双鸭山市人民政府关于

印发双鸭山市全民健身实施计划

（2021—2025年）的通知

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各县（区）人民政府，市政府直属有关单位：

现将《双鸭山市全民健身实施计划（2021—2025年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。

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双鸭山市人民政府

2022年7月19日　　　　

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双鸭山市全民健身

实施计划（2021—2025年）

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全民健身是实现全民健康的重要途径和手段；是全体人民增强体魄、建立科学、文明、健康生活方式的基础保障；实施全民健身计划是国家的重要发展战略。“十四五”期间，为进一步发展我市全民健身事业，广泛开展全民健身运动，提高人民群众身体素质，根据《国务院关于印发全民健身计划（2021—2025年）的通知》（国发〔2021〕11号）和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省全民健身实施计划（2021—2025年）的通知》（黑政发〔2021〕18号），结合我市实际，制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、满足人民群众对美好生活的向往、加快体育强市建设中的作用，构建更高水平的全民健身公共服务体系，不断满足人民群众日益增长的健身需求，全面推进我市全民健身工作发展，为建设现代化美丽多彩双鸭山奠定坚实基础。

二、发展目标

到2025年，有效解决制约健身设施规划建设的瓶颈问题，健身设施配置更加合理，健身环境明显改善，全民健身公共服务水平明显提升，全市居民普遍养成自觉健身的意识和习惯，体育锻炼人数显著增加。进一步完善与我市经济社会发展水平相协调、覆盖城乡的全民健身公共服务体系，形成政府主导、部门协同、全社会参与的全民健身公共服务供给机制。

（一）全市群众的体育健身意识普遍增强。贯彻实施“健康龙江行动”，到2025年实现全市人民群众明确知晓健身健康知识，普遍养成健身健康行为。参加体育锻炼的人数稳步增加，经常参加体育锻炼的人数占总人口比例的38.5%。

（二）全民健身赛事活动广泛开展。每年开展各类全民健身活动100次以上，市、县两级政府每四年开展一次全民健身运动会，推动全民健身活动实现区域、季节、人群、城乡全覆盖。

（三）加强体育社团组织建设。推动市体育总会、社会体育指导员协会、老年体协建设，带动各类单项体育协会和行业体协规范发展。大力开展社会体育指导员培训工作，扩大社会体育指导员队伍建设，社会体育指导员突破5000人，社会指导站（点）达到500个。

（四）加大全民健身设施投入。到2025年县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施实现全覆盖。进一步扩大公共体育设施免费或低收费开放数量。全市人均体育场地面积2.6平方米以上，每万人拥有足球场地数量达到0.9块或以上。

（五）科学健身水平明显提升。推进国民体质监测常态化，坚持开展体质监测和运动能力评估，为健身群众提供个性化健身指导服务。整合开展体育锻炼标准达标测验活动。开展科学健身指导系列活动，为健身群众提供个性化健身指导服务。

三、主要任务与措施

（一）加快全民健身场地设施建设。

1.加大全民健身场地设施建设力度。加快发展以“三大球”为重点的集体球类项目和冰雪运动项目，建设完善足球、篮球、排球和冰雪运动场地设施，完善提升城市“15分钟健身圈”和“30分钟冰雪健身圈”，鼓励有条件地区提档升级全民健身设施，率先构建“10分钟健身圈”。新建或改扩建体育公园、全民健身中心、公共体育场馆、游泳馆、滑冰场、健身步道、社会足球场等。更新全民健身路径。〔责任主体：各县（区）政府；牵头单位：市教育和体育局；责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局〕

2.完善全民健身场地设施制度规划。落实《黑龙江省“十四五”全民健身设施建设补短板五年行动计划》和《黑龙江省加强全民健身场地设施建设发展群众体育若干措施》，统筹推进全市全民健身中心、体育公园、公共体育场、社会足球场、健身步道、城市绿道、自行车道、社区文体广场、户外运动公共服务设施等基础设施建设。〔责任主体：各县（区）政府；牵头单位：市教育和体育局；责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局〕

3.推进全民健身场地设施补短板工程。“十四五”期间，结合我市实际，重点支持未达标的乡镇（街道）、行政村（社区）建设完善设施；以县域为重点，推动县级“三个一”公共健身设施基本实现全覆盖，即具有一定规模人口的县级区域至少建有一个体育场（或田径场）、一个全民健身中心（或体育公园、体育馆）和一处具有一定规模的室外冰雪运动场，且“三个一”建成后能得到高效利用，实现县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施全覆盖。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理原则，利用新技术盘活升级场地存量资源，最大限度释放闲置空间资源，加强体育场地设施的维护与管理。〔责任主体：各县（区）政府；牵头单位：市教育和体育局；责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局〕

4.落实公共体育场地设施免费或低收费开放政策。加强公共体育场馆开放服务监管，推动公共体育设施向公众免费或者低收费开放，推动学校、企事业单位体育场地设施向公众开放。做好场馆应急避难（险）功能转换，加大场馆向青少年、老年人、残疾人开放的力度，鼓励社会力量承接公共体育场馆运营管理，提高运营效率。〔责任主体：各县（区）政府；牵头单位：市教育和体育局；责任单位：市财政局〕

（二）提升科学健身指导服务水平。

5.开展国民体质监测活动。支持县（区）配备、更新体质测试器材，鼓励各级体育与社区卫生部门共建国民体质监测点，完善市、县（区）国民体质监测网络体系。持续开展国民体质监测活动，推动国民体质监测、科学健身指导和运动干预有机融合。体育行政部门联合高校、科研部门、社会力量定期组织开展全民健身活动调查研究并向社会公布本地国民体质监测公报和全民健身活动现状报告。〔责任主体：各县（区）政府；牵头单位：市教育和体育局；责任单位：市卫生健康委〕

6.贯彻落实国家体育锻炼标准制度。推动全市国家体育锻炼标准活动常态化，开展国家体育锻炼标准达标测试系列活动，实现县（区）全覆盖，支持有条件的县（区）开展国家体育锻炼标准达标测试系列活动。〔责任主体：各县（区）政府；牵头单位：市教育和体育局〕

7.加强科学健身知识和方法普及，贯彻落实“健康龙江行动”，各级体育部门每年推出不少于2次运动促进健康系列讲座，普及健身知识，传播健康理念。邀请智库专家、社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、社会体育组织带头人、健身榜样，开展科学健身知识讲座“五进”活动（进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭），推进科学健身服务线上线下融合。支持各级体育部门每年轮派社会体育指导员定期到体育公园或健身场馆等地对体育爱好者进行现场培训和指导。引导健身爱好者遵守公序良俗，维护健身设施，避免违反噪声污染防治、道路交通安全等法律法规。鼓励智库专家、家乡体育明星、健身达人参加健身直播活动，普及健身知识，激发群众健身热情。〔责任主体：各县（区）政府；牵头单位：市教育和体育局；责任单位：市卫生健康委〕

8.加强社会体育指导员培训工作。不断完善社会体育指导员注册登记制度，建立社会体育指导员认证和管理服务平台，加强信息化管理手段。大力弘扬全民健身志愿服务精神，完善全民健身志愿服务平台建设。建立社会体育指导员绩效考核制度和激励制度，吸纳更多有体育专业技能和志愿服务精神的人士加入社会体育指导员队伍，优化社会体育指导员年龄结构，提升社会体育指导员的技能和水平。〔责任主体：各县（区）政府；牵头单位：市教育和体育局〕

（三）加强各级体育组织建设。

9.推动县级以上体育总会和乡镇（街道）全民健身组织全覆盖。以体育总会为龙头，构建“体育总会+老年体协、社会体育指导员协会+单项体育协会、人群体育协会、健身团队”的“1+2+X”全民健身组织体系。鼓励支持各行业，机关、企事业单位，城市街道，农村社区发展各类群众性体育社会组织，组建形式多样的群众性体育俱乐部、健身团队。〔责任主体：各县（区）政府；牵头单位：市教育和体育局；责任单位：市民政局〕

10.强化体育社会组织诚信自律。规范体育社会组织内部治理结构、信用管理体系和诚信自律建设。对诚信社会组织予以支持和鼓励，对失信社会组织予以限制和禁止。〔责任主体：各县（区）政府；牵头单位：市教育和体育局；责任单位：市民政局〕

（四）丰富全民健身赛事活动。

11.开展社区健身活动。按照因地制宜、小型多样、就近就便的原则，以街道（乡镇）、社区（行政村）为单位，创新举办“社区运动会”。积极组织“社区健身活动月”活动，开展群众喜闻乐见、时尚休闲、形式多样、丰富多彩的全民健身赛事活动。〔责任主体：各县（区）政府；牵头单位：市教育和体育局〕

12.打造特色健身项目。开展好妇女、青少年、农民、少数民族、老年人、残疾人等人群的体育健身活动。大力发展“三大球”、田径、游泳、乒乓球和羽毛球等竞技性强、普及面广的体育运动项目，鼓励发展各俱乐部联赛，普及运动项目文化，发展项目人口。用足用好足球场地设施，推动县域足球发展。加大太极拳、健身气功等中国传统体育项目的推广力度。鼓励广大农村利用传统节日等策划开展形式多样的农民体育健身活动。〔责任主体：各县（区）政府；牵头单位：市教育和体育局；责任单位：市民族宗教局、市妇联、市残联〕

13.打造全民健身活动品牌。开展好“赏冰乐雪”活动，毛主席题词纪念日、全民健身日、全民冰雪活动日等重要节日主题活动。扩大全民健身运动会以及各类人群综合性赛事的规模和覆盖人群。鼓励举办“‘全国冬泳日’系列活动（双鸭山站）‘体彩杯’冬泳大赛”、“圣洁摇篮山大众滑雪精英赛”、“泛舟中国中俄户外皮划艇大赛”、“体彩杯越野车场地赛”、“青少年短道速滑比赛”、“舞动龙江广场舞、健身操展演”等品牌赛事活动，鼓励承办中国大学生排球联赛等国内高水平职业、业余联赛，扩大全民健身活动的影响力。支持各县（区）结合地域文化、旅游休闲等资源，打造具有地方特色和国际影响力的品牌赛事。〔责任主体：各县（区）政府；牵头单位：市教育和体育局；责任单位：市文化广电和旅游局）

14.推广普及群众冰雪运动。紧紧围绕“三亿人参与冰雪运动”目标，大力宣传冰雪体育文化，让更多的人喜爱冰雪运动。以“30分钟冰雪健身圈”为核心，优化城市空间布局，加大群众性普惠冰雪的供给力度。继续开展“赏冰乐雪”系列活动和“百万青少年上冰雪”活动，推广普及冰雪运动。打造雪地足球、冬泳、速度滑冰、滑雪等精品冰雪赛事活动。〔责任主体：各县（区）政府；牵头单位：市教育和体育局〕

15.持续开展对外体育交流活动。鼓励群众积极参与国际体育交流，促进体育旅游发展，提高健身运动水平。同时借鉴国外优秀经验，探索一条更为有效、合理的全民健身之路。积极与相关单位联办各种全民健身、文化研讨会、交流、展示活动，每年1次。积极参与省、全国的相关体育赛事、文化交流、考察观摩等活动，每年1次以上。〔责任主体：各县（区）政府；牵头单位：市教育和体育局；责任单位：市政府外事办〕

（五）推动全民健身融合发展。

16.深入推进“健康龙江行动”。促进全民健身与全民健康深度融合，将体育科学的理念与现代医学理念、运动健身指导与医学治疗、测试技术方法三者相融合，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。鼓励各级医疗机构和医生开展“体医融合”研究与实践应用，布局设立区域性体医融合中心并使之成为推进体医融合工作的重要载体。支持在社区医疗卫生机构中设立科学健康门诊，以运动健康服务和诊疗为特色，开展慢性病运动干预、慢性疼痛、残疾人康复以及青少年脊柱侧弯、肥胖、近视等运动干预，不断增加运动健康嵌入卫生医疗服务的深度。〔责任主体：各县（区）政府；牵头单位：市教育和体育局；责任单位：市卫生健康委〕

17.充分发挥全民健身对发展体育产业的动力源作用，不断拓展全民健身领域，促进全民健身体育产业与其他产业的有机融合，实现资源的最佳效益。加强体育与文化、健康、养老等行业融合互通，拓展服务内容，延长产业链条，促进体育消费。〔责任主体：各县（区）政府；牵头单位：市教育和体育局；责任单位：市民政局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委〕

（六）建设全民健身网络数字化平台。

18.鼓励运用互联网、人工智能、大数据、云计算等信息技术开发覆盖广泛、内容丰富、及时便捷的信息化系统平台。促进体育场馆在场地预定、赛事信息、体质监测、健身指导等方面提供智慧化健身服务。〔责任主体：各县（区）政府；牵头单位：市教育和体育局；责任单位：市发展改革委、市营商环境局〕

19.通过体育与新技术融合，为体育爱好者提供智能化、趣味性、高效率的运动健身服务，推进全民健身设施、器材智能化升级，推动全民健身的智慧化发展。〔责任主体：各县（区）政府；牵头单位：市教育和体育局；责任单位：市发展改革委、市营商环境局〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。

健全完善各级全民健身工作联席会议作用，将全民健身工作纳入本级国民经济和社会发展规划，做好各级《全民健身实施计划》及配套政策措施的任务分解和督导落实，推动全民健身重大政策落实落地。将公共体育设施建设纳入国土空间规划，遵循统筹协调、城乡兼顾、合理布局和方便群众的原则，科学规划全民健身场地设施。

（二）加大资金保障。

充分发挥中央和省级财政资金的引导、推动、示范、调剂作用，市、县级政府应履行主体责任，完善多元投入机制，鼓励社会力量参与全民健身公共服务体系建设。

（三）壮大人才队伍。

树立新型全民健身人才观，引导扶持社会力量参与全民健身人才培养，形成多元化的全民健身人才培养体系和科学评价机制。进一步完善以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、体育社会组织带头人、健身榜样、智库专家、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍体系，加强健身指导、组织管理、科技研发、宣传推广、体医融合和志愿服务等方面的人才培养和供给。推动竞技体育科研成果与全民健身互通共享，引导退役运动员从事全民健身工作。

（四）健全保障体系。

加强场地设施安全运行监管，鼓励在公共体育场地周边配备医疗急救设施。确保各类全民健身场馆设施达到安全、防疫、应急需求及消防要求。严格按照全民健身赛事活动安全防范、应急保障体系和户外赛事活动的分级管控体系的有关要求，落实赛事活动主办方、承办方和地方体育主管部门的管控责任。坚持防控为先，动态调整，统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控。

（五）强化监督评估。

全市各县（区）政府要制定《全民健身实施计划（2021—2025年）》，列入政府年度重要议事日程，要定期对各责任单位开展督促指导，市教育和体育局要会同有关部门对各县（区）政府贯彻落实情况进行跟踪评估，并将评估报告报本级政府。

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