国务院关于成立国务院振兴东北地区等
老工业基地领导小组的决定
国发 [2003]28号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为实施东北地区等老工业基地振兴战略，加快东北地区等老工业基地发展，决定成立国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组。
国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的主要任务是：组织贯彻落实中共中央、国务院关于振兴东北地区等老工业基地的方针、政策和指示；审议东北地区等老工业基地振兴战略、专项规划、重大问题和有关法规；研究审议振兴东北地区等老工业基地的重大政策建议，协调东北地区等老工业基地经济社会全面发展。
国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组成人员如下：
组 长：温家宝 国务院总理
副组长：黄 菊 国务院副总理
曾培炎 国务院副总理
成 员：马 凯 国家发展和改革委员会主任
周 济 教育部部长
徐冠华 科学技术部部长
张云川 国防科学技术工业委员会主任
金人庆 财政部部长
张柏林 中央组织部副部长兼人事部部长
郑斯林 劳动和社会保障部部长
孙文盛 国土资源部部长
汪光焘 建设部部长
刘志军 铁道部部长
张春贤 交通部部长
王旭东 信息产业部部长
汪恕诚 水利部部长
杜青林 农业部部长
吕福源 商务部部长
孙家正 文化部部长
周小川 中国人民银行行长
徐光春 中央宣传部副部长兼国家广播电影电视总局局长
李荣融 国务院国有资产监督管理委员会主任
谢旭人 国家税务总局局长
解振华 国家环境保护总局局长
周生贤 国家林业局局长
刘明康 中国银行业监督管理委员会主席
万学远 国家外国专家局局长
张俊九 全国总工会副主席
张国宝 国家发展和改革委员会副主任
国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组下设办公室，在国家发展和改革委员会单设机构，具体承担领导小组的日常工作。办公室主任由张国宝兼任。
国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室主要职责是：研究提出东北地区等老工业基地振兴战略、专项规划、重大问题和有关政策、法规的建议；对东北地区等老工业基地振兴规划进行指导、论证、综合平衡和衔接；研究提出东北地区等老工业基地优势产业发展、资源枯竭城市转型以及重大项目布局的建议并协调实施；研究提出东北地区等老工业基地深化改革、扩大开放和引进国内外资金、技术、人才的政策建议，协调重点基础设施建设、生态环境保护和建设、工业与其他相关产业的协调发展；承办领导小组交办的其他事项。
国 务 院
二ＯＯ三年十二月二日
《加快东北国有企业改造指导意见》正式出台
2004年2月17日上午，国务院国资委正式公布《关于加快东北地区中央企业调整改造的指导意见》，确立了东北地区集中打造的优势产业，对东北地区存在的企业办社会、债务沉重、冗员过多等问题，也给出了指导性意见。
记者李德：在中央关于振兴东北等老工业基地的战略启动以来，东北地区的国有企业如何改造一直倍受关注，今天上午，国务院国资委正式公布了《加快东北地区中央企业改造的指导意见》。
加快东北老工业基地振兴的战略意义
老工业基地特别是东北地区拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术人才和较为完整的基础条件，具有投入少、见效快、潜力大的特点，是极富后发优势的地区。目前，我国正处于完善社会主义市场体制、全面建设小康社会的新的发展阶段，支持老工业基地加快调整改造，有利于实现十六大提出的翻两番目标；有利于促进地区经济社会协调发展；有利于推进国有经济结构的战略性调整；有利于提高我国产业和企业的国际竞争力；有利于维护社会稳定和保障国家安全。
国资委：振兴东北过程中国企可用产权还欠账
对于东北地区的中央企业来说，近期改革主要是减轻历史包袱，转机建制。
此前，中央“ 11 号文件”对东北老工业基地的扶持政策中，也明确提出要减债卸负、提供财税支持等。不还欠账，东北国企便无法顺利进行转机建制；不转机建制，东北便很难真正地振兴。还欠账与改产权互为因果。还欠账是改产权的前提；改产权既是巩固还欠账成果的需要，也是吸引资金流入东北的主要举措，更是改善东北制度环境、更新观念思想的基础。很多东北老国企的债务、离退休人员、冗员、社会公共服务等负担很重。这些负担通常是历史原因形成的。如果不还清欠账，老国企产权改革不容易进行，外资、民资会在巨大的历史负担面前望而却步。另外，老国企也可能出现“效益软约束”，管理层能找到推卸责任的借口：企业效益不好不是我的错，是历史原因。光是还清欠账也不行。如果不搞产权改革，一些老国企今后仍会面临各种难题，如所有者缺位、政企不分、委托代理人败德、内部人控制、预算与效益软约束等。
通过产权改革，也可以引入非国有资本参与老工业基地的设备更新改造。目前不少老国企资本金严重不足，但国家已不可能再对一些竞争性行业投入资本金。
吉林省省长洪虎说，东北振兴一是钱的问题，二是人的问题。还历史欠账需要大量的资金投入。钱从何处来？很大一部分可以来自于产权改革，一部分得来自于中央政府的财税支持。后者优先用于社会保障与公共服务。个别老国企效益很好，有能力依靠自身力量来消化历史包袱，但多数老国企无法做到这一点。人往何处走？离退休人员、冗员、公共服务机构职员必须与老国企分离，转而纳入社会保障体系或者接受财政资助。但要根本解决人员的安置问题要靠造血，通过产权改革来提高企业效率、改善经济环境，刺激经济增长，从而创造出新的就业岗位。国家投入一些资金 ( 今年中央财政收入增长迅速 ) ，先还清一些试点国企的欠账，再对它们进行产权改革，利用国有股减持、增资扩股来筹集资金。外资、民资大量参股、控股原来的老国企，企业资本开支也就有了着落。
有人认为东北振兴的关键在于观念更新，也有人说在于国家上新项目。其实不然。观念是环境的产物，光靠宣传没用。人进入市场后，观念就会自动更新。但老国企职工有功无过，不能随便地将他们推向市场，故要先还欠账。由于国企多、存量大，东北改革也不能只改增量。上新项目不足以治本，无法盘活数额巨大的存量国有资产。东北历史上对国家贡献大，因而包袱也重。解铃还须系铃人。
中俄朝过境铁路年内动工
东北再添“黄金信道”
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东边道铁路示意图
记者从有关部门了解到，被喻为东北地区又一条出海“黄金信道”的“东边道铁路”年内将激活建设。
报道说，东北“东边道铁路”是指从北至南，沿中俄、中朝国界走向的一条铁路，北起黑龙江省牡丹江市的绥芬河，途经吉林省的图们市、通化市，辽宁省的本溪市、丹东市、庄河市，南抵辽宁省的大连市，全长 1,380公里，所经地区大多是各种资源都极为丰富但当前经济又相对落后的地方。
据了解，“东边道铁路”全线可沟通东北的东部 10 多个市和 30 多个县，辐射总面积为22万平方公里、人口1,800 多万，成为深入东北经济区东部经济腹地并连通丹东、大连出海口的“海陆大信道”，对于沈阳这个辽宁中部城市来说，只要驱车到丹东，就可以迅速地将货物运到东部邻国，改变了沈阳与东部邻国“沟通难”、“出海难”、“出海慢”的现状，大大加快了进出口贸易的发展。
加快东北铁路建设 支持老工业基地振兴
为积极支持东北老工业基地焕发新的活力和生机，近日，铁道部出台措施，近几年内将加快东北铁路建设，提高东北地区综合运输能力。
铁道部出台的措施包括：增建必要的电气化改造工程，扩大京哈铁路运输能力；对滨绥线、绥佳线铁路进行改造，形成每年 5000 万吨以上的煤炭外运能力，以适应黑龙江东部地区煤炭外运的需要；对哈大线、滨洲线哈尔滨至齐齐哈尔段进行提速改造，提高旅客列车运行速度，首期工程今年11月底结束，使京哈线成为快速铁路线路的主要通道；在哈尔滨、沈阳、大连建设集装箱中心站，并对京沈、哈大线进行必要的改造，使其具备开行双层集装箱的运输条件，发展东北的集装箱运输；对哈尔滨枢纽进行改造，建成现代化的东北大型枢纽；建设东北“东边道”铁路，促进东北东部地区的经济发展。铁道部还对畅通口岸铁路运输采取超常措施，做到大进大出，为跨越式发展奠定基础。对东北地区的两个口岸站满洲里和绥芬河站，分别投资 4 亿元和 3.2 亿元进行改造，提高换装作业能力和后方通道能力。争取到 2008 年，使满洲里和绥芬河口岸运量翻一番，由目前的 900 多万吨和 500 多万吨，增加到 1800 万吨和 1200 万吨，以适应东北地区经济发展和对外贸易运输的需要。
铁道部还作出决定：为方便东北地区等地运输， 10 月下旬起，哈尔滨铁路局与沈阳铁路局的分界口车站由陶赖昭站改为兰陵站。兰陵至陶赖昭间的 5 个车站及陶榆铁路支线管理中心划归沈阳铁路局管理，同时将养路工区、电务工区一并划归沈阳局。
“振兴老工业基地东北行”系列采访回眸
踏过白山、黑水，共和国工业家底尽收眼底。驻足浦东、深圳，双三角群雄逐鹿热浪扑面。带着解析“东北现象”、探寻振兴之路的使命，哈尔滨、沈阳、长春、大连等4家城市党报于2003年10月9日联合推出跨地域大型采访活动———“振兴老工业基地东北行”。近 3 个月时间里，“记者东北行”、“专家东北行”、“走出东北看东北”系列活动高潮迭起，“东北行”三个字渐成“三省四市”党报的共有品牌。而作为新闻人，我们更看重“东北行”所“走”出的内涵。东北行，走出了紧迫感，中国是目前世界上经济增长速度最快的国家。但有一个现象却不能忽视：这种增长，以轻工业产品的增长为主。在长三角和珠三角，我们亲眼看到，那里的制造业基地向国外出口的几乎都是服装、玩具、电脑主板、扫描仪等轻工业产品，而其产业升级改造所需装备却主要依赖进口。有人统计，目前中国每年从国外引进成套设备要花费 700 亿元，这个数字超过了我国全年直接利用外资总额。也就是说，中国在国际市场是用轻工产品赚来的钱来购买制造业产品。如此深远的背景下，东北老工业基地调整改造所肩负的使命可谓任重道远。
正因如此，北上为老工业基地出谋献策的中国经济改革与发展研究专家黄泰岩教授用“空前绝后”四个字阐述了东北面临的机遇：“空前”是指中国经历了农业、轻工业大发展后，为支撑经济高增长率，决心着力发展重工业，这使东北的地位凸现；而“绝后”则意味着这是东北最后一次机会。事实上，无论是长三角还是珠三角，如今都在“用自己的市场，培育自己的装备工业。”在上海，微电子、汽车、化工、钢铁、造船、成套设备等六大产业中心的筹划工作紧锣密鼓；广州正按照“起点高、速度快、后劲强”的方针加紧打造装备制造基地，使珠三角重工业增幅现已高出轻工业一倍。
“概念生钱”让辽宁人半年引来上千亿南资，“振兴机遇”又使他们在国家对老工业基地首批项目投资中拿到了 2/3 份额。以沈阳为核心的东北南部城市群正将以哈尔滨为核心的东北北部城市群甩在后面。
差距面前，只有奋起。哈尔滨别无选择。
东北行，走出了信心。
沉寂 20 多年后，东北终于引起人们关注。说起老工业基地的振兴，无论是东北“三省四市”还是长三角、珠三角的政府官员、经济界人士，几乎众口一词：此举乃天时、地利、人和。
在南京，长三角研究专家们用“正当其时”、“万事俱备”、“蓄势待发”来诠释东北老工业基地振兴的时机：中国 20 多年的体制改革，在中小国企已取得重大进展，而大型国企的体制尚未触动根本，如今从增量到存量的决战已经到来，东北势必成为改革决战的主战场；进入 21 世纪，世界产业重点转向了装备制造业和重化工业，东北在这些方面基础雄厚，以小量投资激活大量存量资产，放大效应无法估量。“小小韩国腾飞靠的是钢铁、炼油、造船和汽车等大工业。而不是服装鞋帽和打火机。”面对北方记者，杭州市经委经济运行处处长冯临炎直言，杭州工业虽然发展很快，但以轻工业为主。因此，中国如果离开了杭州，国际影响不会太大，如果没了哈尔滨、沈阳这些重工业基地，影响就大了。
细品冯临炎的话，我们深深感到：东北，没理由不自信。且不说共和国长子昔日的辉煌，就是现在，新中国家底在东北，综合国力的基础在东北，未来中国国际政治军事战略竞争的本钱也在东北。我们有丰富的自然资源，铁矿石储量占全国22% 、石油储量占 45% 、森林面积占 50% ；我们有完整的重化工业体系和配套能力，石油开采、石油化工、重型机械制造、发电设备制造、造船、机车、飞机和机床制造等资本和技术密集型工业在全国都占有举足轻重地位；我们有雄厚的人才储备，每万人中高等院校学生比全国平均水平高 40% 。可以自豪地说，东北具有全国大多数地区发展经济难以企及的条件。事实上，东北人已开始行动。在哈飞，与巴西合作生产的民用支线客机首飞成功还不足半个月，自主研制的具有世界领先水平的民用中型直升机又翱翔蓝天；在长春一汽， 7 分钟下线一辆解放卡车、 5 分半钟开出一台奥迪 A6 、 93 秒诞生一部捷达轿车，“国车长子”已为东北振兴冲锋在前；走进沈阳机床，一排排整装待发的“母机”，正在将“装备中国”的梦想变成现实……两个月前，紧急加盟“东北行”的广州日报两名记者说起此行的感受，竞是“振奋”二字。
“给点儿阳光就灿烂。”这话，已在东北大地得到验证。
张左己： 2010 年黑龙江将成为新型产业基地
黑龙江振兴老工业基地的目标是：到 2010 年左右，黑龙江的老工业基地由老变新、变优、变强，变成优势明显、特色突出、结构合理、实力较强，功能完备的新型产业基地，并逐步成为我国的重要的新的经济增长省份。我们的基本思路和战略重点是：打好 “ 一个硬仗 ” ，坚持 “ 两个创新 ” ，促进 “ 三个增长 ” ，建设 “ 六个基地 ” ，实现全面振兴。
打好 “ 一个硬仗 ” ，就是以产权为突破口，实现产权多元化，培育富有活力的市场主体。坚持 “ 两个创新 ” 就是体制创新和机制创新。解放思想，更新观念，彻底改变计划经济导致的思维惯式和思维方式，消除不利于企业发展的体制性障碍。促进 “ 三个增长 ”就是增强自主发展能力，增强核心竞争力，增强可持续发展能力。坚持以自力更生为主，积极争取国家支持，改变增长方式，提高自主发展能力。
充分发挥现有的工业基础优势，发展高新技术，改造传统产业，促进产业结构的优化升级，处理好发展与资源、与环境、与人口之间的关系，特别是要抓好资源型城市的转型，坚持发展接续产业和替代产业，坚持发展后劲，实现可持续增长。建设 “ 六大基地 ” 发挥黑龙江的比较优势，集中力量建设装备、石化、能源、食品、医药、森林等产业基地，提升和优化工业整体素质。
薄熙来：振兴老工业基地东北三省要共同发展
振兴老工业基地的条件与可能是什么呢？第一，我们有家底，有存量资产。第二，经过社保试点、改革脱困这些经济上的会战，有一定的基础。第三，有雄厚的科技教育和人才实力，有地处要津，沿海、沿边区位优势独特。
振兴老工业基地的思路是什么呢？第一，形成良性发展，解决历史遗留的问题，体现创新和搞活内在机制，调整结构。第二，多元化发展。第三，协调发展。第四，以人为本来发展。所谓以人为本就是在改革的过程中，要让辽宁众多困难群体，大家都过得去，同时一边改革振兴，一边改善群众的生活。改革本身也要靠科技、教育、人才力量。第五，东北三省要共同发展。我们是一个有机的整体，要和黑龙江、吉林两省密切合作，实现振兴。
洪虎：吉林将重点建设五大产业基地
振兴吉林老工业基地要以走具有自己特色的发展道路为途径，树立科学发展观，坚持从实际出发，发挥比较优势，运用后发机遇，推进跨越式发展，重点建设汽车、石化、农产品加工、医药、光电子信息等高新技术五大产业基地，进一步完善基础设施，大力发展资源型城市和地区的接续产业，用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，积极培育旅游、优质矿泉水、新型建筑材料、高等职业教育等新型产业。
振兴吉林老工业基地要以实施人才兴业战略为支撑，老工业基地的调整改造必须靠科技进步与创新，靠大量高素质的劳动者和各类专门人才，大力培养吸引一大批具有开创精神和领导能力的党政干部、企业家、高级管理人才以及高素质的劳动者，充分发挥各类人才的作用，努力营造人尽其才，创造使各类人才脱颖而出的良好环境，加快构筑人才高地。
振兴吉林老工业基地要以汇集全省 2700 万人民为宗旨，老工业基地的调整改造必须代表群众的利益，坚持以人为本，把扩大就业作为老工业基地振兴的优先目标，把调整改造与解决粮食主产区 “ 三农 ” 问题结合起来，与人口资源协调发展结合起来，充分考虑群众的意愿和承受能力，努力提高人民生活水平，改善生活质量，增强健康素质，满足人们物质、文化、社会生活和自身发展的需要。让老百姓安居乐业，真正得到实惠。
黑龙江省长对投资者进行三项承诺
在今天举行的国新办记者会上，黑龙江省长 张左己 表示对投资者进行三项承诺。
对投资者，黑龙江省将改机制，改革国有企业产权制度。卸包袱，利用国家分离企业办社会，实行社会 保障试点，运用灵活的方式处理不良债务；根据国家的政策减免历史欠税来卸掉国有企业背着的沉重冗员、社会负担。转变职能，政府在行政许可方面进行大力改革，在审批制度上进行改革。除了涉及到国家的安全，涉及到经济整体布局的重大项目，涉及到限制类的项目需要有关单位审批之外，其他项目一律实行备案制。
石忠信 :变国家政策为内在动力
哈尔滨振兴三步曲
第一步，到 2005年，全市GDP达到1750亿元，工业增加值530亿元。
第二步，到 2007年，GDP超过2000亿元，比2000年翻一番。
第三步，到 2010年，GDP达到3000亿元以上，工业增加值1050亿元。
日前，记者就老工业基地调整改造的话题，采访哈尔滨市市长石忠信。
他说，哈尔滨作为国家老工业基地之一，曾经有过工业经济在全国省会城市位居第五位的辉煌。在今天，巨大的产业基础、雄厚的科研实力、素质较高的产业工人，这些优势依然存在。党和国家振兴东北老工业基地的战略决策，给我们带来了难得的历史机遇和严峻的发展挑战。
说起发展和挑战的话题时，石忠信说 ,调整和改造，既是对企业和职工的严峻考验，更是对政府执政和驾驭形势能力的考验。对政府来说，在老工业调整改造过程中，必须坚持新的发展观，处理好改革、发展、稳定的关系。对老工业基地调整改造，大家期望值很高，而承受压力的思想却准备不足。实际上，老工业基地的振兴， 是个异常艰难的阵痛过程，将涉及 42万职工身份转换、产业改造和转型、剥离企办社会、社会保险等重大课题。对企业来说，不是乘势发展，就是被彻底淘汰，每个企业、每位企业家，都将不可避免地接受这个考验。他说，振兴哈尔滨，既要用好国家政策，更重要的是把国家政策转化为内在的变革力量。振兴老工业基地是从 “老”到“新”的脱胎换骨过程。在这一过程中，帮扶是有限的，深化改革是无限的；优惠政策是有限的，市场化运作是无限的；自我投入是有限的，开放搞活是无限的；硬拼体力是有限的，科技创新是无限的；一时动议是有限的，制度建设是无限的；品种翻新是有限的，结构调整是无限的。
他说，建设新型工业基地，要实行五新战略，即建设新体制、引入新机制、构筑新结构、采用新方式、注入新活力。哈尔滨将分三步走，重振老工业基地雄风：第一步，到 2005年，全市GDP达到1750亿元，工业增加值530亿元。第二步，到2007年，GDP超过2000亿元，比2000年翻一番。第三步，到2010年，GDP达到3000亿元以上，工业增加值1050亿元。
他最后说，明年，哈市要把老工业基地的调整改造做为市委、市政府的头等大事来抓，调动全社会各界力量，全力推进。
哈尔滨确定老工业基地调整改造规划
建成四大基地
《哈尔滨老工业基地调整改造规划提纲》已确定，到２０１０年末，该市将发展成为我国重要的机械制造业、高新技术产业、绿色食品工业和医药工业基地。
哈尔滨是我国以机电工业为主体、以国有大中型企业为骨干、门类齐全的一个工业基地， “三大动力”、“十大军工”、电站设备、轴承制造等在全国都有举足轻重的地位。哈尔滨市振兴工业的产业技术基础雄厚，具备调整改造为新型工业基地的现实可能和巨大潜力。
昨日召开的冰洽会哈尔滨市老工业基地调整改造新闻发布会上透露，这个市老工业基地调整改造的主要任务是，到２００５年，基本实现国有资本从国有中小企业退出，劣势企业从市场退出，把地方工业中的国有资产比重降到３０％以下。对城市中心区即二环路以内的１７７家工业企业进行 “退城进郊”改造。哈尔滨市老工业基地调整改造的总体目标是，到２００５年年末，工业内在增长机制明显增强，运行质量显著提高，支柱产业和先导产业进一步发展壮大，市场竞争力显著提高，基本完成地方国有企业的改制改组任务。到２０１０年年末，全面实现老工业基地的振兴，形成市场化、外向化增长机制，工业集聚优势和竞争力显著提高，建成国家重要的机械制造业、高新技术产业、绿色食品工业和医药工业基地。深层次体制性、结构性矛盾基本消除，社会保障体系更加完善，社会就业比较充分。
东北振兴 沈阳先行 五件事 三步走
当前要抓好的五件大事
• 抓紧做好规划的编制和修订工作。要进一步完善《规划纲要》，抓紧制定各行各业的专项发展规划。要坚持边规划、边论证、便实施，尽快推进各项工作有序开展。
用好用足用活国家支持政策。对中央 11 号文件明确提出的政策，有关部门要一项一项认真研究，抓紧出台有实质性和震撼力的鼓励投资政策，积极争取对设立民间银行、发行城市建设债券等方面的改革试点权。• 大力发展项目经济。振兴老工业基地，归根到底要靠项目。要建立抓项目的长效机制，坚持立足自身优势与国家政策支持相结合，精心策划项目，特别是要根据产业政策导向和国际资本流向，设计大项目，努力做强做大项目经济。
• 充分发挥重点地区的先行示范作用。实现沈阳老工业基地的振兴，先导看浑南，重点看铁西。所以浑南新区、铁西新区等重点地区要充分发挥其体制优势和政策优势，率先制定实施振兴规划，率先创新体制和机制，率先引进大项目，建设大项目，并在结构调整、产业升级、扩大开放、发展高新技术产业等方面当先锋、做示范。金融商贸开发区、农业高新技术开发区和棋盘山旅游开发区也要充分发挥先行示范作用。
争办 “ 振兴东北 ” 与东北亚合作国际论坛。前不久，温家宝总理在第七次东盟与中日韩领导人会议上提出，明年将在中国举办一次 “ 振兴东北 ” 与东北亚合作国际论坛。如果我们能争得承办权，将有利于把国外的目光迅速聚焦在沈阳。沈阳振兴分三步走
振兴沈阳老工业基地的 总体目标 ：经过 7年不懈的努力，集中做强汽车、装备制造、电子信息、医药化工和食品饮料等五大产业，积极推进生态模范城市、安全文明城市、文化旅游城市、数字化城市等“四位一体”城市建设，努力形成区域性商贸中心、金融中心和信息中心。
具体目标 ：至 2010年，全市国内生产总值实现3500亿元，年均增长12％以上；财政收入350亿元，比2002年增长2倍多。城市居民人均可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到8000元，分别比2002年增长1.5倍和1.3倍。全市人均国内生产总6000美元。
振兴沈阳老工业基地的 基本思路 ：树立科学的发展观，坚持调整、改革、协调的方针，用新思路、新体制、新机制、新方式，走出一条振兴老工业基地的新路子。
沈阳老工业基地调整改造分为三步走：
第一步 2003 年至 2005 年，主要目标是初步完成老工业基地调整改造任务，经济结构的战略性调整取得实质性进展。第二步 2006年至2007年，主要目标是在初步完成老工业基地调整改造任务的基础上，实现经济的快速发展。
第三步 2008年至2010年，调整改造的主要目标是全面完成老工业基地调整改造任务，实现沈阳工业的全面振兴。
到 2010年完成老工业基地改造的标志是：
———全面建立起与国际惯例接轨的市场经济运行机制。
———经济布局全面展开。基本形成以沈阳为中心的辽宁中部经济区；沈阳在东北地区经济发展的中心作用不断增强。
———以科技创新为核心的国际竞争力明显提高，初步形成面向世界的重大装备研发中心。
———全面建立起社会保障体系。城乡居民的社会保障水平处于国内副省级城市前列。
———工业综合实力显著增强。工业增加值达到 1540 亿元，整体工业核心竞争力跃居国内区域性中心城市前列，成为全国乃至面向世界的先进装备制造基地。———经济结构实现高级化。沈阳老工业基地实现全面振兴，全市国内生产总值力争达到3500亿元。
推进老工业基地振兴工作
沈阳启动十大科技行动
1月15日，沈阳市正式启动老工业基地振兴十大科技行动，将沈阳市“东北大振兴、沈阳要先行”的总体目标切实向前推进了一步。
十大科技行动分别是关键技术创新和高新技术产业化行动、科技创新环境和基础设施建设行动、推进企业信息化和先进装备制造基地建设行动、新世纪绿色农业示范推广行动、新兴产业育成和火炬星火燎原行动、提高公众科学素养和建设科技人才队伍行动、整合科技资源构建区域创新体系行动、加快五大科技中介服务平台搭建行动、扩大国际科技交流合作行动、培育和保护知识产权行动。
实施十大科技行动，沈阳市将加大科技攻关力度，努力在高新技术领域掌握一批核心技术，重点组织汽车六大总成和关键零部件、机床数控系统、燃气轮机、机器人和自动化成套设备、数字化医疗设备等 100项重大攻关项目，使高新技术产业成为沈阳工业立市的龙头，到2005年，全市高新技术产品产值达到1200亿元。
以带动全市工业结构调整和升级为目标，沈阳将加快培育电子信息、光机电一体化、新材料、生物制药、能源环保设备等六大新兴产业。充分发挥科技项目对新兴产业形成的重要作用，沈阳将分层次、有重点地培育 100个支撑新兴产业发展的项目，如集成电路、激光发生器、精细化工材料、基因工程药物、污水净化和垃圾处理成套设备等。同时，继续推进特色科技园区的建设，加快浑南新区先进制造、“863”软件园、数字化医疗设备及先进材料等产业园建设，使之成为新兴产业发展的重要基地。
利用国家“制造业信息化试点城市”的有利条件，沈阳将大力推广应用企业信息化技术，通过实施重大科技专项，走出一条技术含量高、经济效益好、资源消耗低的新型工业化道路，努力打造装备制造业特色突出、竞争优势明显的现代装备制造城市。针对传统产业生产方式落后等问题，沈阳市将加大推广应用 C A D等数字化技术，实现设计手段的现代化和设计方法的数字化，缩短产品设计周期30%以上；推广精密成型、柔性制造、生产过程自动控制等信息化和先进制造技术，提高加工制造质量，降低工艺和原材料消耗，缩短制造周期20%以上。今年是沈阳的“环境年”，沈阳将努力创建适宜科技创新的条件和环境，让科技资源和科技创业者得到有机融合。为了吸引国内外的科技专家、紧缺型人才来沈进行科技研发和创业，沈阳市将建立绿色通道制度，对科技人才的工作环境和生活待遇给予优惠。
煤城老工业基地改造的现状 ·问题·对策
党的十六大提出了要支持东北地区等老工业基地加快调整改造和振兴，这是党中央从全面建设小康社会全局着眼作出的又一重大战略决策，为老工业基地的振兴和资源型城市转型提供了千载难逢的重大历史机遇。鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个煤城是我国四大煤炭产地，也是国家重要的能源基地之一，它优势多、潜力大，但经济欠发达。如何在国家实施老工业基地调整改造战略中实现四大煤城的可持续发展与全面振兴，是省委、省政府关注的重要问题 。为此，省统计普查中心与四个煤城统计局组成调研组，深入四大煤城进行了系统的调查研究，搞清了现状，提出了对策和建议，供党政领导和有关部门参考。这四个煤城均是先有矿后建市的，共有 38个统配煤矿，652个地方煤矿，是我国重要的煤炭工业生产基地， 2002年末累计生产原煤20.3亿吨，为国家经济建设作出了重要贡献。在计划经济向市场经济转轨过程中，煤城遇到了前所未有的困难，经济效益出现了大幅度滑坡。1998年四个煤城矿务局由中央下放到省，省政府制定了“一年改革调整，两年规范运作，三年效益经营”的工作思路，并加大了对企业的扶持力度，通过采取债转股、兼并破产、把东四矿的煤炭列为重点物资、保证铁路运输、实施优惠电价、加大煤矿安全技改投入等一系列措施，化解了一些矛盾，企业经营状态出现了好转：一是煤炭产量增加。2002年四个煤城煤炭产量达到6178万吨，比1999年增产748万吨；二是企业亏损下降。2002年四个煤城工业企业亏损4.4亿元，补后盈利2.7亿元，比1999年减亏3.2亿元；三是职工收入提高。2002年在岗职工年人均工资8387元，比1999年提高2454.50元，年平均增长12.2%；四是实现了连续两年四不欠，即不欠运费、不欠电费、不欠税金、不欠工资，经济运行开始出现良性循环。
经过几十年的开发建设，历经几代煤城人的艰辛奋斗，煤城已基本形成了煤炭、机械、电力、食品加工、建材、医药化工等为主导产业的工业结构，基本实现了“三个跨越”，即由原来的小土井群向现代化矿山和国家重要煤炭基地跨越、由小山村向中等城市跨越、由计划经济体制向市场经济体制跨越，经济有了较快增长，煤城发生了巨大变化。据统计， 2002 年末，四个煤城总人口已达544.2万人，占全省总人口的14.3%，占全省能源城市人口的55.3%；私营企业和个体户从业人员达35.20万人，比2000年增加12.1万人；四个煤城实现国内生产总值396.2亿元，人均7314元，比2000年增长19.5%；财政预算内收入24.5亿元，比2000年增长18.1%；拥有固定资产净值278.3亿元，实现产品销售收入164.7亿元；城镇居民人均可支配收入5667元，农民人均纯收入2096.7元；城市自来水普及率80.3%，燃气普及率23.4%，城市每万人拥有公共汽车3.8台；人均绿地面积7.8平方米。
二、老问题与新矛盾多年来，煤城为国家经济发展做出重要贡献的同时，也积累了多方面、短期内难以解决的问题，在新形势下又出现了一些新的矛盾。
（一）历史遗留问题
一是以煤炭为主的工业经济结构调整缓慢、艰难、滞后。2002年四大煤城规模以上工业总产值198亿元，其中，煤产47.3%；工业增加值78.7亿元，其中煤占48.8%。煤经济比重过大，非煤经济和高新技术产业比重较小，“一大一小”的畸型经济结构影响了煤城经济快速发展；二是原料工业的深加工、 精加工力度不够，以卖资源为主的经营方式和发展格局仍困扰着煤城经济的发展；三是资金不足，严重制约企业的发展，四个矿务集团累计贷款达58.7亿元，欠息1.3亿元，拖欠税金7.5亿元，其他债务51亿元，资金紧缺，难以扩大再生产；四是企业办社会的包袱沉重，四个煤矿集团每年需支付企业办社会费用近10亿元；五是生产、安全、生活等基础设施欠帐多、基础差、改造慢；六是煤城人民生活水平比较低，2002年末在岗职工平均工资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比全省平均水平低15.5、19.4和12.8个百分点。
（二）新的矛盾
1、国有企业改革不到位与市场经济快速发展的矛盾。改革开放二十多年来，我国社会主义市场经济体制已初步建立并得到快速发展。市场经济的发展客观上要求国有企业深化改革，转换机制，迅速建立现代企业制度。目前，煤城国有企业已进行了一系列改革，但一些国有煤炭企业的所有制结构没有发生根本变化，改革没有实质性地触动产权，国有股比重仍比较高；企业的经营管理方式、运作机制等计划经济的烙印还比较深；教育、医疗、公检法等社会服务机构应有尽有，“大而全”、“小而全”的自我服务体系没有解体；某些人的思想仍停留在计划经济年代，一些主管部门还在对企业“不放手”，企业没有真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善的生产经营组织；部分职工仍抱住自己的“国有名分”和“铁饭碗”不放等。总之，国有企业尚没有按照市场经济的要求建立起现代企业制度，这就形成了国企改革不到位与市场经济快速发展的矛盾。党的十六届三中全会提出要进一步完善社会主义市场经济体制，这是指导今后经济发展的基本方针，老工业基地改造要按照市场机制的要求运作，实现资源的合理配置。因此，煤城必须按照市场经济的要求，通过机制转换、制度创新、资产重组、资源整合、合资合作等方式对国有企业进行彻底改革，推进国有企业的体制创新和机制创新，实现产权主体多元化、投资主体多元化、公有制实现形式多元化，建立起完善的法人治理结构。
2、长远目标与现实发展的矛盾。在老工业基地改造和资源型城市发展接续产业中，四个煤城共出台了219个项目，需要投资1122.3亿元，但地方财政无能为力，银行贷款难，民间资本不愿投入，国家的支持有限，省里的支持也达到了一定限度，技改和上项目的资金难以落实，这就产生了发展目标大与所需投资之间的矛盾。资金缺乏是煤城经济发展的“瓶颈”，也是煤城老工业基地改造和资源型城市发展接续产业中的主要问题，已严重制约和影响了煤城的发展，四个煤城对此呼声很大。
3、政策支持不足与需求量大的矛盾。多年来，煤城的经济和社会发展得到了国家和省的大力支持，但适合煤城发展、科技含量高、能带动产业结构调整的大项目比较少； “注水养鱼”，促进煤城经济发展的优惠政策少；扶持发展的资金投放的少；吸引人才的优惠政策少。另外，在项目申报的一些环节上，尚存在周期长、效率低等问题。如鹤岗市结合本市实际，拟利用丰富的煤炭和煤层气流，建设年产120万吨甲醇项目，使之成为非煤支柱产业。该项目建设约需投资25亿元，年产值18亿元，年利税7亿元，投产后4年即可偿还贷款，效益十分可观，但项目上报一年多，尚待研究审定。
4、资源的有限性与长期发展无限性的矛盾。经过几十年的地下开采，四个煤城煤炭储量逐渐减少，已有8个矿井无煤可采，也有些矿井处于衰竭期，按已探明的地下储量和现时的开采技术，还可开采100年左右。煤炭是不可再生的资源，如果停留在吃资源饭上，不研究煤城接续产业的发展，不关心子孙后代的生存，将会出现城市随着资源枯竭而衰落这一无法弥补的历史性错误。
5、矿区塌陷面积扩大与治理滞后的矛盾。据统计，2002年末四个煤城共有塌陷区域525平方公里，已由国家投资治理 96平方公里，还有429平方公里没有治理。塌陷区治理因资金短缺，进展缓慢，已多次发生事故。如七台河市新兴区已发生多起因瓦斯从塌陷裂隙进入居民住宅而引发燃烧、爆炸、多人受伤事故。
6、人才匮乏与发展高新技术产业的矛盾。在老工业基地改造和资源型城市发展接续产业中，煤城急需电力、煤化工、机械、建材、医药和食品等行业的科技人员5000余人，但因待遇低，工作、生活环境差，既引不进人才，又留不住人才，造成煤城人才匮乏，无法适应快速发展的需要。近5年来，每个煤城每年考入外省市的大学生在1500名左右，而同期毕业返回的大学生不足1%；区域内的高等学府相继搬迁到哈尔滨、大庆等地；四个煤城的教育、卫生、科技等部门的技术人员三年外流450多人。因此，即使有高新技术项目，但由于缺乏人才，好项目也达不到好的效益，新的项目无法启动。
三、对策与建议
煤城在老工业基地改造和发展接续产业中，要转变思维方式，树立五种新的意识：一是要进一步解放思想，更新观念，树立起强烈的改革开放意识；二是要铲除因循守旧计划经济思维，增进强烈的市场经济意识；三是要克服“等、靠”和伸手向上要思想，树立起强烈的自我发展意识；四是要全面规划，整体推进，狠抓落实，克服急功近利思想，树立长远发展意识；五是要树立质量效益第一的意识，建立现代企业制度，全面提高经济效益。总之，通过老工业基地改造和发展接续产业，使煤城的经济布局和产业结构更趋合理，经济运行质量和企业效益逐步提高，使人民看到煤城的巨大变化，并从中得到真正的实惠。
（二）要挖掘、确立煤城自身的发展优势
在老工业基地改造和资源型城市发展接续产业中，煤城要突出自身的特色，找出并确立自身发展的比较优势，才能更好地发展。我们认为煤城具有“五大比较优势”：一是拥有丰富的煤炭资源，煤炭储量占全省的 90%以上；二是拥有石墨、硅线石、石灰石、花岗岩、石英石、珍珠岩、蛇蚊石、白云石等20余种矿产资源，石墨矿储量和品位均居亚洲之首；硅线石矿储量和品位全国少有；三是有重要的绿色食品、方便食品、保健食品生产区域；四是拥有3个国家级陆路、水路口岸，具有与俄罗斯加强贸易往来的地缘优势；五是拥有得天独厚的旅游资源，如兴凯湖、乌苏里江、完达山森林、珍宝岛湿地、龙江三峡、苇河湿地、奥里米古城、东北抗日联军活动遗址等。
（三）要确立符合实际、又具有自身特色的发展思路。
（四）要制定一系列具体措施，优化煤城发展的软、硬件环境在老工业基地改造和资源型城市转型中，应着力解决项目审批难、资金筹措难和吸引人才难的问题；要优化招商引资的环境，激活民间资本参与国企改革的热情，疏通投融资渠道，实行多元资本；要下功夫优化煤城自身的软硬件各方面环境，“有了梧桐树，才有凤凰来”。
（五）抓准、抓住牵动煤城发展的方向性、重点性问题，搞好突破煤城要抓住老工业基地改造的契机，下功夫抓好“四个方面”的工作：一是加大国企改革力度，搞好煤城企业所有制形式和产业结构的调整；二是大力发展私营个体经济，搞活煤城第三产业；三是在煤炭就地转化上下功夫，花气力搞好煤炭的深加工、精加工，提高产品的附加值；四是致力发展电力、化工、建材、机械、食品、医药等非煤经济，逐步形成门类齐全、全面发展的综合性工业城市。
（六）要避免出现新的矛盾和问题
煤城在老工业基地改造和资源型城市转型中，要从全局、长远发展的战略出发，避免出现新的矛盾和问题。第一，进行老工业基地改造，应注重环境保护和资源的合理使用，绝不能以破坏环境、破坏资源为代价去实现煤城的发展，必须发展绿色 GDP ，做到环境、效益同步，走可持续发展之路；第二，避免走进 “ 项目经济 ” 的怪圈，误认为进行老工业基地改造就是上新项目、上大项目。国有企业是煤城的骨干和支柱，进行老工业基地改造，首先要下气力盘活国有存量资本，要通过对国有企业的改革、改制、改组、改造，重现其生机和活力；其次是依托煤城自身优势，上一些利于发展接续产业、延长产业链条的高新技术项目；第三，四大煤城可走集团化经营发展之路，实现强强联合，形成规模效益，降低生产成本，增强竞争力。在合作发展方面，应着眼全国，以市场为导向，加强宏观调控，合理安排项目，避免煤城间项目雷同，避免造成重复建设；第四，在协调发展方面，各项事业应全面规划，不能 “单打一”，实现经济社会协调发展。（七）拿出“本钱”，招揽人才
人才是振兴煤城的首要条件。老工业基地改造要象建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略那样，制定一系列用人优惠政策，为招引人才创造宽松的环境。要象实施西部大开发那样，由团中央发出倡议，新闻单位及各大中院校积极响应，各级组织、各有关单位积极配合，支持和引导一批科技人才、大学毕业生到煤城去工作，去实现自身价值。
（八）要着力研究和制定向煤城倾斜的具体政策措施煤城属老小边穷地区，基础差，包袱重，但贡献大，发展潜力也大，国家和省应给予特殊扶持，以“输血”的方式恢复其“造血”功能。首先在项目投放上，同等条件下应优先考虑煤城；其次，在税收和信贷政策上给予重点倾斜。在税收上，对矿山企业增值税超缴部分实行全额返还，合并矿产资源补偿费和资源税。在信贷上，重新审核并提高企业资信等级，适当放宽重点骨干企业的贷款条件，加大对企业贷款的换销力度，处理长期占用的帐外呆坏帐，对中小企业实行贷款重点担保；第三，国家要给予一定的资金支持，解决社保资金缺口，承担新煤田勘探费用，全部承担国家下放给省的四煤矿剥离企业办社会职能费用；第四，采取“国家匹配一块、省支持一块、受益企业自筹一块”的方式，建立煤城接续产业发展基金，以支持煤城转型和经济持续发展；第五，支持煤城多渠道融资，如发行债券，支持企业上市融资等；第六，利用华北、华东电力供应紧张的有利时机，创造条件，对联接电网进行技术改造，实施北电南送，解决四个煤城的发电企业发电机组发电不足的矛盾，实施能源就地转化，扩大电量输出。
振兴东北老工业基地的指导思想是什么？
振兴东北地区等老工业基地的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，着力推进体制创新和机制创新，形成新的经济增长机制；按照走新型工业化道路的要求，坚持以市场为导向，推进产业结构优化升级，提高企业的整体素质和竞争力；坚持统筹兼顾，实现东北发区等老工业基地以济和社会全面协调和可持续发展，为全面建设小康社会和实现社会主义现代化作出新贡献。加快老工业基地调整改造
我省总的思路是什么？
要发挥比较优势，适应市场需求的经济全球化的要求，着力建设以哈尔滨为中心，齐齐哈尔、大庆为两翼，大中型区域中心城市和资源型城市为重要支撑的装备制造、石油工业、能源工业、绿色特色食品和医药工业五大基地。支持大庆实施“以化补油”战略。支持四个煤城加快资源转化和深度开发，推进煤电转化和煤化工业。支持两大林区加快生态体系和产业体系建设。
我省老工业基地调整改造的主要目标是什么？
省长张左己指出，我省老工业基地调整改造的主要目标是：用 3 年时间，使我省老工业基地的突出矛盾明显缓解。完成大部分地方国有企业的改制、改组任务，形成重大装备、石油、煤电、化工、汽车和支线飞机、乳品、大豆加工、医药、造纸、高新技术等十大年销售额 100 亿元以至几百亿元的优势产业；社会保障体系进一步完善，城镇登记失业率控制在 5% 以内；资源型境恶化趋势得到初步遏止。工业增加值年均增长 10% 以上，国内生产总值年均增长 9% 以上。再用 5 年时间，把我省建成市场机制比较完善、优势和特色突出、竞争实力较强的新型工业基地。五大基地综合实力居全国前列，资源型城市接续产业的总量超过采掘产业，社会就业比较充分，生态环境明显改善。工业增加值年均递增 9% 以上， 2008 年前国内生产总值比 2000 年翻一番。
我市为了紧紧抓住老工业基地调整战略机遇确定了哪三个发展阶段？
第一阶段到 2005 年，作为跨越发展期， 2004 年、 2005 年 GDP 年均增长 15% 左右；为此要大上项目，发展企业，构建优势产业群，实现工业上市；第二阶段到 2010 年，作为扩张增长期， GDP 年均增长 10% 以上，为此要增总量，调结构，形成煤化工等支柱产业群，实现工业强市；第三阶段到 2020 年，作为提升转型期， GDP 年均实现两位数以上增长，我们要提升，功能替代、科技支撑、生态再造、实现工业富市。
我市为了紧紧抓住老工业基地调整战略机遇，确定了哪四大产业项目群？
我们要抓住项目建设和产业开发这个重点，加快煤电、煤化工、绿色食品、北药“四大产业项目群”的开发。
煤炭产业是我市的优势产业我们如何把这块蛋糕做大？
到 2015年全市年煤炭生产能力要力争由现在的1600万吨发展到5000万吨，重点要抓好6个100万吨、5个儿0万吨、5个30万吨以及宝清褐煤的煤炭开发项目，要下大力气抓好投资额可达10亿元的采煤沉陷区改造项目。
招商中如何解放思想？
招商引资工作中要坚持算大账不算小账，算长远账不算眼前账；算全局账不算局部账，一切以发展为目标，体现发展是执政兴国第一要务的思想，对优势资源的招商，我们要坚持谁能先干，就让谁干，谁能干大就让谁干，谁能快干就让谁干，不能没有客商来时“算大账”，来了客商“算小账”。