来源：双鸭山日报社 发布时间：2025-12-01 08:35
立法护传承 非遗绽芳华
《双鸭山市赫哲族鱼皮技艺保护条例》诞生记
在乌苏里江畔，赫哲族老人指尖翻飞，一张普通的鱼皮在鞣制、剪裁、拼接后，幻化为精美的服饰；在饶河县的工坊里，年轻传承人正用现代设计语言，让古老的鱼皮技艺讲述历史……
当这承载着赫哲族千年智慧的“鱼皮文化”遇上法治力量，便有了《双鸭山市赫哲族鱼皮技艺保护条例》（以下简称《条例》）的诞生。
从一份建议到正式施行，两年时光里，双鸭山立法人用法治的严谨与温度，为这项国家非物质文化遗产筑起了坚实的保护屏障。
缘起：让“指尖技艺”走出濒危
2023年，市人大常委会法工委收到一份来自饶河县人大代表的建议。
建议中一组数据令人揪心：赫哲族鱼皮技艺掌握者多为60岁以上老人，30岁以下传承人不足10人，部分工艺工序面临“人亡艺绝”的失传风险……这份建议，成为立法工作者念念不忘的“心事”。
赫哲族是我国东北地区历史悠久、人口较少的民族，双鸭山市饶河县是其主要聚居地之一。
鱼皮技艺作为赫哲族“食鱼而生、以鱼为美”的生活智慧，从鱼皮选料、熟软、镂刻，到制作工艺品、服饰，涵盖20多道复杂工序，被誉为“穿在身上的民族史”。
然而，随着现代生活方式冲击，传承链条断裂、文创动力不足等问题，让这项古老技艺陷入困境、濒临消亡，亟待予以抢救与保护。
“保护非遗不能只靠情怀，必须有制度保障。”以法治力量护航文化传承，市人大常委会领导班子凝聚起共识。
2024年2月，市人大常委会正式将《条例》列入立法计划，由法制委、法工委牵头，联合市司法局、市文旅局、饶河县政府，组建了工作专班。
一场守护文化根脉的立法行动，在双鸭山就此启动。
调研：让“活化石”不再孤独
立法的生命力在于贴近实际。
为摸清鱼皮技艺的真实生存状态，工作专班开启了长达半年的“寻艺之旅”。
从饶河县四排赫哲族乡到乌苏里江畔的渔民家中，从非遗传承人的工坊到县文旅局的技艺展厅，专班成员用脚步丈量着立法的精度。
在四排赫哲族乡，省级传承人尤雪松展示着珍藏的鱼皮萨满服，上面的云纹图案已无人能精准复刻。
“以前村里家家都会做鱼皮衣，现在年轻人嫌麻烦、不愿学。”尤雪松无奈的话，让专班成员坚定了“保护优先”的立法原则。
调研中，不同群体的诉求被逐一记录：传承人希望有稳定的经费支持，企业期待明确的市场发展路径，教育工作者建议将技艺带入校园，游客则盼望能近距离体验这项技艺。
“立法不是简单的条文堆砌，要让每个相关者都能找到归属感。”市司法局副局长骆忠波在调研笔记中写道。
为确保立法科学性，专班成员远赴湖南、山西等地，考察同类立法经验，邀请省非遗保护专家、法学教授组建顾问团，先后召开5场座谈会和论证会，征求赫哲族群众、传承人、企业代表等各方意见60余条。
从“保护范围”的界定到“传承机制”的设计……在反复推敲中,每一个条款都逐渐变得清晰可见。
打磨：让条文充满“文化温度”
2024年夏，《条例（草案）》进入关键的反复打磨阶段。
在饶河县文旅局会议室，一场特殊的论证会正在进行——一边是身着民族服饰的赫哲族传承人，一边是手持法律文本的立法专家，两种视角的碰撞让条文更具操作性。
针对调研中发现的“传承断层”问题，饶河县教体局负责人提出：“建议增加‘中小学校将鱼皮技艺纳入选学课程，职业学校开设相关专业’，这样更有利于传承。”这一建议被直接采纳，让校园传承有了明确规定。
谈到如何保护和发展，饶河县文旅局负责人一一列出近年来的保护措施，说道：“今后的担子更重了。”
经费保障是各方关注的焦点。饶河县财政局相关负责人表示：“建议将经费纳入县级财政预算。”
立法专班立即修改条文，并增加“专项资金”内容，确保每一笔钱都用在“刀刃”上。
如何平衡“保护”与“创新”，是立法的难点。有传承人担心过度商业化会破坏技艺本真，企业则希望获得更多市场空间。
经过反复研讨，专班最终确立“保护传承为主、鼓励创新发展”的原则，既明确“禁止歪曲、滥用鱼皮技艺”，又鼓励“开发具有民族特色的文化创意产品”，为技艺发展留足空间。
在一年多的时间里，《条例（草案）》历经3次重大修改，从最初的38条调整为24条，删除冗余条款14条，新增“纳入旅游示范点”“知识产权保护”等特色条款。
冰冷的法律条文，充满了文化温度，也有了人情味。
落地：让法治护航文化传承
2025年9月25日，省十四届人大常委会第二十四次会议批准通过《条例》，决定自2025年11月1日起施行。
消息传来，饶河县四排赫哲族乡村民们自发燃起篝火，用传统歌舞庆祝这一时刻。“有了法律保护，我们传承技艺更有底气了！”市级传承人刘志红激动地说。
2025年11月4日，市人大常委会召开新闻发布会，正式向社会公布《条例》内容。
市文旅局副局长姚义明阐释了市级统筹思路：“将建立市、县两级联动机制，整合非遗中心、传承人、企业等资源，完善鱼皮技艺制品销售市场体系。”
饶河县委常委、宣传部部长马凤敏则介绍了县域规划：“我们将编制专项保护规划，建设好鱼皮技艺展示馆和传承基地，让传统技艺活起来。”
《条例》实施了，变化也悄然发生了。
市级鱼皮文化旅游线路完成设计，饶河县首批8名传承人走进中小学课堂，专项资金已经到位，传承人的培养和技艺抢救正在进行中……
在饶河县鱼皮技艺工坊，传承人正在制作融入现代审美的鱼皮饰品：“现在游客多了，来学习、参观的人也多了，我们的干劲也足了。”
从乌苏里江畔的沉思到立法案头的灯光，从传承人眼中的期盼到法规条文的回应，《条例》的诞生，是双鸭山立法人用法治力量守护文化根脉的生动实践。
“鱼皮技艺承载的不仅是一门手艺，更是赫哲族的乡愁与中华民族的文化记忆。立法保护，就是要让这份记忆永远鲜活，让这份匠心世代相传。”市人大常委会副主任于世军在发布会上的话语道出了此中深意。
由我国古老渔猎民族孕育而生的赫哲族鱼皮技艺，不仅是民族文化记忆，更具有重要生态价值，揭示了人类与自然的和谐共生之路。
如今，伴随着《条例》的顺利实施，双鸭山市人大正以法治为帆，以文化为桨，着力推动非物质文化遗产赫哲族鱼皮技艺，成为传承中华民族文化的一张“金名片”。
