2023年度全市森林草原防灭火工作要点

 

2023年，全市森防工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要指示精神，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，深入贯彻落实新形势下森林草原防灭火工作意见（以下简称《意见》）及我市贯彻落实《意见》的若干措施（以下简称《若干措施》），全力抓好森林草原防灭火各项工作落实，坚决实现“三个不发生”森防工作目标。

一、深入贯彻落实《意见》和《若干措施》。各级森防指要以《意见》和《若干措施》为抓手，专门召开会议研究政策，成立领导小组，明确责任分工，结合新形势下本辖区工作实际，进一步细化分解《若干措施》，建立台账，明确完成时限，确保目标任务按期完成。

二、建强指挥体系。各级森防指要充分发挥牵头抓总作用，坚持指挥体系一体化，及时调整指挥部，适时组织、协调、指导、督促本级森林草原防灭火工作和指挥本辖区森林草原火灾扑救工作，在指挥体系上下基本对应基础上，推动优化协同高效，构建统一领导、分级管理、条块结合、分工负责的工作格局。要持续加强森防办实体化运行，强化人员配备、联合办公、联合值守，进一步优化指挥体系运行模式。

三、完善工作机制。各级森防指要以建立健全运行机制为抓手，进一步总结经验，固化行之有效的做法，坚持守正创新，进一步完善实战化运行、信息报送、火灾处置、执法衔接、力量调度、火灾调查评估、预警响应联动、火灾复盘等机制建设，同时优化林长制中关于森林草原防灭火工作考核内容。

四、压实火灾防控责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，健全市、县（区）、乡（镇）、村（屯）四级防灭火责任体系，严格落实各成员单位和有关部门责任，压实经营单位和个人承担其经营区域内的森林草原防火责任。严格落实“三清单一承诺”工作机制，层层确定包干责任人，落实森林草原防灭火工作任务，逐级签订责任状、承诺书。持续强化乡（镇）、社区、村（屯）等基层单位森防责任落实，推动将森林草原防灭火规范列入村规民约、居民公约，树立文明用火道德新风尚。

五、强化督导检查。运用好“四个体系”和“两书一函”工作机制，采取“四不两直”方式，开展常态化实地督导检查，及时发现问题，督促切实整改隐患，实行全链条跟踪督促整改。高火险期内要开展驻在式蹲点检查，务求实效。

六、加强执法衔接。继续贯彻落实《关于进一步加大依法惩处危害森林草原防火安全违法犯罪行为力度的通知》,深化与公安、检察院等部门协作联动，完善森林草原防火行政执法与刑事司法衔接机制，用好案件移送、信息共享、案情通报等衔接制度，保障行刑衔接畅通。

七、加大执法和追责力度。坚持“四个一律”,公职人员带头自觉遵守森林草原防火有关规定，宣传相关法律法规，主动制止相关违法行为。不断完善火灾调查评估等相关制度，严肃追究火灾肇事者法律责任，依法依规依纪追究相关责任人责任，并实行通报制度。

八、提升火险预警监测能力。完善“五位一体”监测体系，加大火情监测预警覆盖面，对林区火情实行全方位、全天候、立体式监测。强化多级联动，按照省森防指办制定的《关于印发黑龙江省森林草原火险预警响应措施清单的通知》明确各级各部门各队伍不同预警等级响应措施，全面提升预警响应能力。

九、做好火险研判和预警发布。加强火警火情信息员培训，气象部门要根据天气变化情况及时研判火险形势，及时发布火警提示；完善会商机制，适时组织春、秋季和重点时段森林草原火险形势分析会商，做好森林草原火灾预警信息发布，及时采取响应措施。各级森防办要积极完善森林火险预测预报和火险形势会商研判机制，加强线上会商、视频调度，科学、及时发布森林火险预测预报及火险预警信息，实施精准防控。

十、深入排查风险隐患。组织开展“隐患排查整治和查处违规用火行为”专项治理行动，成立领导小组，制定专项行动方案，制作风险隐患排查治理和高发时段、重点时段、最难时刻“两本台账”，明确风险，挂图作战，对账销号。加大“三清”工作力度，全面清除林内火源。

十一、严格入山管理规定。盯住野外火源管控不放松，推进“人防+物防+技防”有机结合，严控火源入林，及时发布用好禁火令，严格用火审批制度，落实电子扫码入山措施，利用数据手段对入山人员实时跟踪管理，全面摸清入山人员数量、时间、活动、区域等底数。对农林交错、林牧区内生产施工和旅游景区等重点区域设立岗卡，严防死守，落实用火审批、防火检查、日常巡护等综合管控手段。

十二、大力开展宣传工作。各地要结合本辖区实际，制定宣传教育方案，依案开展宣传工作，坚持开展“五进”宣传教育，组织宣传月、宣传周、宣传日活动，高火险期内开展驻在式宣传。加强防火宣传设施建设，增加防火旗数量，设置宣传牌和森林草原防火警示牌，张贴防火命令。强化法治宣传，开展警示教育，曝光违法违规典型案例，形成人人关心、齐抓共管的防火格局。

十三、强化防火阻隔系统建设。科学规划骨干路网建设，将防火应急道路与林区道路建设统筹考虑，发挥防火交通双向作用，提升国有林区路网密度。推进防火阻隔系统建设，加大对城镇附近和重点目标、重要设施周围林缘地带可燃物的清理力度。

十四、科学开展计划烧除。严格遵守“六烧六不烧”规定，制定计划烧除方案，明确计划烧除区域，对计划烧除区域内房屋、饲草、高保护价值森林、农田地、造林地以及林下资源等重点设施进行重点防护。充分掌握计划烧除时段、计划烧除地域的风力、风向、可燃物载量和可燃物的含水率以及与林缘相连的沟塘草地的依托情况，采取分段、分片计划烧除的方法，实行安全控制计划烧除，做到当日烧、当日清，不留隐患。

十五、强化设施和装备应用。推进防火道、桥梁、涵洞、隔离带、防火瞭望塔、通信站、气象站、蓄水池、取水点等基础设施建设，与森林消防队伍共同推进森林消防工作站建设。加强扑火机具、大型机械设备、油料防护装备等保障，强化大型机械装备、以水灭火专用车辆、以水灭火机具装备和火场个人防护装备等现代化装备应用。全力推进消除公网通讯盲点，健全完善应急通讯预案，协调通讯运营商、通讯管理部门做好突发情况时通讯保障工作，确保断路、断网、断电等极端条件下通信畅通。

十六、加大业务培训力度。除市防指统一培训以外，在防期结束后各县（区）要加大对森林草原火灾指挥员、扑火队员和调度员培训力度，采取灵活多样的方式，提高各级扑火指挥员的指挥能力、扑火队员的实战能力和调度员的整体协调能力。要在落实安全官制度的基础上，对重点区域、火灾易发生地段实地踏查，提升安全官的综合能力，组织开展经常性紧急避险演练，发挥好安全否决权和行动终止权作用。

十七、强化演练拉动。依案开展野外化、实战化演练，常态化拉动演练，深度推进森林消防队伍和地方专业、半专业队伍联防联训联战机制建设，加强不同区域环境、多方力量协同、多种作战模式运用的深度融合，切实把扑火经验转为实战能力。

十八、加强预案体系建设。及时修订本级应急预案，完善重要区域、重要设施、重点时段等专项预案，指导各职能部门制定专项方案，形成“上下协调、基本对应”的预案体系。立足极端天气，完善扑救重特大火灾实施方案，科学高效做好重特大火灾扑救工作。对重大、敏感火灾主动介入，提级应对，确保扑救安全。

十九、强化火情报送。按照“有火必报、逐级报告、如实上报、归口报告”的原则，持续抓好火情报送工作，严格火灾报告程序，规范火情报送内容，严格火情报告时限。强化火情报送责任，利用“两书一函”督促火情报告责任落实，进一步细化明确火情报送责任人、报送程序和奖惩措施。

二十、加强应急值守。各级防指实施领导带班制度，严格落实24小时值班值守和卫星热点2小时核查反馈制度，严格执行森林草原火情信息报告制度，确保应急值班工作高效运行。

二十一、坚持“三个靠前”。将优势兵力、大型机械设备、物资装备布防到高火险区和关键部位，优化装备物资布局，以优势力量保障重点目标，健全军地协调联动机制，做到“不亡人、少损失、快扑救”。