双鸭山市人民政府

关于双鸭山市法治政府建设年度报告

 

一、主要工作完成情况

（一）强化科学民主依法决策。一是深化领导干部学法。制定市政府常务会议年度学法计划，通过会前学法解读法律法规22部，充分发挥领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二是创新推出审核机制。制发《双鸭山市行政规范性文件制定和监督管理办法》，建立起草单位“初审”、政府法律顾问“参审”、市司法局“终审”的“三审”机制。截至目前，审核市政府行政规范性文件5件。三是落实备案审查制度。审查各县（区）政府和市直部门备案文件46件，向省政府、市人大报送备案文件6件。

（二）提升政府立法工作质效。一是科学编制立法计划。经广泛征求意见、深入论证，编制《市政府2025年度立法工作计划》，确定《双鸭山市煤矸石污染环境防治和综合利用条例》为制定项目，《双鸭山市城市道路占用挖掘管理条例》《双鸭山市生活垃圾分类管理条例》为预备项目。二是聚焦重点领域立法。开展城市道路占用挖掘管理、城市生活垃圾分类立法调研，夯实预备项目制定基础；《双鸭山市煤矸石污染环境防治和综合利用条例》已经省第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准通过，自2025年12月1日起施行。三是开展法规清理。制发《双鸭山市人民政府办公室关于开展地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》，保留现行有效的地方性法规7部，无修改和废止的情况。

（三）优化法治化营商环境。一是规范行政备案管理。对照《全省行政备案事项清单》，梳理形成我市行政备案事项清单281项、子项336项，并印发《行政备案指导目录》。组织抽查行政备案卷宗458本，未发现以备案变相实施许可、代监管、不监管等问题。二是推动惠企政策落地。推广使用惠企政策服务平台，上线44项惠企政策、110个申报事项，实现政策集中发布、一键查询。目前，累计兑现政策事项53项、资金2484.78万元，惠及企业1179户。三是建立旅游“先行赔付”机制。制发《双鸭山涉旅投诉先行赔付快速处理实施细则（试行）》，设立50万元旅游诚信基金，整合12345热线、旅游投诉、信访渠道，归集投诉信息6条，均已办结且无赔付事项。

（四）强化行政执法质量。一是推行包容审慎监管。新建“首违不罚”事项清单156项，动态调整包容审慎监管执法“四张清单”事项1707项。全年办理适用“四张清单”案件11871件，减免处罚金额3962万余元。二是加大重点领域执法力度。开展“亮剑护农”“肉制品犯罪集中打击整治”等重点工作，破获食药案件12起；侦办非法采矿、非法占用农地刑事案件11起，抓获犯罪嫌疑人21名，涉案金额339万余元；侦办非法捕捞刑事案件3起，抓获犯罪嫌疑人5名。深入推进“昆仑2025”“平安原野—2025”等专项行动，侦破破坏森林和野生动植物刑事案件27起。三是落实“双随机、一公开”监管。制发《关于开展双鸭山市2025年市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作的通知》，本年度部门联查任务检查结果发起率、人员匹配率、录入率及审核公示率均达100%。

（五）加强行政执法协调监督。一是规范涉企执法行为。开展规范涉企行政执法专项行动，依托“全国行政执法监督平台”梳理录入82条典型经验做法、62个制度性文件、202件“利民实事”，行政罚没收入同比减少15%，有效提升了涉企执法规范化水平。二是加强重点领域执法监督。全市发布受理行政执法问题线索公告130次，对重点领域开展监督检查346次，累计办理各类问题线索92件，移送市、县两级纪检监察机关28件，问题线索已整改完成。三是开展执法案卷评查。通过“线上+线下”“自查+抽查”模式，完成2024年度35540件行政执法案卷评查，合格率超98%。同时，联合鸡西市、七台河市创新建立涉企行政执法案卷“双随机一交叉”互评互查机制，批次交叉互评案卷60件、整改问题219处。

（六）做好行政复议和行政应诉工作。一是提升行政复议质效。全市收到行政复议申请705件，受理前调解26件，落实繁简分流机制，运用简易程序审理280件、普通程序审理311件；听证、听取意见审查257次；审结案件645件（含上年结转），其中，纠错126件、调解结案177件。二是深化府院联动。召开工作联席会议4次，举办行政诉讼庭审观摩活动1次，推动行政争议实质性化解。三是优化涉企案件办理。开辟涉企行政复议“绿色通道”，新收涉企案件25件，审结27件（含上年结转），化解23件，为企业挽回经济损失59.68万元。

（七）强化公共法律服务供给。一是开展法治体检活动。制发《“法治体检进企业·公法服务促发展”活动工作方案》，召开座谈会4次，审查民营企业经济合同280余件，出具法律意见260余条，企业满意率达100%。二是深化矛盾纠纷化解。开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，聚焦婚恋、劳动等多发领域及重点群体，加大排查力度，全市调解矛盾纠纷10948件，案件数同比上升6.75%，成功率98.69%。三是推进信访法治化。围绕信访“五个法治化”，集中纠治“四应四不”问题，全市信访部门一次性化解率93.03%，保障群众信访事项依法办理。

（八）推进涉外法治建设。成立对俄仲裁法律服务联盟，将专业仲裁法律服务延伸至中俄边境贸易各环节，助力中俄边境经贸高质量发展。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，加强法治政府建设有关情况

市委、市政府主要负责同志高度重视法治政府建设工作。在市依法治市工作会议上，市委主要负责同志针对行政诉讼案件败诉率递增问题提出明确要求。在市政府第42次常务会议上，市政府主要负责同志对法治政府重点工作进行安排部署。市委依法治市办针对43起行政复议纠错、行政诉讼败诉案件，开展专项督察，并向相关部门移送问题线索19件，给予党内严重警告1人、政务警告1人，谈话提醒8人、通报批评10人，形成有力震慑。同时，组织全市政府系统领导干部知识测试，9个考场同步闭卷进行，306名领导干部参加测试，90分以上258人、占比84.3%，达到以考促学、以知促行预期目标。

三、存在问题

行政执法监督方式单一、覆盖面不足；行政复议缺乏跨部门联动机制，难以形成监管合力。

四、下步工作安排

2026年，是“十五五”规划开局之年，我市将持续学好用好《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等重要权威读物，对标对表《法治黑龙江规划（2026—2030年）》，科学编制法治双鸭山建设实施方案（2026—2030年），做好全国法治政府建设示范创建综合地区和单项项目培养、推荐工作，着力打造人民满意的法治政府。

 

双鸭山市法治政府建设年度报告