双鸭山市人民政府关于

印发双鸭山市政府投资项目

管理服务指南的通知

各县（区）人民政府，市政府直属和在双中、省直有关单位：

现将《双鸭山市政府投资项目管理服务指南》印发给你们，请认真贯彻执行。

双鸭山市人民政府

2023年1月19日

双鸭山市政府投资项目管理服务指南

为充分发挥政府投资对经济和社会发展的带动作用，进一步加强政府投资项目管理，规范审批流程，服务好项目单位，加快政府投资项目建设。现依据《政府投资条例》（国务院第712号令）、《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（黑政办规〔2019〕13号）和《双鸭山市人民政府办公室关于印发双鸭山市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（双政办规〔2019〕17号），以及其他国家、省、市相关政策、法规和配套文件，制定本指南。

一、项目年度计划管理

对政府投资项目实行年度计划管理，发改部门在每年四季度开始梳理、收集、汇总，形成政府投资项目年度计划。

（一）年度计划编制程序。市本级年度计划由市直有关部门结合行业管理和实际需求，对其负责的本行业、本领域，分别梳理市直和各区在年度中拟实施的具体项目，形成所属行业政府投资项目计划，按时限要求推送至市发展改革委汇总。

（二）年度计划内容要求。年度计划应根据国家、省、市国民经济和社会发展规划和各类专项规划，结合中央预算内投资支持领域，以及国家、省专项资金支持方向等年度投资政策，充分考虑财政收支状况、行业需求等情况，明确到具体项目并要求达到项目建议书深度，确定项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度计划投资及资金来源等事项。

（三）年度计划审查程序。市级发改部门结合相关规划和产业政策，对各行业部门推送的拟列入年度计划的政府投资项目分类进行可行性审查，重点审查项目建设的必要性、建设规模、投资规模以及建设标准等主要内容。对计划外项目，由相关行业主管部门初审并报主管副市长同意后，由市发改部门汇总随时启动审查程序进行可行性审查。重点项目审查可根据项目类别，聘请从专家库中抽取的专家参与审查。对不可行项目予以剔除，对可行性项目进行汇总，形成年度拟建政府投资项目计划，提交市政府专题会议决策。

二、项目可行性决策

为充分提高政府投资效益，避免造成不必要的人财物的浪费，以及推动可行性项目及早进入审批和实施阶段，建立政府投资项目可行性决策机制，设立政府投资项目可行性决策程序。

经可行性审查通过的计划内或计划外项目，由市发改部门提请市政府召开项目可行性决策专题会议。专题会议由市政府主要领导或市委常委、副市长主持，发改、财政等部门主要负责人参加，对拟建政府投资项目可行性进行决策，并形成会议纪要。经专题会议通过的项目方可进入项目立项前期准备和审批程序。县级中投资规模大且涉及交通、能源、安全等领域的政府投资项目的可行性也需提请市政府专题会议决策。

三、项目立项前准备

（一）项目争取获得国家、省、市各类专项规划，政府会议纪要或年度投资计划等决策性文件支持。

（二）项目建设单位组织有相应资质的机构编制项目可行性研究报告。

（三）发改部门将项目纳入重大建设项目储备库，为拟建项目下步在线审批、监管做准备，或作为中长期政府投资储备项目。

（四）自然资源部门在符合国土空间总体规划的前提下，组织进行规划测绘和编制控制性详细规划等，提请召开国土空间规划委员会会议，形成会议纪要。为下步出具规划选址意见、用地审批提供依据。

四、项目审批流程

前期准备工作结束后，进入工程建设项目开工前审批、投资评审、招投标、竣工验收等程序。按照国家、省、市工程建设项目审批制度改革确定的相关内容，将工程建设项目审批分为立项用地预审与选址、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段，并将预算（招标控制价）及竣工决（结）算评审、招投标流程等内容纳入这四个阶段。

（一）立项用地预审与选址阶段。

1.建设项目用地预审与选址意见书核发。

承办单位：市自然资源局

所需要件：

（1）建设项目用地预审与选址申请表；

（2）建设项目用地预审与选址申请报告；

（3）地方自然资源主管部门初审意见（选择性）；

（4）可行性研究报告；

（5）符合规划审批要求且能反映拟建项目用地位置及周围空间关系的现状地形图，市政管线工程还应提供拟建工程示意图；

（6）国土空间规划或土地利用总体规划、城乡规划调整方案（选择性）；

（7）划定矿区批复（选择性）；

（8）专家实地踏勘论证意见（选择性）；

（9）节地评价报告及专家节地评价意见（选择性）。

办理时限：含现场勘查、专家审查，需9个工作日以内办结。

（无需办理用地预审，但需办理选址的项目，只需提供建设项目用地预审与选址意见申请表及符合规划审批要求且能反映拟建项目用地位置及周围空间关系的现状地形图，市政管线工程还应提供拟建工程示意图。）

2.固定资产投资项目节能审查。

承办单位：市发展改革委

所需要件：

（1）《节能报告》；

（2）节能评估审查意见。

办理时限：含专家审查、会议审查，需18个工作日以内办结。

3.政府投资项目可行性研究报告审批。

承办单位：市发展改革委

所需要件：

（1）纳入国家、省、市各类专项建设规划、年度计划或市委、市政府相关会议纪要等相关文件（复印件）；

（2）用地预审与规划选址意见书。如无需办理，需提供用地预审与规划选址意见书无需办理截图；

（3）节能审查意见；

（4）可行性研究报告文本；

（5）可行性研究报告请示文件；

（6）《项目可行性研究报告》评审意见。

办理时限：含专家审查、会议审查，需8个工作日以内办结。

4.政府投资项目初步设计审批。

承办单位：市发展改革委

所需要件：

（1）初步设计文本；

（2）初步设计请示文件；

（3）《初步设计》评审意见。

办理时限：含专家审查、会议审查，需10个工作日以内办结。

5.建设用地（含临时用地）规划许可证核发。

承办单位：市自然资源局

所需要件：

（1）建设用地规划许可申请表；

（2）项目可行性研究报告批复；

（3）国有土地使用权出让合同或划拨决定书（由建设项目属地自然资源主管部门内自行获取）；

（4）土地勘测定界图；

（5）涉及占用农用地的，需提供耕地占用税缴纳凭证或免税证明；

（6）涉及占用农用地的，需提供土地复垦方案及表土剥离方案、复垦保证金缴纳证明；

（7）涉及占用草原、林地的，需要草原、林业行政主管部门意见；

（8）临时使用土地合同及土地补偿费支付凭证；

（9）临时用地现场照片；

（10）土地权属材料。

办理时限：含现场踏察、专家审查，需4至9个工作日办结。

6.建设项目环境影响评价。

承办单位：市生态环境局

所需要件：

（1）关于申请建设项目环境影响评价文件的函；

（2）建设项目环境影响报告书（表）；

（3）关于环境影响报告书（表）中删除不宜公开信息的说明；

（4）编制环境影响报告书的建设项目的公众参与说明。

办理时限：报告表12个工作日、报告书17个工作日，现场踏察、专家审查不计在办结时限内。

（二）工程建设许可阶段。

1.办理《建设工程规划许可证》。（二选一）

承办单位：市自然资源局

所需要件：

（1）工程建设许可阶段申请表；

（2）使用土地的有关证明文件；

（3）修建性详细规划图；

（4）建设工程设计方案。

办理时限：含现场踏察、专家审查，需8个工作日办结。

2.办理《乡村建设规划许可证》。（二选一）

承办单位：市自然资源局

所需要件：

（1）工程建设许可阶段申请表；

（2）村民委员会同意建设的书面意见；

（3）乡、镇人民政府的初审意见；

（4）国土资源行政主管部门书面意见；

（5）建设项目用地范围地形图；

（6）建设工程设计方案。

办理时限：含现场踏察、专家审查，需8个工作日办结。

3.工程建设涉及城市绿地树木审批。

承办单位：市城管局

所需要件：

（1）《砍伐移植城市树木申请审核书》；

（2）法人营业执照；

（3）基础设施工程提供建设工程规划许可证及附图，恢复绿地的方案；

（4）建设用地规划许可证及附图，或特殊情况下，提供市政府协调会议纪要。

办理时限：含现场踏查，需3个工作日以内办结。

4.占用挖掘城市道路审批。

承办单位：市城管局

所需要件：

（1）《城市道路占用挖掘申请表》；

（2）建设工程规划许可证及附图、示意图；

（3）具体施工作业方案；

（4）公安交通管理部门批准；

（5）各地下管线设施部门和其他障碍物主管部门的会签文件。

办理时限：含现场踏查，需3个工作日以内办结。

5.生产建设项目水土保持方案审批。

承办单位：市水务局

所需要件：

（1）工程建设许可阶段申请表；

（2）行政许可申请书；

（3）水土保持方案报告书（表）。

办理时限：含专家审查，需16个工作日以内办结。

6.取水许可审批。

承办单位：市水务局

所需要件：

（1）工程建设许可阶段申请表；

（2）取水许可申请书；

（3）与第三者利害关系的相关说明；

（4）建设项目水资源论证报告书；

（5）水权转让可行性研究报告及审查意见。

办理时限：含专家审查，需15个工作日以内办结。

7.洪水影响评价审批。

承办单位：市水务局

所需要件：

（1）工程建设许可阶段申请表；

（2）涉及第三者合法权益的，需要提供相关协议书（包括水文测站）；

（3）有关活动（建设项目）设计报告书（含图纸）；

（4）有关活动影响（工程建设方案）报告（含图纸）；

（5）有关活动（建设项目）立项依据文件；

（6）行政许可申请书。

办理时限：含专家审查，需17个工作日以内办结。

8.对涉及国家安全事项的建设项目进行国家安全审查。

承办单位：市国家安全局

所需要件：

（1）工程建设许可阶段申请表；

（2）项目可行性研究报告批复；

（3）企业投资项目备案承诺书；

（4）固定资产投资项目核准批复；

（5）建设用地规划许可证；

（6）申报单位资质证明及法人证明材料（国家安全局）；

（7）施工单位资质证明及法人证明材料（国家安全局）。

办理时限：需2个工作日以内办结。

9.雷电防护装置设计审核许可（易燃易爆建设工程和场所）。

承办单位：市气象局

所需要件：

（1）工程建设许可阶段申请表；

（2）《雷电防护装置设计审核申请表》；

（3）雷电防护装置设计说明书和设计图纸；

（4）设计中所采用的防雷产品相关说明。

办理时限：含专家审查，需3个工作日以内办结。

10.新建、改建、扩建危险化学品生产储存的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目的安全条件审查。

承办单位：市应急局

所需要件：

（1）建设项目安全条件审查申请书及文件；

（2）建设项目安全评价报告；

（3）建设项目批准、核准或者备案文件和规划相关文件（复制件）；

（4）市场监管部门颁发的企业营业执照或者企业名称预先核准通知书（复制件）；

（5）项目拟建地点符合当地政府的规划和布局，化工园或集中区的证明。

办理时限：含专家审查，需6个工作日以内办结。

11.储存烟花爆竹的建设项目安全设施设计审查。

承办单位：市应急局

所需要件：

（1）建设项目审批、核准或者备案的文件；

（2）建设项目安全设施设计审查申请；

（3）设计单位的设计资质证明文件；

（4）建设项目安全设施设计；

（5）建设项目安全预评价报告及相关文件资料。

办理时限：含专家审查，需13个工作日以内办结。

12.供电报装。

承办单位：国网双鸭山供电公司

所需要件：

（1）法人身份证；

（2）可加载统一社会信用代码的营业执照（或提供组织机构代码和税务登记证明）；

（3）产权证明或其他证明文书；

（4）保安负荷具体设备和明细、非电性质安全措施相关资料、应急电源（包括自备发电机组）相关资料（重要客户需提供）；

（5）政府职能部门有关本项目立项的批复、核准、备案文件〔两高客户留存（按当地项目立项政策执行）〕；

（6）环境评估报告〔两高客户留存（按当地项目立项政策执行）〕；

（7）采矿许可证、安全生产许可证（煤矿客户需提供）；

（8）采矿许可证、安全生产许可证、政府主管部门批准文件（非煤矿山客户需提供）。

办理时限：单电源需9个工作日以内办结，双电源需15个工作日以内办结。

13.供水报装。

承办单位：市自来水公司

所需要件：

（1）工程建设许可阶段申请表；

（2）填写用水基本信息登记表；

（3）用水申请；

（4）建设工程规划许可证。

办理时限：需3个工作日以内办结。

14.排水报装。

承办单位：市市政设施维护中心

所需要件：

（1）工程建设许可阶段申请表；

（2）建设工程规划许可证。

办理时限：需15个工作日以内办结。

15.供气报装。

承办单位：中燃实业双鸭山有限公司

所需要件：

（1）工程建设许可阶段申请表；

（2）用气申请表；

（3）建筑总平面图。

办理时限：需5个工作日以内办结。

16.供热报装。

承办单位：市住房保障服务中心

所需要件：

（1）工程建设许可阶段申请表；

（2）建设工程规划许可证。

办理时限：需3个工作日以内办结。

17.广播电视报装。

承办单位：龙江广电网络双鸭山市分公司

所需要件：

（1）工程建设许可阶段申请表；

（2）建设工程规划许可证。

办理时限：需5个工作日以内办结。

18.通信报装。

承办单位：市通讯管理办公室

所需要件：

（1）工程建设许可阶段申请表；

（2）建设工程规划许可证；

（3）项目规划图、施工图（CAD版）；

（4）建设单位通信需求表（站址位置、天面、空间、管道路由、机房、管井、用电及容量等）；

（5）提供通信系统的施工单位施工资质。

办理时限：含现场踏查、专家审查、会议审查，需5个工作日以内办结。

（三）施工许可阶段。

1.建设工程消防设计审查。

承办单位：市住房城乡建设局

所需要件：

（1）施工许可阶段申请表；

（2）消防设计审查申请表；

（3）消防设计文件（审查合格的设计图纸）；

（4）建设工程规划许可证（依法需要办理的工程）。

办理时限：需1至2个工作日办结。

2.城市地下空间开发利用兼顾人防要求项目审批。

承办单位：市人防办

所需要件：

（1）施工许可阶段申请表；

（2）人防工程施工设计文件审查报告；

（3）人防工程设计图纸。

办理时限：需1至2个工作日办结。

3.结合民用建筑修建防空地下室建设项目审批（配建防空地下室项目）。

承办单位：市人防办

所需要件：

（1）施工许可阶段申请表；

（2）人防工程设计图纸；

（3）人防工程施工设计文件审查报告。

办理时限：需1个工作日办结。

4.结合民用建筑修建防空地下室建设项目审批（易地建设缴费项目）。

承办单位：市人防办

所需要件：

（1）施工许可阶段申请表；

（2）人防易地建设缴费单。

办理时限：需1个工作日办结。

5.项目预算（招标控制价）评审。

承办单位：市财政局

政府投资项目预算（招标控制价）评审在项目建设单位组织施工图设计（审查报告）及编制预算（招标控制价）后，报财政部门进行评审，财政部门将评审结论呈报市政府审批同意后向项目建设单位出具评审报告，进行招标事项。

所需要件：

（1）发展改革委项目批复文件及项目可研报告；

（2）建设单位项目资金到位证明；

（3）施工图设计文件审查报告；

（4）电子版施工图纸（CAD），相应纸版施工图纸项目承办部门盖章，维修改造项目提供改造前的图纸；

（5）清单计价预算（招标控制价）软件最新版（广联达等），相应纸版项目承办部门负责人签字并盖公章、预算员签字或盖章；

（6）项目预算（招标控制价）其他相关资料等。

办理时限：在资料齐全的情况下，含现场踏查、专家审核、交换意见等，预算（招标控制价）项目需7个工作日办结。

6.建设工程招投标工作流程。

——前期准备

（1）招标人应当于招标项目的招标公告发布前至少30日公布招标项目招标计划，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或因招标人不可预见等确因急需开展的招标项目，经本级行政监督部门同意可不发布招标计划。

（2）招标代理机构（招标人）向市公共资源交易中心预约开评标场地。（24小时）

（3）招标代理机构（招标人）在省交易平台上传招标公告。附件内容包括：公告电子版三方盖章签字（招标人或代理机构法人或授权人签字）、立项批复、备案登记表或招标说明、代理合同、授权委托书、资金落实证明。市公共资源交易中心在省交易平台发布招标代理机构上传的招标公告。（公告发布时间不得少于5日，房屋建筑和市政基础设施的项目不得少于5个工作日，公告至开标不少于20日）

（4）开标前24小时，招标代理机构（招标人）在省交易平台提出评标专家抽取申请。附件内容包括：评审专家抽取申请表、招标人拟派评标代表资格条件登记表、评标代表授权书、开标代表授权书。

（5）中心将招标代理机构上传的专家抽取申请提交至系统后台。

——项目开标

（6）开标当天7：00系统自动抽取专家，市公共资源交易中心发放身份胸牌。

（7）市公共资源交易中心与行政监管部门共同核验评标专家身份，现场监督开标过程。

（8）招标代理机构（招标人）在省交易平台组织电子开标，投标人不到现场，参加线上开标。

（9）评标专家进行电子评标，行政监管部门在监控室视频监督评标过程。

——评标结束

（10）招标代理机构（招标人）在省交易平台上传中标候选人公示，市公共资源交易中心在省交易平台发布。（中标侯选人公示时间不得少于3日）附件内容包括：中标公示纸质版以及评标报告。

（11）招标代理机构（招标人）在省交易平台上传中标结果公示，市公共资源交易中心在省交易平台发布招标代理机构上传的中标公示。