来源：双鸭山日报社 发布时间：2026-01-28 08:52
政 府 工 作 报 告
——2026年1月22日在双鸭山市第十七届人民代表大会第五次会议上
双鸭山市人民政府市长 宫镇江
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、“十四五”时期及2025年工作回顾
“十四五”时期，面对新冠疫情冲击、宏观经济下行特别是煤炭行业周期性下行等多重压力，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，砥砺奋进、攻坚克难，推动经济社会各项事业稳进提质，高质量发展迈出更加坚实步伐。
这五年，我们坚持发展第一要务，综合经济实力持续增强。地区生产总值较“十三五”末增加92亿元，年均增长4.3%；农林牧渔业总产值、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长4.4%、3.5%、8.4%。固定资产投资累计完成600亿元，较“十三五”增长20%以上。一般公共预算收入58.3亿元，较“十三五”末翻了一番，年均增长18.1%。县域地区生产总值年均增长4.8%，高于全市平均水平，占全市GDP比重达到67%，较“十三五”末提高5个百分点。宝清县经济综合排名跨入全省十强县。
这五年，我们聚力产业转型升级，经济高质量发展迈出新步伐。产业结构不断优化，三次产业比例从2020年的42.5:22.6:34.9调整为34.8:20.3:44.9；非煤产业占规上工业增加值比重提高5个百分点。实施重点产业项目535个，投资较“十三五”增长20%。煤炭、电力、钢铁、粮食加工、新能源及新材料五个百亿级产业集群初步形成，产业格局从“一煤独大”向“多元支撑”加速转变。新建高标准农田239.8万亩，粮食产量较“十三五”末增长10%，主要农产品加工转化率提高23.4个百分点。煤炭产量2482万吨，较“十三五”末翻了一番，跃居全省首位。风电、光伏装机容量110万千瓦，占电力装机总量30%以上。建龙高端管材年产量150万吨，较“十三五”末翻了一番。石墨产业实现从开采、加工到负极材料产业链式发展。现代服务业扩容提质，金融机构存贷比居全省前三位，数字服务外包产业园投用，电商网络零售额年均增速15%，跨境电商实现“零”的突破，饶河县获评全国农村电商“领跑县”。
这五年，我们深化改革创新开放，发展动力活力持续释放。国资国企、财税金融、社会事业等重点领域改革纵深推进，营商环境持续优化，市场主体满意度进入全省前列，新增市场主体8万户，较“十三五”增长21.2%。科技创新赋能增效，新增科创平台45家、省级科技项目21项；国家级高新技术企业、省级“专精特新”中小企业分别达到36户、25户，分别增长2倍、11倍。对外开放不断深化，利用内资由52亿元跃升至275亿元，外贸进出口总值由12.4亿元增加到31.6亿元，年均分别增长39.5%、20.6%。
这五年，我们践行绿色发展理念，生态治理成效持续彰显。单位GDP能耗实现“五连降”。实施超低排放改造项目51个，淘汰小锅炉70个，建龙集团全面完成钢铁行业超低排放改造，空气质量优良天数居全省前列。实施河流治理工程13个，建成省级幸福河湖16条，宝石河获评国家级幸福河湖。治理水土流失1056平方公里、侵蚀沟990条，国控断面水质五年均达标。实施全省首个历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，1200公顷生态伤疤“披绿重生”。我市在全省创新推行“生态总长制”，入选国家“林长制”改革典型案例，“打造矿井水减排行动示范样板”入选中国节水十大经典案例。宝清县被命名国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。饶河县获评国家级生态文明建设示范区。
这五年，我们大力提升城市品质，美丽宜居双鸭山建设扎实推进。实施交通基础设施项目275项，新增国省道349公里、农村公路772公里，投资较“十三五”增长18%。牡佳客专通车，我市迈入高铁时代。友谊、宝清、饶河一级公路全线贯通。改造老旧小区224个、城市棚户区4.7万套，建设城市管网465公里，实施了一批街路、广场、公园等设施改造及城区绿化、亮化、美化提标工程，城市宜居宜业环境和综合承载力显著提升。
这五年，我们倾力增进民生福祉，群众生活水平持续改善。民生领域支出778亿元，较“十三五”增长15%。新增城镇就业9.4万人。城乡居民收入分别年均增长4.9%、6.7%，均高于经济增速。教育医疗水平不断提升。新建、改扩建幼儿园和中小学校570余所，普惠性幼儿园覆盖率93%，义务教育入学率、巩固率均100%，高考高分段人数、上线率跃居四煤城首位。新建、扩建医院26家，建成三甲医院4家、临床重点专科37个，紧密型县域医共体实现全覆盖。社会保障能力持续增强。“三保”覆盖面持续扩大，参保率逐年提高。职工、居民医保封顶线分别提高至50万元、48万元，五年翻了一倍。药品、耗材平均价格分别下降54%、71%，有效减轻了群众就医负担。城市、农村低保标准较“十三五”末分别提高29.1%、59.7%。县区养老服务设施实现全覆盖，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到国标。安全生产基础更加夯实，生产安全事故起数、死亡人数分别下降26%、31%，未发生较大及以上生产安全事故。
2025年，我们全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全市经济保持稳健向好、进中提质良好态势，实现了“十四五”圆满收官。预计地区生产总值增长5%、农林牧渔业总产值增长4.5%、规上工业增加值增长4%、固定资产投资增长3%、社会消费品零售总额增长4%、外贸进出口总值增长5%、一般公共预算收入增长18.4%、实际利用内资增长5.2%。
产业发展提质增效。农业稳步发展。粮食生产实现“二十二连丰”。新建高标准农田40.7万亩，粮食产能提升重大水利工程开工，粮食生产垦地合作面积扩大到122万亩。生猪、大鹅饲养量分别增长4%、8%，鲜食玉米、棚室蔬菜面积均增长5%。数字龙粮信息化监管平台实现“五个全覆盖”。新增省“黑土优品”农业品牌标识产品2个。集贤立呈蛋白入选全省大豆油脂10强企业。岭东牧昌牧业获评全国现代设施农业创新引领主体。集贤县、宝清县、饶河县获评省级绿色高产高效示范县。工业稳步回升。37个煤矿复产复工，6个煤矿联试或转产，煤炭产量增长20.3%。煤、电、粮行业增加值分别增长13.1%、1.4%、12.6%。实施制造业技改升级项目19个，投资增长73.2%。新增省级绿色工厂、数字化企业2户，建龙化工和钒业通过国家两化融合管理体系贯标A级认定。全市战略新兴产业产值增长6%。新入规企业15户，企业亏损面下降12个百分点。服务业扩能升级。改造升级连锁便利店50家，打造特色街区4个，引入星巴克等首店，新增限上单位26户。投入促消费资金2176万元，拉动消费11亿元。省龙江美食荟在我市举办。饶河边民互市贸易区迁址扩建，中国（黑龙江）自由贸易试验区双鸭山经开区协同发展先导区获批。新增外贸企业8户。新增4A景区3个，集贤县入选国家级避暑旅游目的地，七星山、乌苏里船歌旅游度假区获批省级旅游度假区。全年接待游客人次、旅游总花费均增长10%。
项目建设攻坚突破。新签约项目84个，比上年增加5个。建设省重点项目46个、市重点产业项目151个，分别比上年增加3个、20个，完成投资分别提高10%、19.3%。东辉煤矿、宝清吉能压缩空气储能、集贤派瑞氢能电解槽装备制造、优泰混凝土构件、岭东兴昌肉牛屠宰等74个项目开工建设，中船集贤风电、龙煤集贤风电、宝清国能朝阳露天煤矿升级改造等54个项目竣工或投产。
改革创新持续深化。国企改革深化提升行动高质量完成。政府隐性债务全部“清零”，市级政府债务率大幅下降。3个国家级试点乡镇和23个省、市级试点村第二轮土地延包试点工作全部启动。饶河县获批全国农村综合性改革试点试验项目。创建省级科创平台6家，新增省级创新型中小企业8户、“专精特新”中小企业4户，转化科技成果13项。中国农科院东北亚农业科创中心落户宝清，友谊农产品精深加工创新技术成果应用联盟启动，尖山区建成全省首家省市工研技术转移中心，省级制造业创新中心实现“零的突破”。R&D经费支出占GDP比重增长64.3%。金融机构贷款余额增速、存贷比分别高于全省9%、13.2%。全国首笔热电领域“节水贷”落地。工程项目审批时限压缩50%，企业营业执照办理时间全省最优。
城乡建设统筹推进。实施交通基础设施项目36项，5条国省道加快建设，市迎宾大道改造通车，建设农村公路100公里。改造老旧小区3个，完成省级棚改回迁项目2个，2622户居民喜迁新居。改造老旧管网110公里，热源管网新建工程投入运行。深入推进污染防治攻坚，空气质量优良天数比例保持95%以上。扎实开展和美乡村建设，打造省级宜居宜业和美乡村精品村5个、龙江民居试点村1个。集贤县、宝清县获评全国村庄清洁行动先进县；宝清县、饶河县分别获评国家乡村振兴示范县、文化产业赋能乡村振兴试点县，岭东区长胜乡获评国家农业产业强镇。脱贫攻坚成果持续巩固，四个县均入选全省脱贫地区帮扶特色产业发展典型案例。
民生保障更加有力。新建“家门口”就业服务站22个，新增城镇就业1.6万人。29所幼儿园获评省一类幼儿园，6所学校获评全国中小学科学教育实验校和人工智能教育基地。市第一中学跻身全省首批科学高中行列。10所中学列为省基础教育学科基地。能源职院与马来西亚敦胡先翁大学共建海外实训基地，技师学院获批全国技工院校工学一体化建设院校。市第三十一中新建教学楼、市特殊教育中心主体工程完工，改造薄弱学校10所。推动公立医院回归公益属性，市级公立医院财政补助标准提高10%。全面调整1829项医疗服务项目价格，群众门诊、住院次均费用分别下降16.8%、7.4%。市人民医院普外科入选国家临床重点专科建设单位，双矿医院通过国家高级卒中中心复审。市中医院异地新建项目封顶。“2+6+2”养老服务模式全面推行。市托育综合服务中心竣工。全面减免殡葬四项基本服务费用，设立了全省首个节地安葬零收费公益墓地。
社会大局和谐稳定。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降30%、26.7%。全面推进信访工作法治化，实现“三个不发生”目标。友谊县获评全省退役军人信访“三无”县。创新建立“四建四抓”社区矫治新模式，市司法局获评全国“黄丝带帮教”工作先进集体，集贤县、宝清县获批全国社区矫正风险调查规范化建设试点县。强化社会治安综合防控，刑事、治安发案数分别下降31%、27.8%，电诈案件发案数、财损数分别下降29.3%、38.5%，现行命案破案率100%。
一年来，我们坚持和加强党的全面领导，高质量开展了深入贯彻中央八项规定精神学习教育。扎实推进依法治市，健全政务公开机制，市本级4498项行政权力纳入清单管理。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，代表建议和政协提案办结率100%。深入推进党风廉政建设，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，统筹抓好巡视、审计等反馈问题整改。同时，大力支持国防和军队现代化建设，加强退役军人服务保障，市级实现“全国双拥模范城”四连冠，饶河县首获全国双拥模范县称号。
各位代表，五年来，我们走过了一段极不平凡的历程，取得的成绩殊为不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直驻双单位，向驻双部队、武警官兵、公安民警和消防救援人员，向所有参与双鸭山建设、支持双鸭山发展的各界朋友，表示衷心感谢！
同时，我们也清醒地认识到，全市发展仍面临诸多困难挑战，资源型经济结构性矛盾突出，传统产业占比高、新兴产业支撑弱，经济增长后劲不足；经济周期性下行态势持续，部分主导行业和企业生产经营困难，回升向好基础仍不牢固；科创资源供给短缺、资金投入不足，成果转化效能偏低；教育、医疗等公共服务水平还有待提升；少数干部担当精神不够，能力素质和专业水平不强，政府效能仍需提升。我们将直面问题，不回避、不推诿，采取务实管用措施，努力把政府工作做得更好。
二、“十五五”时期总体思路、目标及2026年工作安排
“十五五”时期，是双鸭山赶超晋位、高质量发展的关键时期。我们将处在战略机遇释放窗口期、发展动能转换攻坚期、区域格局重塑竞合期、民生需求升级迭代期、风险挑战增多承压期，有压力、有挑战，更有机遇、有动力。我们必须保持战略定力，增强必胜信心，以历史主动精神克难关、战风险、促发展，奋力谱写双鸭山推进中国式现代化新篇章。
我们将按照市委擘画的“十五五”发展蓝图，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚决扛牢维护国家“五大安全”重大使命，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，聚焦“两区三城”发展定位，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹发展与安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，全力推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保经济实力强、发展活力足、城市魅力大、幸福指数高的现代化双鸭山建设取得决定性进展。
各位代表，今年是“十五五”规划的起步之年，也是夯基之年，做好全年经济和社会发展工作意义重大。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%以上、粮食综合产能140亿斤以上，农林牧渔业总产值增长4.5%、规上工业增加值增长5%、固定资产投资增长7%、社会消费品零售总额增长4%、外贸进出口总值增长5%、一般公共预算收入增长6%，城乡居民收入与经济增长同步，城镇新增就业1.3万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。
为实现上述目标，重点做好六个方面工作。
（一）大力拓展内需增长空间，在激发消费潜能和扩大有效投资上实现新突破
提升居民消费能力。落实城乡居民增收计划，完善劳动者报酬合理确定和正常增长机制，落实国家减税降费、创业担保贷款贴息政策，支持个体工商户和小微企业发展。稳步提高养老金、低保等保障标准，完善临时救助机制，让居民“钱袋子”更鼓，消费底气更足。
加力释放消费潜能。实施提振消费专项行动。改造升级消费载体。鼓励大型商业设施引入多元业态、优质品牌，建设尖山“老味”街、集贤繁荣街、友谊迎宾街等特色街区，升级“一刻钟便民生活圈”4个，加强“双鸭山老字号”品牌培育和推广。扩大经营主体规模，新增限上单位20户以上。有效提升传统消费。落实消费品以旧换新政策，投入政府促消费资金2000万元，举办“四季有约”促消费活动120场次以上。完善“保障+市场”住房供应体系，增加高品质“好房子”供给，释放刚性和改善住房需求潜力。大力培育新型消费。积极发展首发经济、银发经济，鼓励支持直播电商、即时零售、在线教育、远程医疗等新业态发展，打造餐饮住宿、养老托育、家政服务等数智融合消费新场景，推动商旅文体健多元消费业态融合发展。充分激活文旅消费。实施旅游景区提升工程，加快集贤七星山国家森林公园改造升级、友谊凤岗镇农文旅融合一期、宝清文旅产业创意及消费聚集区、文韵饶河体验中心、岭东十里画廊景观带二期等项目建设。扎实开展冬季冰雪、夏季避暑旅游“百日行动”，打造冰雪旅游“精品一号线”及森林康养、湿地避暑等主题线路。完善旅游服务配套体系，建设市旅游集散中心。加大经营主体引育力度，推动星级旅游定点酒店、饭店和民宿建设。全年旅游接待人次、旅游总花费均增长10%以上。
全力扩大有效投资。统筹规划实施重大基础设施项目，计划完成投资80亿元，同比增长30%。扩大农田水利工程投资。推进高标准农田、乌苏里江治理、粮食产能提升重大水利工程二期、国能双鸭山发电公司矿井疏干水综合利用管网等15项工程建设。扩大交通设施投资。加快佳同铁路双鸭山段扩能改造项目建设，推动同汪公路富集段等3个项目开工，宝迎铁路一期、同哈公路友谊段通车。推进宝迎铁路二期、双宝高速、双鸭山机场和宝清机场等项目前期工作。扩大新型基建投资。推动“人工智能+”与“数据要素×”深度融合，建设全市统一的公共数据管理平台、授权运营平台，推进公共数据汇聚共享开放，培育典型应用场景10个以上。扩大能源设施投资。推进中俄远东天然气管道佳木斯至双鸭山支线建设，全力争取龙江东部清洁能源基地特高压电力外送通道项目纳入国家“十五五”规划并启动实施。扩大社会事业投资。维修改造市区中小学校10所，市第三十一中学艺体馆开工建设，能源职院新学生公寓、市第三十一中学教学楼、市特殊教育中心投用。完成市中医院异地新建及内装工程。启动市第一社会福利院新建项目。
（二）以科技创新引领发展新质生产力，在建设现代化产业体系上实现新突破
改造提升传统产业。用数智技术、先进适用技术加快传统产业提质扩能，打造东北地区重要的煤电化材产业集聚区。加快智慧煤矿建设，推进东辉煤矿、东荣三矿改扩建等34处煤矿复产复工，汇源、福平等5个煤矿联试或转产，煤炭产量达到2550万吨。力争双桦矿区总体规划编制获批，启动双河镇1000万吨煤矿建设项目前期工作。做优“煤头化尾”，推动国能宝清褐煤蜡项目开工，加快腐植酸项目前期工作。做强钢铁冶金产业，支持建龙集团扩大无缝钢管产能，开发抗腐蚀管线、石油钻管等高端产品。加快发展高端钒制品产业，推动全钒液流电池项目开工，启动全钒产业链创新示范产业基地建设，加快打造钢钒新材料和全钒产业链创新示范产业集群。开展服务企业大走访活动，助力企业复产复工、扭亏增盈。新增营业收入超亿元企业3户、规上企业10户以上。
培育壮大新兴产业。聚焦打造资源型城市转型发展样板城市，加快发展新能源、新材料应用和生物经济等新兴产业，积极培育新型储能、低空经济、人工智能应用等未来产业。推动大唐宝清、龙煤集贤二期20万千瓦风电等项目开工，龙煤集贤、中船集贤30万千瓦风电和国能宝山8万千瓦光伏复合发电项目并网发电，中煤集贤风光储氢醇一体化、宝清抽水蓄能电站等项目取得实质性进展，加快建设全省重要的区域性新能源产业集群。加快石墨产业向“探、采、加、生态修复”一体化发展，推动碳一10万吨天然石墨负极材料、5万吨人造石墨负极材料等项目投产。做好生物制造、生物农业、生物医药项目储备和招商工作，推进丰原6万吨聚乳酸项目招商落地，集贤咪唑烷酮生产线投达产。谋划布局新型锂离子电池、钠离子电池项目，加快宝清吉能压缩空气储能项目建设。启动低空经济产业基地建设，开工建设Ⅰ类精密进近跑道、无人机极寒测试基地等项目。
强化科技创新赋能。接续实施科技创新能力跃升三年计划，开展“企业之光”科技创新行动，加快科技创新与产业创新深度融合。加快创新平台建设。积极引进创新资源要素，组建产业技术创新联合体5家，争创国家和省级工程技术研究中心、产业技术创新研究院2家以上。培育壮大创新主体。实施科技型企业梯次培育计划，完善创新服务体系，申报高新技术企业3户，培育省级创新型及“专精特新”中小企业5户。深化“人工智能+”行动，加快“智改数转网联”，推动宝山云针AI绿能智算中心等项目，实施建龙数智化转型升级、天鸿圆钢铸造一体化等技改项目30个，建设省级绿色工厂、数字车间2个、智能化采掘工作面3个，培育省中小企业数字化示范标杆企业1户。促进创新成果转化。支持企业承接高校院所技术成果，推动新技术、新产品快速落地见效。加快中国农科院东北亚农业科技创新中心建设，储备可转化科技成果100项，转化科技成果8项以上。强化创新要素保障。完善科技创新政策体系，政府科技创新奖补资金增加50%以上，落实研发费用加计扣除、研发投入后补助等政策，鼓励科创主体加大研发投入，全社会研发经费投入增长30%以上。
夯实产业项目支撑。建设全市重大项目动态管理平台，全面提升项目全周期管理水平。推动招商引资精准高效。强化“捆绑式”招商，建立“五个一批”项目谋划储备机制，持续完善“三单一书”，加强招商小分队建设，精准开展敲门招商、以商招商、产业链招商和科技成果转化招商，实现招商引资质量效率“双提升”。新签约亿元以上项目50个以上，实际利用内资、外资增速不低于全省平均水平。推动项目建设提速加力。实施项目建设攻坚行动，紧盯“三率”，完善“拿地即开工”“完工即投产”等机制，力促项目快建设、早投产。省重点产业项目开复工40个，完成投资40亿元；“四单合一”产业项目开复工135个以上，完成投资60亿元。推动园区发展聚能增效。实施“满园工程”，加快补齐基础短板，强化要素保障，提升服务效能，推动产业集聚、企业集中，促进园区经济提质增效，园区总产值增长15%以上。实施“管委会+公司”模式，鼓励平台公司资本运作与跨区域协同，提升园区发展活力。启动中国（黑龙江）自由贸易试验区双鸭山经开区协同发展先导区建设。推动宝清化工园区评级和认定工作。
（三）加快推进现代农业发展，在全方位夯实粮食安全根基上实现新突破
提升粮食综合产能。统筹推进“四个农业”、“三大”建设、“五化”进程，加快打造全省现代化大农业建设先行区。实施粮食产量提升工程，建设高标准农田40万亩。全面推广“全程托管、产量保底、投入包干、多收多分”合作模式，垦地合作面积扩大到200万亩以上。实施现代种业创新工程，发挥中国水稻研究所北方水稻研究中心作用，启动集贤国家级大豆种子基地建设。加快农机更新换代和高端农机推广应用，农作物耕种收综合机械化率保持99%以上。推进物联网、大数据、人工智能等信息技术普及应用，新建国家、省级现代农业科技示范试验展示基地4个、智慧农场2个。大力发展循环农业，农作物秸秆综合利用率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率保持85%以上。
做大特色农业产业规模。实施“8+3”特色农产品高质量振兴计划，召开特色农业产业示范观摩现场会，加快建设全省绿色有机高端食品供给基地。坚持“稳猪羊、增肉牛、扩家禽”，加快集贤永胜安格斯肉牛养殖、尖山黑猪繁育、宝清10万只商品鹅养殖示范基地等项目建设，支持宝清益生生猪、岭东牧昌牧业等企业扩大规模，推进岭东兴昌肉牛屠宰投入运营。开展设施农业、冷水渔业振兴行动，棚室蔬菜、鲜食玉米、北药种植面积和水产品产量均增长5%。大力发展林下经济，建设林下种植、养殖示范区10个，林下经济产值增长6%，打造全省寒地果蔬和生态森林食品生产供给基地。
提高农产品加工能力。开展新一轮农产品精深加工高质量发展行动，加快打造粮食和绿色食品生产加工产业集群。做好“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”增值文章，农产品加工转化率达到76%。推动双鸭山药食同源食品加工、宝清江浙食品产业园、饶河桦树汁精深加工等项目建设，支持万里润达、东北大自然、绿丰源等企业扩产增效，推动友谊全国糯稻交易区域集散地建设。加大品牌培育力度，力争更多农产品纳入全省“寒地龙药”“寒地龙菜”等品牌体系。创新品牌营销模式，积极参与“黑土优品”一线城市品牌行活动，定制农业销售额增长10%。
（四）持续深化改革扩大开放，在增强高质量发展动力活力上实现新突破
深化重点领域改革。更好发挥经济体制改革牵引作用，以系统集成、协同高效的改革实践赋能高质量发展。开展新一轮国企改革，推动国企优化整合重组，增强国有企业竞争力。深化市以下财政体制改革，增强基层财政保障能力。深化农村综合改革，健全集体经济运营机制，有效开发集体资源，盘活经营集体资产，促进农村集体经济增收。稳步推进农垦改革“两供两治一业”等企业办社会职能移交工作。探索政府投资项目监管模式，确保资金安全高效使用。
深化对外开放合作。坚持“扩规模、优结构、强平台、畅通道”，全面提升对外开放能级，加快打造黑龙江向北开放重要节点城市。夯实外贸基地支撑。聚焦“出口抓加工、进口抓落地”，加快饶河进口商品落地加工产业区等项目建设，推动宝清冷链物流基地投用、饶河边民互市贸易区运营，力争陆港型物流枢纽项目招商落地、跨境电商综合试验区和边民互市贸易进口商品落地加工试点获批。培育壮大外贸主体。大力招引和培育进出口加工、贸易一体化头部企业，外贸实绩企业达到55户。完善宝清县公用型保税仓库等平台功能，支持企业探索“直播+平台+跨境电商”经营模式，大力开拓国际市场。提升口岸通关能力。优化货物通关模式，加强口岸查验、物流、配套服务等设施升级改造。争取肉类、中草药、冰鲜水产品进境指定监管场地资质，扩大粮食、蔬菜、果品、木材、饲料、泥炭等单品贸易规模。积极构建“贸易+旅游”融合模式，实现商旅双向赋能、互促共进。拓展区域合作空间。加强与京津冀、长三角、粤港澳等地区合作交流，推动农垦、森工与地方发展深度融合，支持国电、大唐等企业高质量发展。
持续优化营商环境。深入落实《促进民营经济发展24条措施》，大力发展壮大民营经济。实施“金融支持产业发展、服务促进消费”专项行动，开展中小企业“一季一链”投融资活动，贷款余额增速高于全省平均水平。全面推行政务服务“一站集成”，加大“四减两公开”力度，事项全流程线上闭环办理，材料、环节、时限平均压减70%以上。加强公平竞争、信用监管和知识产权保护，推进社会信用体系建设。
增强县域综合实力。开展深化县域经济发展突破年行动，制定县域经济发展实施方案。加大县域主导产业培育力度，支持每个县打造1个首位产业。四个区按照深化县域经济发展突破年行动部署，加快培育壮大兴区产业，增强区域经济实力。推进以县城为主要载体的新型城镇化，完善基础设施与公共服务功能布局，加快农业转移人口市民化，提升县城综合承载能力。
（五）促进城乡融合发展，在打造宜居宜业环境上实现新突破
提升城市功能品质。认真践行人民城市理念，深入开展城市品质提升年活动。高质量推进城市更新。加强城市体检工作，推进城市更新重点任务实施。积极争创全省城市更新试点县和试点片区。完成铁西路、妇幼路等行车道路面改造，世纪大道、西平行路、平安街等人行道改造，民生大街和东、西平行路等主干道沿线公共设施改造，迎宾大道、建设路等绿化升级改造。完成3480户棚户区居民回迁安置。实施岭东区、四方台区、宝山区老旧管网更新。加强城市精细化管理。健全“大城管”工作格局，建立“城管+社区+物业”三方联动机制，推动管理重心下沉。实施市容环境整治行动，全面治理私搭违建、占道经营和机动车乱停、占用人行道等乱象，新增主城区便民停车泊位500个。实施市政设施管护提升行动，建立市政设施巡检管护机制，推进城区街路、井盖、照明等设施常态化巡视管护和及时维修。实施环卫精细保洁行动，重点攻坚背街巷道、城乡接合部等薄弱区域，加快主城区建筑垃圾消纳场建设，推进各县及尖山区建筑垃圾转运调配场改造提升。实施小区品质提升行动，推动物业服务向标准化、精细化、智慧化转型升级，全面提升住宅小区环境品质。
加快和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，分类推进宜居宜业和美乡村建设。建设农村公路120公里。深化农村人居环境整治，常态化开展村庄清洁行动，扎实推进“六清一修一改一建”，干净整洁有序村庄比例达到95%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好过渡期后常态化帮扶工作，确保不发生规模性返贫致贫。加强乡村治理，弘扬文明乡风，繁荣乡村文化，提升乡村文明善治水平。
构筑生态安全屏障。深入开展污染防治攻坚，打好蓝天、碧水、净土保卫战。全力抓好中央、省环保督察问题整改工作。深化大气污染治理，推进焦化、水泥行业超低排放改造和分散小锅炉淘汰，空气质量优良率稳定在95%以上。持续水生态环境治理，紧盯重点流域、关键时段与入河排污口精准管控，国考断面水质稳定达标。推进安邦河、乌苏里江等“幸福河湖”建设。推进土壤污染源头防控和溯源治理，加强固体废弃物综合治理，建设用地安全利用达标率保持100%。巩固拓展历史遗留废弃矿山生态修复示范工程建设成果。争取森林保护修复补助项目，推进东北黑蜂国家级自然保护区优化整合。
（六）坚持民生为大，在提高社会建设水平上实现新突破
让就业创业更充分。实施稳岗扩容提质行动，提升公共就业服务能力，组织招聘活动280场以上。落实“投资于人”政策导向，扩大职业培训规模，全年培训5500人次以上。加强重点群体就业帮扶，落实公益性岗位兜底安置政策，确保零就业家庭“动态清零”。举办全省创业创新选拔赛暨双鸭山市第六届创业创新大赛，促进创业带动就业。
让公共服务更优质。全面实施“五育工程”六年规划，办好人民满意的教育。持续推动学前教育普及普惠，稳步推进免费学前教育。深化小班化教学改革，培育示范校20所。整合偏远地区小学、初中，建设住宿制九年一贯制学校。支持宝清县、岭东区创建县域学前教育普及普惠县区和县域义务教育优质均衡发展县区。实施县域高中振兴计划，推进综合高中和科技高中试点工作。深化产教融合，推动能源职院“中马”智能数联“开物工坊”、技师学院智能制造实训室建设。加快打造高水平健康双鸭山。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体建设，推进分级诊疗和家庭医生签约服务。持续推进集采工作提质扩围，让降价红利惠及更多群众。提高慢性病待遇标准，调整报销比例，减轻患者就医负担。优化医疗机构功能布局，加强“五大中心”和专科建设，做好慢性病综合防控。
让社会保障更完善。稳步推动社保高质量扩面，落实基本养老金调整政策。健全分层分类社会救助体系，强化低收入人口动态监测和常态化帮扶。推进市、县两级智慧养老服务平台功能升级与服务场景拓展，提升“2+6+2”养老服务精细化、智能化水平。全面落实生育政策及配套支持措施，积极发展普惠托育服务，市托育综合服务中心投入运营。
让文体生活更丰富。培育壮大“两员一骨干”队伍，精准开展“订单式”文化服务，打造“活力魅力双鸭山”群众文化品牌。承办全省农民文化艺术节片区汇演、春雨工程“边境县”、中国新疆民间艺术季等群众性文化活动，扩大双鸭山文化影响力。广泛开展全民健身运动，举办“冰超”系列体育赛事，开展“奔跑吧·少年”系列主题活动，举办第四届全市中小学生春季运动会。
让社会大局更安定。深化安全生产治本攻坚三年行动，深查彻改煤矿、交通运输、消防、建筑施工、城镇燃气、食品药品、森林火灾等重点行业领域风险隐患，努力杜绝重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾源头治理、积案化解攻坚，全力确保“三个不发生”。严格落实防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险措施，牢牢守住不发生系统性风险底线。完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，加大防范和打击涉枪涉爆、电信网络诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪力度。深化“阳光安置”机制，加强退役军人服务保障。深化国防动员和双拥共建，大力支持驻双军警部队现代化建设，全面提高新时代备战打仗能力。
三、切实加强政府自身建设
各位代表，新形势新任务，对政府工作提出更高要求。我们将不负时代重托，践行初心使命，努力建设人民满意政府。
把绝对忠诚作为首要标准。始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加自觉地把加强党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，确保党中央决策部署和省、市委工作要求落地见效。
把依法行政作为基本准则。深入践行习近平法治思想。持续完善重大行政决策程序，依法规范推进政务公开，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士及社会各界意见建议，着力增强政府公信力。
把担当实干作为鲜明导向。牢固树立正确政绩观，着力锻造“敢打硬仗、能打苦仗、善打胜仗”的高素质专业化队伍。坚持“四下基层”制度，落实“五细”要求，大力倡导“高标准、快节奏、创一流”作风，把群众“愿望清单”转化为政府“履职清单”，以实干实绩赢得群众信任和支持。
把严守纪律作为底线要求。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎紧制度笼子，强化风险防控，筑牢廉政防线。严格落实“过紧日子”要求，确保财政资金更多用在发展所需、民生所盼上。
各位代表！笃行致远，未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勇担时代重任，锐意改革创新，凝心聚力、乘势而上，努力确保“十五五”实现良好开局，为谱写中国式现代化双鸭山新篇章而不懈奋斗！
