双鸭山市人民政府关于

印发双鸭山市推进冰雪产业

发展实施方案的通知

 

各县（区）人民政府，市政府直属及在双中、省直有关单位：

《双鸭山市推进冰雪产业发展实施方案》已经2022年4月29日召开的市政府第五次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

双鸭山市人民政府

2022年4月29日　　　　

 

双鸭山市推进冰雪产业发展实施方案

 

为深入贯彻省委省政府、市委市政府关于发挥冰雪资源优势、推进冰雪产业快速发展的战略部署，着力推动双鸭山冰雪体育、冰雪文化、冰雪旅游快速发展，制定本方案。

一、指导思想

按照省委关于将我省打造成为“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”实践地的工作部署，牢牢把握后冬奥战略机遇，全面贯彻实施《黑龙江省冰雪经济发展规划（2022—2030年）》和《黑龙江省支持冰雪经济发展若干政策措施》，坚持立足我市实际，整合冰雪资源，聚焦冰雪经济，做大做优冰雪体育、冰雪文化、冰雪旅游等冰雪经济重点产业，加速推进“冷资源”向“热经济”转化，进一步释放冰雪产业动能，为我市经济社会高质量发展提供新的经济增长点。

二、基本原则

（一）坚持统筹发展。

科学制定冰雪产业发展规划，实现全市冰雪产品各具特色、差异发展，避免碎片化、低水平、同质化。

（二）坚持全域发展。

发挥优势、错位发展，实施精品战略，着力打造具有独特性、高水平的产品。

（三）坚持产业联动。

推动冰雪产业要素集聚和区域协调联动，坚持冰雪体育、文化、旅游间的协调深度融合发展。

三、发展目标

“十四五”末期，基本构建结构合理、发展协调、相关产业融合的双鸭山市冰雪产业体系，变独特的冰雪资源优势为产品优势、产业优势和市场竞争优势。力争建成1个省级冰雪旅游度假区，评定1个4S级滑雪场、1个3S级滑雪场。争取全市冰雪旅游人数突破60万人次，冰雪旅游收入突破8亿元。

四、重点任务

（一）冰雪体育产业。

1.举办品牌赛事活动。依托双鸭山冬泳基地，举办“全国冬泳日”系列示范活动（双鸭山站）；举办国际水平冬泳邀请赛、全国冬泳邀请赛；开展冬捕、百人冰桶、冰雪嘉年华表演等项目。在冰上运动中心举办全市中小学生速滑系列赛。充分发挥我市现有滑雪场优势，举办全省、全市滑雪比赛。利用我市山川优势，举办冰雪越野汽车穿越拉力赛。

2.全面普及冰雪运动。建成全市冰雪全民健身活动组织网络，健全居民健康、科学、文明、时尚的冰雪运动理念。大力开展青少年冰雪运动和冰雪知识普及工作，引导各县（区）建立滑冰、滑雪协会。举办大众速滑、滑雪、雪地足球、冰雕、雪雕等冰雪系列赛事。

3.深入开展冰雪运动进校园活动。深化百万青少年上冰雪和“赏冰乐雪”活动，以全市中小学校为主阵地，开展速滑、滑雪、雪地足球、轮滑等校园体育运动，力争学校冰雪运动体育课程开课率达到80%、学校建设校园滑冰场率达到60%。借助教育“双减”政策，实现上冰上雪“双增”目标。

4.加强群众冰雪运动设施建设。每个县（区）至少建成1个室外滑冰场，全市公益冰场数量达到15个以上，引导社会力量投资建设“赏冰乐雪”冰雪休闲乐园和冰雪场馆，开发大众化冰雪休闲娱乐产品。

5.推动残疾人参加冰雪活动。全市培养20名残疾人健身指导员，建设5个残疾人健身示范点。组织开展残疾人冰雪活动，推进冬季运动进社区、进残疾人机构，使更多残疾人参与冬季健身。

6.建设冰雪人才培养体系。培养青少年冰雪体育运动兴趣和专项技能活动，全市中小学校开设冰雪运动体育课程，培养兼职冰雪运动教师100名，培养大众冰雪运动消费基础人群，支持冬季项目青少年俱乐部。将双鸭山打造成为滑雪运动培训基地城市。

（二）冰雪文化产业。

1.建设城市冰雪文化区。以城市冰雪为核心、以人文冰雪为特色，丰富冰雪关联产品科技元素，利用激光秀、虚拟现实等科技手段，打造科技冰雪文化产品。突破季节限制，培育冰雪演艺与娱乐项目，形成“赏冰乐雪”四季体验产品体系。将冰雪文化与城市风情有机结合，建设集冰雪观光、冰雪体验、冰雪娱乐、冰雪演艺等于一体的冰雪文化城市。

2.创新冰雪文化供给。深化冰雪文化与艺术创作相结合，创作冰雪主题歌曲作品，通过旅游宣传品或MV形式，用于双鸭山市旅游形象推广，弘扬冰雪文化，扩大冰雪文化影响力。深化冰雪与挹娄文化相结合，打造冰雪千年历史风情游产品。深化冰雪与乡村旅游相结合，开发建设雪景民宿、农村小饭馆等，使乡村旅游冬季项目活跃起来。深化冰雪与非物质文化遗产展演展示相结合，组织赫哲族嫁令阔、伊玛堪说唱及李氏快板等非遗传承人举办冰雪主题系列展演活动；组织非遗传承人现场创作冰雪主题剪纸、鱼皮画、桦树皮画、北大荒版画等作品，让冰雪文化富有双鸭山地域特色和民族特色。

3.实施文化赋能行动。加强地域文化背景和形象特征植入，利用双鸭山站、双鸭山西站、客运站等区域，设立双鸭山地域文化专区，展示地域历史文化、民俗风情，展售地域特色文创展品。利用“多彩双鸭山”旅游纪念品、工艺美术品举办创意设计大赛，推进冰雪文化产品开发及生产。利用“双鸭山十大美景”评选活动，增强广大群众对双鸭山冰雪文化的认识和喜爱。

（三）冰雪旅游产业。

1.培育冰雪旅游重点景区。结合我市冰雪资源和产品实际，加快推进圣洁摇篮山景区的升级打造，扎实推进圣洁摇篮山滑雪场4S级滑雪场创建；积极推进圣洁摇篮山景区创建省级滑雪旅游度假区。依托现有滑雪场重点打造以参与、体验为主要内容的区域性“玩冰乐雪”旅游基地，提升民众参与度和体验性。

2.开发冰雪旅游特色项目。充分利用冰雪资源优势，发挥圣洁摇篮山滑雪场和青山滑雪场的区域影响力，以“闯关东”历史背景为主题，通过勇闯“闯关东”沿途关卡，参与雪地自行车、冰滑梯等冰雪娱乐项目，品尝雪地东北大锅炖、雪地火锅等特色美食的系列组合，打造独具特色的“冰雪闯关东”特色项目。

3.建造森林冰雪旅游区。深入挖掘完达山余脉的雪文化，以青山国家森林公园、七星峰森林公园、大顶子山森林公园为依托，重点开发森林穿越、冰雪运动、冰雪爬犁、冰雪游艺、民间冰灯等冰雪文化传统产品，建设集滑雪与休闲度假、狩猎与森林穿越等为一体的复合型森林冰雪旅游区。

4.打造温泉冰雪娱乐区。积极开发温泉资源，重点开发建设“冰雪+温泉”特色旅游度假综合体。提档升级传统温泉度假产品，推动“温泉+医疗”“温泉+康体”融合，打造“深度玩冰、厚度玩雪、暖度温泉”冰雪旅游区，培育、创建冰雪温泉度假目的地。

5.设计冰雪旅游精品线路。根据客源市场需求，打造我市青山国家森林公园赏冰滑雪一日游；圣洁摇篮山滑雪场滑雪冬钓、龙湖水利风景区冬捕一日游；大顶子山风景区、小南河关东情农家旅游摄影基地、四排赫哲族民俗风情园一日游；岭东区—宝清县—饶河县赏冰乐雪三日游等经典冬季短期游线路。围绕哈尔滨冰雪大世界—青山国家森林公园—双鸭山冰上体育运动中心—国际冬泳比赛基地—圣洁摇篮山滑雪场—大顶子山—小南河村推出“体验神奇北大荒，激情冰雪六日游”长期游线路。

6.强化冰雪旅游宣传营销。围绕冰雪赛事（国际冬泳锦标赛、全市滑雪比赛）、自驾穿越（林海地原穿越、东极·界江乌苏里雪原穿越）、徒步体验（“赏冰乐雪”徒步大会）、游学研学（冬令营）、摄影艺术、景观观赏（自然冰雪景观）、校园运动（雪地拔河、雪地足球）、冰雪娱乐（元旦寻宝节）八大冰雪旅游主题产品，打造双鸭山冰雪旅游品牌，开展系列推广营销。采取深入景区调研指导、组织景区与旅行社对接等方式，积极引导圣洁摇篮山滑雪场、青山国家森林公园滑雪场、七星山国家森林公园冰雪乐园、东湖旅游度假区、龙湖水利风景区、双鸭山·深圳冰上体育运动中心等我市冬季重点景区，结合各自资源优势及实际，打造满足游客不同需求的冬季旅游产品。

五、组织领导

为推进本方案贯彻落实，加强部门间协调配合，促进我市冰雪产业发展，建立双鸭山市促进冰雪产业发展工作领导小组（以下简称领导小组），由市委、市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，各县（区）主要领导、市直和在双中省直有关单位负责人任成员。领导小组办公室设在市文化广电和旅游局，承担领导小组日常工作，办公室主任由市文化广电和旅游局局长兼任。切实构建主要领导负总责、分管领导带头抓、职能部门具体抓的工作格局，形成全市冰雪产业发展合力。

六、保障措施

（一）健全工作机制。

建立监督检查机制和督办落实机制，按季度组织开展冰雪产业重点工作推进落实情况实地检查。各县（区）、各部门要参照市政府重点工作落实台账形式，形成冰雪产业重点工作落实台账，市政府督办检查室将开展重点督办。

（二）加大扶持力度。

各县（区）、各部门要做到政策措施要向冰雪产业集成、招商引资要向冰雪产业延伸、专项资金要向冰雪产业倾斜、营销推广要向冰雪产业侧重，落实好各项行政事业性收费减免政策，将冰雪产业项目用地纳入城乡规划、土地利用总体规划。

（三）打造放心环境。

建立健全安全监控责任体系与工作机制，加强交通监管与清雪保障，确保冬季交通安全；加强市场监管，确保市场秩序；加强食药卫生监管，确保食品卫生安全；加强气象预报，预防极端天气；加强旅游合同执行监管，确保当事人权益；将冰雪产业市场环境治理纳入城市综合治理范畴，形成管理联动。

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