同体”,私设条款、提高门槛或违规收费、增加群众负担情况。 |
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注：如有反映问题，可附页；核查部门将自查发现的问题汇总后，填报到每月排查统计表。
核查人签字：??????????????本人签字：
附件7
惠民惠农财政补贴资金“一卡通”领域“微腐败”问题
专项整治工作摸底排查工作阶段性进展情况统计表
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填报单位：???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????填报人：??????????联系电话：
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序号 |
年度 |
救助总人数 |
已完成全面起底调查人数 |
自查发现问题 |
整改情况 |
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1 |
2019-2020年度 |
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2 |
2020-2021年度 |
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3 |
2021-2022年度 |
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4 |
2022-2023年度 |
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备注：此表县（区）应急管理局汇总填报，并与本地区专项整治工作阶段性进展情况报告一并于每月20日报市局减灾和物资保障科