双鸭山市人民政府关于印发

《双鸭山市“十四五”生物经济发展

实施方案》的通知

 

各县（区）人民政府，市政府直属和在双中、省直有关单位：

《双鸭山市“十四五”生物经济发展实施方案》已经2022年4月29日召开的市政府第五次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

双鸭山市人民政府

2022年4月29日

双鸭山市“十四五”

生物经济发展实施方案

 

为加快推进生物科技创新和产业化应用，大力培育生物经济，实现新旧动能转换，构建新发展格局、建设现代化经济体系，构筑竞争新优势、加快推动振兴发展，根据《黑龙江省“十四五”生物经济发展规划》相关要求，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于生物安全重要讲话精神、在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚持以改革创新为根本动力，提升生物科技创新和产业化应用能力，促进生物技术与信息技术融合发展，推动生物产业重点领域取得新突破，加快构建多要素联动、多主体合作、多领域协同的现代生物产业体系，加速形成生物技术、生物产业、生物经济一体化发展格局，以推动我市全面振兴全方位振兴。

二、主要目标

按照“培育、引进、扶强”工作思路，以打造全省最大的生物能源基地为目标，着力推动我市生物经济快速发展。到2025年，全市生物经济得到全面发展，成为经济体系重要组成部分，生物经济规模实现更好增长，增加值占全市生产总值的比重达到10%，成为全市战略性新兴产业。推动生物能源、生物制造、生物农业等产业领域突破性发展，加快形成产业链齐全、配套完善的生物产业集群，着力培育形成一批具有行业竞争力的龙头企业和知名品牌。

三、重点任务

按照《黑龙江省“十四五”生物经济发展规划》对我市的发展定位，着力推动生物能源加快发展，打造全省最大的生物能源基地。依托我市黑土地、中草药等资源优势和燃料乙醇、食用酒精等产业基础，围绕生物医药、生物制造、生物农业等重点产业方向布局，构建特色鲜明、协同发展、绿色循环新局面，形成生物经济产业新格局。

（一）打造全省生物能源示范基地。

1.建设省级生物质气体燃料示范基地。在粮食主产区、林业“三剩物”富集区和畜禽养殖集中区，开展多元原料混合厌氧发酵产气等关键技术和装备研发，加快布局建设生物天然气项目，推进适应北方寒冷气候特点的生物燃气利用。积极探索有机废水发酵法生物制氢，加强与污水、垃圾处理企业合作建设示范工程，推广产业化应用。推动研发高效、稳定、可控的工业化发酵制氢装备，开展高效生物产氢系统集成与应用示范，推动绿色氢能制备技术发展。推动黑龙江建龙集团气基竖炉配套生物质还原气项目进展，加快气基竖炉技术更替，打造新型环保钢铁工艺示范。依托中国船舶集团在我市布局新能源产业节点，沟通研讨在我市布局利用厌氧沼气发酵技术建设生物质天然气示范项目。〔责任部门：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市农业农村局、市住房城乡建设局、双鸭山经开区管委会，各县（区）政府〕

2.建设省级生物质液体燃料示范基地。以宝清万里润达、集贤鸿展等龙头企业为基础，以主产品燃料乙醇为带动，加快引进配套产业，重点推进淀粉向氨基酸、维生素、辅酶Q10等方向延伸。布局生物纤维素燃料乙醇示范项目，增加非粮燃料乙醇供给水平，替代传统的粮食乙醇技术，利用广泛存在的纤维素质生物原料生产清洁的乙醇燃料。发展生物液体燃料新产品，鼓励利用废弃油脂资源和非食用油料资源生产生物柴油。〔责任部门：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局，各县（区）政府〕

3.建设省级生物质固体燃料示范基地。积极建设以生物质成型燃料供热为主的工业园区，打造生物质粉碎、成型压块设备核心部件制造加工平台，开发燃烧效率高、低氮氧化物排放的秸秆成型燃料。推动饶河县生物质颗粒生产加工项目、生物质燃料化压块项目建设。提升生物质发电运行质效，向热电联产转型升级。推进长寿命且低能耗生物质燃料成型、生物质供热锅炉等设备的研制，推动化石能源向绿色低碳可再生能源转型。推动双鸭山伟明环保能源有限公司20MW垃圾焚烧发电项目进展，增强我市生物垃圾处理能力。〔责任部门：市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市住房城乡建设局，各县（区）政府〕

（二）打造生物医药产业示范区。

1.建设寒地北药种植基地。立足黑土地和高寒气候特点，强化源头质量控制，选育优良中药材品种，建设种苗基地，引进推广适合本地种植的特色中药材优良品种及其繁育技术。重点推动宝清县、饶河县中草药种植示范县建设，推进关防风、赤芍、五味子、人参、白鲜皮、刺五加等道地药材规范化、规模化和生态化种植，打造省内领先寒地北药种植基地。2025年末力争中草药种植达到20万亩。发挥希美制药黑龙江启源佰草制药有限公司中草药种植及深加工项目优势、推动双鸭山龙双高新科技有限公司中草药种植及加工基地项目建设，引导繁育基地和种植企业向中药材原料制备加工产业延伸，推动特色重要饮片集约化、高端化生产，推动五味子、人参、紫苏等为主要原料的寒地特色保健品开发。〔责任部门：市农业农村局、市发展改革委、市科技局、市市场监管局，各县（区）政府〕

2.推动生物医药产业园建设。积极主动与宁夏泰瑞集团精准对接，共同研讨医药中间体应用产业，发挥医药中间体更新速度快、经营灵活、利润高等优势，带动原料药产业发展。推动集贤县中医药产业园项目建设，充分发挥原料优势、区域优势，实现我市生物医药“从无到有”的转变。〔责任部门：市卫生健康委、市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市市场监管局，各县（区）政府〕

（三）打造生物制造产业集群。

1.加快生物发酵产业集群建设。依托玉米、水稻等粮食深加工业基础，发挥龙头企业带动作用，继续壮大燃料乙醇、食用酒精、DDGS、赖氨酸等生物发酵产品为主的生物发酵产业规模。加快高附加值生物发酵产品的产业化，推动淀粉、氨基酸、维生素、酵母等产业链延伸，实现从传统产品向衍生产品转变，打造生物发酵制品发展新业态。积极招引具有行业引领作用的企业，推动总部经济落地，开展新型功能发酵制品、高附加值复合型功能性发酵食品、酵素产品等的研发。〔责任部门：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市经合局，各县（区）政府〕

2.加快研发生物基材料。依托丰富的生物质资源，重点发展PLA(聚乳酸)、PBHV（β—羟基丁酸酯与戊酸酯共聚物）等具有环境友好、原料可再生以及可生物降解特性的生物基高分子新材料产业，向生物纤维、医用材料、膜类用品、包装材料、3D打印材料、白炭黑等领域迈进。利用其绿色环保、节能减排、可生物降解、原料可再生等优势，探索替代石油基方向，发挥其在减少碳排放当中的作用。〔责任部门：市科技局、市工业和信息化局、双鸭山经开区管委会，各县（区）政府〕

（四）打造特色生物农业升级版。

1.扎实推进黑土地生物保护。推进标准化粮食生产基地建设，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实做好黑土耕地保护利用工程。推进集贤县高标准农田、友谊（农垦）高标准农田、宝清县高标准农田、饶河县高标准农田等项目建设，加强耕地土壤改良、地力培肥和治理修复，全面提升耕地质量，做好配套举措，用最严格的制度来规范黑土地保护、治理、修复、利用。2025年末预计建设黑土高标准农田200万亩以上。全面实施“田长制”，推动黑土耕地保护利用责任全覆盖，确保耕地和基本农田数量不减、质量提升，切实保护好耕地中的“大熊猫”。培育黑土保育产业体系，实施科技农业行动，加快选育多功能微生物肥料、果蔬采后保鲜微生物等菌种，推进高端微生物制剂产业化。推广高效固氮解磷、促生增效、绿色高效的生物肥料新产品，遏制黑土地退化和肥力下降。开发生产耐低温秸秆和废弃物腐熟生物制剂，促进秸秆还田。〔责任部门：市农业农村局、市科技局、北大荒农垦集团红兴隆分公司，各县（区）政府〕

2.推进良种繁育和推广应用。推动宝清益生生猪养殖加工项目建设，谋划种猪场的长期发展战略，获取最大限度的遗传性能，提供优质、安全、绿色的猪肉。推进中国水稻研究所（宝清）北方水稻研究中心建设，发挥寒地优势，培育符合本地种植的优良水稻品种，打牢种质资源保护基础。实施大豆提质工程，突出“稳粮增豆”底线，发挥资源、品牌和区位优势，挖掘大豆种植潜力，大力应用推广新品种、新技术，抓好种植结构调整。〔责任部门：市农业农村局、市科技局，各县（区）政府〕

3.推进生物修复转化应用。推进国能宝清煤电化有限公司宝清腐植酸褐煤蜡生产项目进程，尽早完成中试项目，发挥腐植酸修复土壤特性，增强肥力，恢复黑土地特有的性能。利用微生物技术，发挥污染土壤生物修复作用，推动土壤重金属污染、典型有机污染和放射性污染生物修复；发挥有机污染物生物转化作用，研发污染物中纤维素、碳水化合物、脂肪和蛋白质等转化和再利用。〔责任部门：市农业农村局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局，各县（区）政府〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。深入贯彻省委省政府、市委市政府决策部署，全面落实重点工作的领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”，成立生物经济专项工作专班，发挥专班领导作用，建立健全覆盖全市的统筹协调机制，负责年度重点工作的整体谋划、统筹协调、督促落实、考核评估和追责问责，持续报送信息，明确具体任务和节点。各责任部门要制定台账，明确目标，责任到人，形成联动，做好全市工作部署、重大决策、监督检查工作。定期邀请生物经济领域专家实地指导工作，贯彻落实生物经济相关决策部署，发挥产业、技术、资源等优势，助力我市生物经济高质量发展。

（二）增强要素保障。强化国土空间保障，盘活土地资源，增强园区服务能力，确保生产要素保障，供电、供气、供水、供热等公共服务单位要加强主动服务。推动各级开发区加快建设生物产业创新创业孵化器，为初创生物企业提供设施齐全、功能完善、政策优惠的孵化环境，促进科技成果转移转化。

（三）强化政策资金支持。全面落实国家、省各项生物经济发展政策，按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省支持生物经济高质量发展若干政策的通知》（黑政办规〔2022〕13号）要求，结合我市实际，强化政策支持，优化政策环境，加快构建全面推进生物经济发展的发展计划、实施方案、政策体系，加大对生物经济项目的支持力度。强化金融支撑服务，鼓励利用投资基金集聚社会资本，解决企业研发和生产所需资金，加大对生物企业上市融资的扶持力度，鼓励政府性融资担保机构对符合条件的中小企业提供融资增信支持，鼓励银行研发与生物经济特点相适应的信贷产品。强化财政资金支持，统筹整合设立市级生物产业发展专项资金，充分利用政府投资基金，加大生物产业支持力度。

（四）做好人才引进培养。积极引进培养生物产业高端人才和急需人才，鼓励生物产业人才向科技型和高新技术研发型企业流动。鼓励高校和重点龙头企业联合探索多元化的产教一体培养模式，建设人才培养基地，实现人才资源共享共用。结合《双鸭山市柔性引进人才实施办法》，制定与生物经济发展相适应的人才发展规划，提升我市对人才的吸引力，完善人才激励机制，针对生物经济核心领域高端人才提供工资收入、住房、医疗保障和子女入托入学等方面的优惠政策支持。

 

附件：双鸭山市“十四五”生物经济重点产业项目

附件

 

双鸭山市“十四五”生物经济重点产业项目

 

序号	重点项目	项目所在地	建设年限
1	黑龙江建龙集团气基竖炉配套生物质还原气项目	岭东区	远期规划
2	中国船舶集团生物质天然气示范项目	双鸭山经开区管委会	远期规划
3	双鸭山伟明垃圾焚烧发电项目	四方台区	2022年底竣工
4	饶河县生物质颗粒生产加工项目	饶河县	2022年底竣工
5	生物质燃料化压块项目	饶河县	2022—2023年
6	双鸭山龙双高新科技有限公司中草药种植及加工基地项目	岭东区	远期规划
7	泰银集团医药中间体生产加工项目	宝清县	2023—2025年
8	集贤县中医药产业园项目	集贤县	2023—2025年
9	集贤县高标准农田建设	集贤县	长期
10	友谊县高标准农田建设	友谊县	长期
11	宝清县高标准农田建设	宝清县	长期
12	饶河县高标准农田建设	饶河县	长期
13	宝清益生生猪养殖加工项目	宝清县	2023年底竣工
14	中国水稻研究所（宝清）北方水稻研究中心项目	宝清县	2022年底竣工
15	国能宝清煤电化有限公司宝清腐植酸褐煤蜡生产项目	宝清县	2023—2025年

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