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编者按：发之本在于投入，投入之源在于开放，开放之要在于环境，当今经济发展机遇之争，实质上是环境优化之争，是政府服务之争，是干部素质之争。人们常说：环境是品牌，环境是生产力。因此，我们要在环境建设上下更大的功夫，有更大的作为，不断提高环境质量和水平，展示双鸭山开明、开放的新形象，愿鞍山抓环境建设的作法能给我们以更大的启示。
招商讲诚信 安商靠环境--鞍山软环境建设解析
前不久，世界银行专家巴德特专程来鞍考察，市领导在国际会议中心，满腔热忱地用多媒体向他介绍了鞍山的投资环境。开放中的鞍山和鞍山蕴藏的巨大发展潜力，让见过大世面的巴德特，对鞍山市政府的发展思路，频繁地点头，并以脸上灿烂的笑表明他的用心和兴趣……暂不管世界银行专家对鞍山有多大的资金支持，但我们最有理由兴奋的是，鞍山的软环境建设让我们及外界充满自信。 软环境建设 为经济发展培育沃土 在市场经济条件下，一个城市的软环境建设，代表着城市的对外形象，显示着城市的发展后劲，是政府行政管理水平和城市竞争力的集中体现。对于一个城市而言，能否获得投资者的"芳心"，软环境的建设至关重要。 当这种重要性在市委、市政府领导的思想意识形成共识的时候，市委、市政府便把这个共识化作具体的实施方略。 2001年6月，根据市委、市政府的指示精神，鞍山市公共行政服务中心在辽宁省率先成立了。汇集了全市46个具有审批职能的单位，并将439项涉外、涉企、涉民的各类审批事项全部纳入"中心"集中办理。市级部门审批的所有涉及经商、办企业和投资项目的审批手续和涉及百姓日常生活的办证办照业务全部集中到了"中心"。它成了我市改善投资环境，转变政府职能，加快改革开放、促进鞍山经济快速发展的窗口。市委、市政府明确提出要把加强软环境建设作为第一要务，把开放作为第一战略，把招商引资上项目作为重中之重。目的就是要大力发展开放型地区经济，凝聚和吸引国内外的资本、技术和人才，使鞍山成为投资者的热土、创业者的乐园。 市公共行政服务中心成立后，市政府指示专门设审批处，并将审批事项从过去的439项减少到290项；审批程序也从以往的"串联审批"改为"并联审批"。表面上仅仅是个小小的变化，但大大地提高了办事效率。以办理出口商品办IC卡电子口岸通关为例，原来到相关部门审批需要一两天，现在只要在大厅内转一圈，半小时左右就能搞定。 这并非是给"中心"脸上涂金。前年8月16日台商匡弘毅与"味邦"合作，想在鞍山办一个食品深加工企业，急需办理外资投资许可证和营业执照，但由于相关手续不到位，给审批带来困难。当日董事长廖先生已买好了第二天回台湾的飞机票，想把营业执照带回台湾报备�"中心"了解情况后立即召集相关部门召开专题会议，特事特办，于申报的当天半夜11点30分为台商办理好了营业执照。"味邦"的负责人深有感触地说："像现在这样由中心把相关的部门组织到一起共同审批，并在半夜发放执照的事过去是无法想像的，鞍山的投资环境真是大变样了。" 爱兰博制衣有限公司董事长王华从哈尔滨到鞍山投资300万元建服装厂，而办理有关手续的过程，却让他们很失望。一个简单的证件，让他们跑了好多次，说是要等到一个月才能办成。她决定撤走，又有些不甘心，抱着试试看的态度，拨打市公共行政服务中心的电话。没想到，第二天市公共行政服务中心代理处就将证件给她办了下来。接着，其他的一些手续，在"中心"的帮助下也很快办了下来，这使她恢复了在鞍投资的信心，结果企业两个月后就正式投产。最让她感动的是，该公司周竟寰总经理为了全身心地投入经营，举家3口来鞍，却因为没有本地户口，孩子上学无法解决。服务中心得知情况，立即协调有关部门，在铁东区教委和钢都小学等单位的大力支持下，在开学前夕，为周竟寰先生的孩子办理了入学手续。我市最大的台商独资企业中橡（鞍山）化学有限公司在鞍办理企业登记、年检、出口许可、劳资关系、工程建设等手续期间，不但一路“绿灯”，“中心”还为他们提供了全程的跟踪服务。我认为在东北地区，鞍山的投资环境是最好的。 如今，走进公共行政服务中心，无论是外来投资者还是普通市民都会对这里的公开、高效、规范的服务留下深刻印象。如办理驾驶证年审，以往驾驶员要到位于郊区的驾管科去办理，跑上半天，过路费就要花费20元，而且有时手续没带全，要往返多次，很不方便。现在到"中心"只需几分钟就能办完。据统计，鞍山目前已与世界70多个国家和地区建立了经常性的业务往来，同国外30多个城市建立了友好合作关系；兴办三资企业近600家，累计利用外资超过10亿美元。正是由于他们的参与，使得鞍山的经济发展气象万千。 事事有人管 说理有地方 "中心"的建立给鞍山的经济发展带来了喜人的成效，去年9月，我市又成立了鞍山市经济发展软环境投诉中心、经济政策查询中心和外（台）商投资企业代理服务中心，并在较短时间内建立了遍及全市的工作网络，从而进一步拓展和提升了公共行政服务中心的服务领域和服务功能。对此，市领导提出，招商讲诚信，安商靠环境，我们就是要通过实施软环境建设绿色行动，建立起亲商、安商、富商的投资环境。 市经济政策查询中心紧紧抓住建立、完善经济政策查询系统的工作主线，收集整理了全市各部门现行的、涉及经济方面的政策法规，52个部门总计800余条法律、法规、政策和文件资料；代理服务中心协调市有关部门重新理顺设立了外商投资企业的公开办事程序，制定了合同、章程等规范样本，并将代理中心的工作职责和办事流程及国家对外商在华投资的优惠政策等方面内容在网上公布，为投资者提供畅通的绿色通道。 政策的制定，在于落实，在于落实中的畅通。去年2月，投诉中心接到市政府领导转交的中日合资鞍山安菱汽车修理有限公司日方就公司清算后其应得土地使用权迟迟不能到位的投诉后，立即开始调查和协调工作，并在很短的时间内使这个拖了近一年的问题得到了解决。 广达香食品有限公司是台湾生产罐头食品的老企业，此次在祖国大陆投资前曾在北京、广州等城市考察一年的时间，最后选择在鞍山投资，是因为他们感到鞍山人比较实在，鞍山的政策有的放矢，市委、市政府招商引资力度大。 截至目前，投诉中心共收到市民和企业经营者反映有关软环境方面的各类投诉事项91件，除2件正在办理外，其余投诉事项均处理完毕。 竞争的目的是为了发展自己，党的十六大提出的深化行政管理体制改革的目标；国家支持东北老工业基地调整改造和振兴的战略决策，这无疑为我市的开放和发展带来了千载难逢的契机。 为此，市政府制定了关于《鞍山老工业基地调整改造和振兴规划》，并明确指出：新的形势面前，鞍山要积极融入沈阳经济圈，接轨沈大经济带，构筑区域经济发展新格局。要在观念、体制、市场等方面与沈大对接。要充分借助省里的政策，搞好招商引资。要抓住大连建设东北亚重要的国际航运中心的有利时机，主动接受大连辐射，引导鞍钢等大型企业参与临港经济建设，借助大连的港口优势，借港出海，融入东北亚经济区，实现在更大区域内参与分工协作和市场竞争。 参与竞争的目的是为了发展自己。为此，鞍山给自己设计的蓝图是：推动工业集聚化进程，按�"两园一区一带"总体规划，大力发展工业园区，承接城区企业搬迁改造，实施在同一园区内同类企业的汇集，提高产业的集聚效应和竞争力。要在东至鞍钢厂区，南至千山西路，西至沈大高速公路，北至辽阳县的工业园区内，重点发展冶金、机械、化工、建材等传统产业。在高新技术园区内，努力兴建高新技术产业化基地、出口创汇基地。鞍钢生产加工区以鞍钢现有厂区为主，扩大钢材深加工品种比例及高附加值产品比例。鞍海经济带则以城市新区建设为龙头，规划建设鞍海经济带，重组城市空间结构和产业结构，促进经济带内14个乡镇向城乡一体化方向发展。在此基础上，围绕工业结构调整，加大招商引资，实施鞍山南扩、海城北靠，构建鞍海经济带，拓展城市发展空间。推进大开放、抓好大项目、实施大动作的最终目的是追求大成果。这种大成果就体现在上大项目、办大企业、招徕更多的客商，引进更多的域外资金上。 吸引资金，没有环境不行。如何营造一个好的环境？应从以下几个方面着手。 一是积极推行并联审批制度，大力推进县区行政体制改革，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理与公共服务上来，从根本上解决政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的突出问题，最大限度地为企业和群众提供快捷、高效、优质的服务。 二是加大对破坏软环境建设案件的查处力度，坚决制止乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派、乱办培训班等行为，确保集中整治见实效、长期巩固不反弹。 三是加强制度建设，通过抓好首问负责制、服务承诺制、执法责任制、责任追究制等制度建设，建立起简便高效、公开透明、协调规范的行政管理制度，确保各项服务承诺落实到位，从根本上解决经济发展软环境不宽松的问题。 四是动员全社会各方面的力量，相互配合，齐抓共管，形成软环境建设的强大合力和整体效果，共同把鞍山建设成创业成本低、市场秩序好、社会信用高、人居环境优美安全的城市。 五是采取各种有效形式，大力宣传我市软环境建设的各项政策、措施，努力打造"诚信鞍山"，从而增强外商在鞍山投资兴业的信心。在营造了良好的环境后，我们便可内外资一起引。以引进外商直接投资为主攻方向，进一步明确台湾为鞍山扩大对外开放、吸引外商投资首选地区；瞄准港、韩、日和东南亚等重点地区和国家，瞄准世界500强和跨国公司等重点企业，每年筹划、启动20个超前万美元的重点外商投资项目；以长三角、珠三角，特别是温州为对内招商的重点，大力推进对内开放；使鞍山成为江、浙、沪等国内产业和资本转移的重要承接地。在这个过程中，用全新的思路开展招商活动。 在抓项目上，我们必须用全新的思维拓展规划项目的范围，找准自身优势与外商投资的结合点。在项目建设上，做到储备一批、论证一批、推介一批、洽谈一批和建设一批。不但项目数量要丰富，而且要突出招商引资的特点，最终实现鞍山经济发展的高起点。
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