双鸭山市人民政府办公室

关于建立敏感时期常态化安全防范联合

调度应急指挥机制的通知

 

各县（区）人民政府，市直及在双中省直有关单位：

为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府关于建立敏感时期安全防范联合调度应急指挥长效机制部署要求，进一步强化部门协作配合、协调联动，有效防范化解重大安全风险，提升应对处置各类灾害事故合力，市政府决定建立敏感时期常态化安全防范联合调度应急机制，现就有关事项通知如下。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述及习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十届三中全会和省委十三届六次全会精神，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、极限思维，以各级应急指挥中心为平台，针对敏感时期和启动应急响应情况下不同行业领域风险特点，组织各相关部门联合值守、指挥调度、应对处置，坚决防范遏制各类灾害事故，确保敏感时期和启动应急响应情况下安全形势持续稳定，为全市高质量发展、可持续振兴提供安全保障。

二、联合调度应急指挥工作机构

成立敏感时期全市联合调度应急指挥部。

总  指  挥   根据敏感时期风险防范应对特点提请市领导

担任总指挥

副 总 指 挥   何东春  市应急管理局局长 

　　　　　　　　　韩  鹏  市委网信办副主任 

　　　　　　　　　王洪彪  市公安局副局长

　　　　　　　　　孙静波  市民政局副局长

　　　　　　　　　马喜武  市住房城乡建设局副局长

　　　　　　　　　富永年  市交通运输局副局长

　　　　　　　　　任丙刚  市自然资源局副局长

　　　　　　　　　刘  韬  市水务局副局长

　　　　　　　　　李洪雨  市农业农村局副局长

　　　　　　　　　郝  鹏  市文化广电和旅游局副局长

　　　　　　　　　程万勇  市卫生健康委副主任

　　　　　　　　　王  磊  市市场监管局副局长

　　　　　　　　　蔡鸿鸽  市发展改革委副主任

　　　　　　　　　梁德君  市林草局副局长

　　　　　　　　　梁伟群  市气象局副局长

　　　　　　　　　段晓红  市煤管局副局长

　　　　　　　　　王  波  市消防救援支队副支队长

　　　　　　　　　肖占全  市林业局有限公司副总经理 

启动防火、防汛、低温雨雪冰冻应急响应及重大灾害事故等紧急情况下，或遇有重大会议和活动、重要节假日等特殊敏感时期，经请示市委市政府同意，以市应急指挥中心为平台，启动敏感时期或紧急情况下安全防范联合调度应急指挥机制，每天一名相关副总指挥轮流带班。市公安局、市民政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化广电和旅游局、市市场监管局、市应急局、市煤管局、市气象局、市林草局、市消防救援支队、市森林消防大队、市林业局有限公司等有关部门根据敏感时期或紧急情况下不同风险隐患，视情派员到市应急指挥中心参加联合调度应急指挥工作。市委网信办，市卫生健康委、市供电公司、市通信管理办、双鸭山西站、佳木斯车务段双鸭山站建立备班机制，遇有突发情况第一时间进驻。

三、职责任务

（一）联合指挥部职责

1.组织有关成员单位开展24小时联合值守，按职责任务部署重点工作，细化工作措施，把任务分解到人，明确时间要求，有条不紊组织开展各项工作。

2.应急响应情况下，视情组建临时专项工作组，分工开展应 急响应处置工作。

3.综合分析研判敏感时期、应急响应期间重点行业领域风险 隐患和防范措施。

4.调度各县（区）敏感时期、应急响应期间安全防范责任和措施落实情况。

5.应对处置各类安全生产事故和自然灾害，保障城市生命线正常运行。

6.汇总各县（区）、各有关部门敏感时期安全生产工作检查，城市生命线运行保障及灾害事故防范应对情况，及时向市委市政府报送专题信息。

7.完成市委、市政府领导安排的其他工作任务。

（二）指挥部成员单位共性职责

1.加强敏感时期本行业领域风险排查，落实安全防范责任和措施。

2.配合市指挥部做好敏感时期、应急响应期间本行业领域应急物资和人员调配工作。

3.本行业领域发生突发事件后，及时派遣专家到市指挥部参加分析研判、指挥调度和抢险救援等工作。

4.发生重大灾害事故、气象灾害预警时，适时启动专项预案，及时向市指挥部报告。

5.每日向市指挥部报告本行业领域风险分析研判情况及采取的安全防范措施。

6.完成市指挥部安排的其他工作任务。

（三）指挥部成员单位具体任务

依据《双鸭山市安全生产委员会关于印发双鸭山市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责的通知》（双安委发〔2020〕1号），各有关部门在参加安全防范联合调度应急指挥工作期间，要认真贯彻落实省委省政府、市委市政府有关决策部署，深刻汲取各类灾害事故教训，举一反三，加强风险分析，制定有效措施，全面履行本行业领域安全防范职责，并负责以下工作任务。

1.市委网信办：指导各县（区）、各有关部门开展网络舆情监测与引导工作，加强舆情收集分析，正确引导舆论，及时向市指挥部通报负面舆情。

2.市应急管理局：发挥市安委办、防指办、减灾办、森防指办综合指导、监督协调作用，做好敏感时期全市安全防范联合调度应急指挥日常工作；组织有关部门开展安全风险综合分析研判，有针对性指导监督各县（区）、各有关部门制定落实安全防范措施；组织开展重点行业领域安全生产监督检查，督促各县（区）、各有关部门及时整改隐患问题，严防各类灾害事故；落实非煤矿山、危化、工贸等直管行业领域安全监管责任，组织隐患排查治理，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位。加强值班值守和指挥调度，指导各类应急救援队伍做好应急准备，一旦发生灾情险情高效救助。

3.市公安局：督促各类民俗、节庆、烟火晚会等大型文化旅游活动组织单位，严格落实审批制度，严格制定应急预案和现场处置方案；组织开展道路交通安全宣传教育，加强机动车辆及驾驶人员安全管理；组织实施全市道路交通安全专项整治，会同有关部门抓好事故多发点段隐患排查，提出整改措施和建议；加强道路交通指挥疏导，必要时采取管制措施，确保道路交通畅通、安全。一旦发生恶劣天气造成国省干道大面积拥堵，及时调派力量做好引导疏散工作，避免出现大规模人员滞留问题。

4.市民政局：负责社会（儿童）福利机构、殡葬服务单位、救助管理机构安全管理工作。积极引导群众移风易俗、文明祭祀，加强林缘地带公墓、殡仪馆、骨灰寄存楼（堂）等祭扫场所特别是民营殡葬服务机构安全管理，对重点部位、重点环节、重点场所，全面开展隐患排查，从源头上消除火灾安全隐患。加强对祭祀场所违规动火作业、燃放烟花爆竹行为管理。

5.市自然资源局：加强降雨引发山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害巡查、监测预警、工程治理等防治工作的组织指导协调和监督，及时向指挥部提供防汛抗旱所需的地质灾害监测预测预报预警信息、基础地质资料和技术支持。

6.市住房城乡建设局：加强供水、供气等设备检查、调试等工作，紧盯老旧小区、医院、福利机构等重点区域，严细检查企业运营保障和管道设备运行维护情况，确保气、水不停供、不断供。加强高层建筑建设工程消防设计审查验收管理，确保外墙保温材料防火性能达到国家标准。指导督促电动自行车充电设施建设和运行单位加强充电设施安全检测和维护管理。强化建筑施工安全隐患排查，督导严格落实施工现场安全管理措施。组织城市排水防涝工作，指导全市城市易涝点、施工现场内涝隐患排查整改。

7.市交通运输局：加大农村道路、高速公路、急弯陡坡等重点路段管控力度，严厉打击“三超一疲劳”、货车农用车载人以及非法营运等违规行为；加强司乘人员安全管理，督促客运企业定期开展驾驶员安全教育和应急知识培训；加强车辆管理，确保大型客车、旅游包车等大载客交通工具行车前安全检查无隐患，确保旅游专线、旅游包车等车辆按规定线路行驶，车辆定位系统正常使用；落实客运站等交通场站消防、房屋建筑和设备设施等安全防范措施；督促客运站落实“三不进站六不出站”规定；及时储备并前置抢险救援保畅设备设施及相关人员。

8.市水务局：加强水情、旱情、山洪灾害监测预报预警和发布工作，做好重要江河湖泊、重要水工程防御洪水调度、抗旱水源工程调度管理；采集汇总全市雨情水情信息，按时编报《双鸭山市雨水情况信息通报》；提供防御洪水和干旱灾害抢险技术支撑。

9.市文化广电和旅游局：加强文化市场和旅游行业安全生产监督管理，指导制定文化和旅游市场突发事件应急预案，加强应急管理；加强互联网上网服务经营场所、娱乐场所和营业性演出、文化艺术经营活动、旅行社企业执行有关安全生产法律法规情况监督检查；配合有关部门组织开展景区内游乐园安全隐患排查整治，会同有关部门对旅游安全实行综合治理，配合有关部门加强旅游客运安全管理；根据天气情况合理配置旅游路线，指导A级旅游景区妥善安置防汛抗旱期间景区内游客和工作人员，制定文化和旅游系统应对洪涝和台风停业方案，督促文化和旅游经营者建立游客员工避险机制。

10.市卫生健康委：督促医疗卫生机构落实安全防范责任措施，加强隐患排查整治，严防群死群伤事故。组织指导各级120急救机构加强值班值守，全力做好突发事件人员救治工作。加强突发事件紧急信息报送，接报致人伤亡生产安全事故、自然灾害救助信息后，第一时间向市指挥部报告。组织指导水旱灾害地区卫生防疫、医疗救治、防控重大传染病疫情和饮用水安全保障工作。

11.市市场监管局：严厉查处有关部门、单位移交的餐饮企业使用不符合国家标准或假冒伪劣液化石油气瓶、可燃气体报警器及燃气紧急切断阀、调压器、连接软管、灶具等燃气具及配件等问题，对生产、流通企业溯源治理，依法处罚。加强对电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备安全管理工作；重点设备必须定期检查维护，开展风险隐患排查，摩天轮等大型设施在关键时期需要每天组织隐患排查，落实应急预案和救援队伍。必须按规定开展电梯、压力容器等特种设备安全检验。

12.市农业农村局：强化农业洪涝灾害应急防范指导，及时组织现代农业产业技术体系专家、农技人员深入一线，指导做好防灾减灾工作；及时加固棚体，检查疏通排水系统，防止积水倒灌，加快排涝降渍，提前清理疏通田间沟渠、提前准备农田排水应急设施，防范农田渍涝风险。

13.市林草局：履行森林草原防灭火工作行业管理责任，指导各级林草部门大力开展防火巡护、火源管控，组织指导国有林场林区和草原开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作。指导国有林区做好火情早期处置，落实必要应急准备。

14.市气象局：加强灾害性天气会商研判，加密监测预报，滚动发布气象灾害预警预报信息；密切关注天气变化趋势，视情启动应急响应。

15.市消防救援支队：认真组织开展全市重点领域消防安全专项整治，对重大火灾隐患整治情况实施跟踪监督；加强对不符合要求的用电线路及用电设备和私拉乱接用电线路等行为管理；加强消防设备和疏散通道管控，督促人员密集场所按规定配齐配全消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、疏散指示标志和应急照明等消防设施和灭火器材，并正常投入使用。保障防火门、防火卷帘等分隔设施正常使用，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通无阻。加强经营高峰期间人员限流和疏导工作，组织娱乐场所消防安全监督检查，依法打击影剧院（场）、互联网上网服务场所、密室逃脱和KTV等娱乐场所违规动火用电、封闭安全出口（含窗户）及在消防安全条件不合格场所擅自经营等违法行为；承担急、难、险、重防汛抢险抗旱救灾任务，协助当地维护抢险救灾秩序和转移危险地区群众。

16.市森林消防大队：在重点火险区、防汛区靠前驻防，常态开展防火备汛专项行动，强化全民防火防汛意识；加强重要时段、关键部位携装巡护和设卡检查；组织驻地专业、半专业力量防灭火和防汛技能培训；承担急、难、险、重防汛抢险抗旱救灾任务，协助当地维护抢险救灾秩序和转移危险地区群众。

17.国网供电公司：加强电力设备检修维护，遇有突发事件迅速组织抢修，保障突发事件抢险和应急救援电力供应，及时恢复受影响地区供电，保障经济社会正常运转。

18.市通信管理办：组织协调各通信运营企业，迅速修复被毁损通信设施，启用应急通信系统，架设临时专用线路，保证事发现场与市指挥部及相关专项指挥部有线、无线通讯联系畅通，保证图像监控系统信号传输通道畅通。

19.双鸭山西站、佳木斯车务段双鸭山站：加强对铁路沿线巡查排查，采取有效措施，确保铁路交通干线安全，保障铁路畅通，及时组织抢修损毁的交通设施，保证人员和救灾物资运输；重点时段及时向市指挥部通报铁路运行情况。

20.林业局有限公司：加强森工系统森林草原防灭火工作，组织落实森林草原防灭火相关工作。

21.北大荒集团红兴隆分公司：加强区域内森林草原防灭火工作，组织落实森林草原防灭火相关工作。

22.市煤管局：指导督促煤矿企业加强瓦斯、火灾、水害、冲击地压等灾害风险防控，推演各种可能发生的危险，未雨绸缪、有效应对。通过矿山安全生产综合信息系统，对全市煤矿安全生产情况进行线上远程抽查，及时核查处理异常数据信息，严厉打击非法违法行为。重点检查各生产系统是否健全完善，机电运输设备是否“带病”运行；巡查关闭煤矿，严防已关闭煤矿非法组织生产；严格落实联系包保、驻矿盯守、安全巡查职责。

四、有关要求

敏感时期或启动应急响应情况下安全防范联合调度应急指挥工作机制，不替代党委、政府总值班室和各有关部门值班值守职责。各地、各有关部门和单位要充分认识建立联合调度应急指挥机制的重大意义，切实增强政治责任感和政治敏锐性。

（一）提高政治站位，落实值守责任。参加联合值守的有关成员单位和备班单位要认真履行职责，把省委省政府、市委市政府敏感时期或启动应急响应情况下安全防范部署要求落实落细、落地落靠，建立健全敏感时期和紧急情况下多部门联合值守机制，完善基础信息共享、综合会商研判、应急协调联动、现场指挥调度等机制，全力以赴维护敏感时期全市安全形势稳定，以一域之稳确保全局之安。

（二）完善调度指挥，强化动态研判。完善应急指挥通信网络和信息系统，形成上下贯通、一体应对的应急指挥部体系，确保敏感时期和紧急情况下应急指挥统一、权威、高效。有关局负责人（副总指挥）是当日全市安全防范联合调度应急指挥工作总负责人，要坚持“早例会、午会商、晚调度”制度，紧紧围绕敏感时期或启动应急响应情况下季节和社会因素、生产经营规律和公众活动特点，动态研判、精准管控风险，及时消除各类事故隐患，坚决防范遏制各类灾害事故。

（三）提升应急准备，强化监督考核。各有关部门要严格落实24小时值班值守制度、完善应急预案，配齐配全各类应急保障物资，做好信息报送，各级、各类救援队伍要时刻保持应急状态，一旦发生险情科学、高效处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。要强化重点行业领域舆情监测，发现问题及时妥善处置，严防负面炒作。市安委办将对联合调度应急指挥工作敷衍应付、脱岗漏岗，不能科学研判、及时报送本行业领域安全形势、防范应对、灾害事故信息等情况进行通报批评，在年度安全生产和消防责任制考核中扣分。

各县要比照市里模式，建立安全防范联合调度应急指挥工作机制，区派1名联络员参加市联合值守；宝清、集贤重点产煤县要把煤管部门纳入联合调度应急指挥工作机制。

 

 

　　　　　　　　　　　　　 双鸭山市人民政府办公室　　

                                 2024年9月14日

               双政办发〔2024〕41号安全防范联合调度应急指挥工作机制