宝清县防御特大洪水应急预案

宝清县防汛抗旱指挥部

宝清县防御特大洪水应急预案编制人员名单

审查：　姜文新

审核：　程　伟　　王国强　

编制人员：吴胜军　　张　丽李　河　关学东 潘德海

目　　录

第一章　总　则

• 编制目的
• 　工作原则
• 　编制依据
• 　水利工程现状
• 　适用范围

第二章　组织机构与职责

• 　特大洪水应急组织机构与职责
• 　特大洪水应急组织体系
  第三章　特大洪水灾害和应急

• 特大洪水等级的确定
• 特大洪水灾害应急行为

第四章　特大洪水灾害趋势分析

• 　特大洪水灾害趋势
• 　特大洪水防治重点

第五章　特大洪水灾害应急措施

第一节　应急措施
第二节　应急措施附表

第六章　保障措施

• 提高认识、加强领导
• 做好县城抗洪工作
• 团结协作、密切配合

第一章　　总则

编制目的

    按照国家的水利工作方针和科学、全面、可持续发展的治水思路，在现有工程条件下针对我县可能发生的特大洪水灾害而预先制定防御方案、对策、措施，把洪涝灾害的损失降到最低限度，做到有计划、有准备地防御洪水，为防洪调度，抢险救灾提供科学的依据，为维护人民生命财产提供有力保障。

第二节　工作原则

    防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益，贯彻行政首长负责制，以防为主、防抢结合、全面部署，突出重点、统一调度、服从大局、团结抗洪。各有关部门根据防洪预案，各司其职，各负其责，做好相应的准备和实施工作。

第三节　　编制依据

    根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国水土保持法》等国家有关法律及地方性法规和省、市有关安全度汛文件。

第四节水利工程现状

　　一、防洪工程

    我县境内有中小河流32条，其中县属16条，较大的河流有挠力河，内七星河和宝石河。为防止洪水灾害，县属16条河流中有10条设堤防，堤防长度达到339公里，其中达到十年一遇以上标准的有220公里，其余标准大小不一。全县堤防保护耕地127万亩，人口15.12万人。其中宝清水文站以下157公里的挠力河干流堤防从1998年列入三江平原综合治理计划，目前全部达到设计标准，可抗御20年一遇洪水。并且各段堤防都由相应责任人负责（具体情况详见表1－1）县城防洪工程主要是挠力河堤防和宝石河堤防，挠力河堤距1000米左右，宝石河堤距在500米左右，堤防护坡长度750米，堤高约2.0米，堤宽约3.0米左右，两条河流堤防在县城范围内总长10.5公里，现有防洪标准不足二十年一遇，对城镇居民威胁较大，从一九九九年开始，我县对挠力河和宝石河整治已列入全县中小河流治理规划，对两条河流堤防陆续进行了加固，构造物已配套，但宝石河大桥至西山截流沟700米为无堤段。西山截流沟在宝石河水位抬高时无控制性工程易发生倒灌，难以抵御特大洪水的入侵，对城镇将产生重大的影响，给人民生命财产和工厂企业造成不可估量的损失，因此，必须对此回水堤进行修建，使其防洪标准达到二十年一遇设计标准，从而抗御特大洪水的袭击。

二、除涝工程

    我县现有大中型涝区6处，主要分布在宝清县东北部的河流两岸的低洼地带，总面积172.4万亩。目前已经初步治理了59万亩，涝区内骨干工程基本成形，且有永久性强排站8处，农户自备临时强排设备1000余套，排水闸19个，已基本形成排水网络，并由专门责任人负责管理，用以配合防洪工程排内涝，但目前涝区配套工程不足，丰水年份内涝十分严重，有待于今后加强建设。（涝区内具体工程情况见表1－1、表1－2、表1－3、表1－4）。

三、蓄水工程

    我县蓄水工程主要是水库和塘坝，主要水库3座，即龙头桥水库（大Ⅱ型）、红新水库（小Ⅰ型）、二道水库（小Ⅱ型）。另有塘坝2处，即靠山塘坝和郝家塘坝。（具体情况见表1－4）为我县的防洪起了重要的作用。龙头桥水库的竣工投入使用，不仅可以拦蓄上游1730Km2的来水，而且可以使下游堤防的防洪标准提高一个档次，并能降低下游河道的汛期水位，大大改善内涝排水的承泄条件，为我县防洪起到了巨大作用。

四、灌溉工程

    我县现有设计万亩以上灌区4处，即龙头桥水库灌区，包括（头道、万北、方盛、前进4个灌区），宝石河灌区、幸福灌区和七星泡灌区，各灌区有配套工程，为我县农业增产丰收提供了有力的保障。

五、水土保持工程

    我县是水土流失较为严重的县份，目前水土流失面积达到212万亩，其中耕地65.6万亩。近年来通过采取工程、耕作、生物等综合措施已治理38万亩，占水上流失面积的18%。

第五章适用范围

本预案适用宝清县行政区范围内的县属乡（镇）及农村。

宝清县防洪工程及防汛安全责任名单

表1－1

宝清县排水闸工程统计表

表1－2

宝清县永久强排站工程统计表

表1－3

蓄水工程现状统计表

表1－4

第二章　组织机构及职责

第一节特大洪水应急组织机构与职责

    宝清县防汛抗旱指挥部为县特大洪水应急领导小组（办公室），其主要职责为：根据气象部门提供的中长期预报及重大灾情，对启动特大洪水应急预案，提出论证意见，领导全县特大洪水灾害应急工作；组织全县人民实施救灾行动；执行省、市及上级政府下达的其它任务，确保全县人民的生命财产安全。防汛抗旱指挥部下设办公室(水务局)，水务局主要负责全县的日常防汛工作，县城的日常防汛工作主要由县建设局负责。

    县抗击特大洪水灾害机构下设专业组，主要职责分工及责任人情况详见表2－1、表2－2。

宝清县抗御特大洪水各专业组职责分工表

表2－1

宝清县抗御特大洪水专业组通讯联络表

表2－2

第二节特大洪水应急组织体系

特大洪水应急预案组织机构。

总指挥：　　　赵新平　　　　　县政府县长

副总指挥：　　徐增科　　　　　县委副书记

　　　　　　　张宝生　　　　　县委常委、县人武部部长

常务副总指挥：李　晨　　　　　县政府副县长

成　员：郎黎明　　　　　龙头桥水库管理处处长

　　　　　　　陈德恩　　　　　八五二农场场长

　　　　　　　陆　军　　　　　八五三农场副场长

张　春　　　　　五九七农场副场长

崔　星　　　　　八五一一农场场长

景长文　　　　　县长助理、县财政局局长

丁康平　　　　　县政府办主任

张希库　　　　　县发展计划局局长

段洪祥　　　　　县农委主任

姜文新　　　　　县水务局局长

冯　杰　　　　　县公安局副局长

李振武　　　　　县粮食局局长

颜成栓　　　　　县农行副行长

卜颖莉　　　　　县供销联社主任

徐伟煌　　　　　县电业局局长

姜永久　　　　　县建设局局长

乔文金　　　　　县民政局局长

王　凯　　　　　县国土资源局局长

关金生　　　　　县广播电视局局长

李立君　　　　　县卫生局局长

钟启江　　　　　宝清县通信分公司总经理

刘万生　　　　　县交通局局长

王玉栋　　　　　县林业局局长

黄云涛　　　　　县石油公司经理

于喜峰　　　　　县煤炭局局长

刘哲姝　　　　　县气象局局长

胡学明　　　　　宝清水文局局长

县防汛抗旱指挥部下设办公室。

主　任：姜文新（兼）

副主任：程　伟　　　　王国强

第三章特大洪水灾害和应急

    本预案所称的特大洪水灾害，是指因为自然作用（如降水、融雪、冰凌、溃坝及风暴潮等）造成了严重的影响从而给工农业生产带来了不可估量的损失。

    我县自有水文记录以来，曾发生过特大洪水灾害的年份有4年，1957年、1964年、1981年、1991年、给我县造成了重大损失，具体情况见附表3－1。

特大洪涝灾害情况统计表

特大洪涝灾害情况统计表

表3－1

第一节　特大洪水等级的确定

目前宝清县主要以降雨指标作为确定特大洪水等级依据。其次参考挠力河水文站断面流量来进一步确定特大洪水等级。

根据水文频率特征曲线计算，规定全县范围内一日降雨达到或超过89mm，为特大洪水。

根据宝清水文站挠力河东大桥观测点测定此断面流量达到或超过970m3/s。为特大洪水。

第一节特大洪水灾害应急行为

　　特大洪水灾害应急工作的启动程序为：县防汛抗旱指挥部办公室根据气象部门提供的天气中长期预报及灾害发展情况，发布灾害监测预报或发生特大洪水灾害后，由县防汛抗旱指挥部办公室提请县防汛抗旱指挥部宣布启动县特大洪水防汛应急预案。

一、临灾应急反应

县防汛抗旱指挥部办公室要加强与各预报区及气象部门的联络，加强监测，密切关注和跟踪灾情，及时向上汇报；准备抢险物资，抢险队伍落实妥当，针对存在的度汛隐患和险工弱段的防洪工程彻底进行检查，以保证对特大险情的快速反应，协调好龙头桥水库做好科学调度，及时拦蓄洪水，各级领导要以临战姿态，深入第一线参加险情观测，准备指挥抗洪。

二、特大洪水发生应急反应

    特大洪水发生时，县防汛抗旱指挥部根据灾害发生的特点。分析了解险情后应立即指挥各级政府分别启动特大洪水防汛应急预案，按照县防汛抗旱指挥部的统一部署，应急组织机构下设的各专业组，应立即投入抗洪第一线，根据各组的分工各司其职、各负其责、协调合作、主要领导必须亲临现场统管全局，科学调度，指挥抗洪抢险，领导全县人民安全战胜险情，保护家园。

    县城抗洪工作主要由县建设局，在县防汛抗旱指挥部统一领导下，认真落实好特大洪水防汛应急预案，确保县城内的人员安全，尽量减少财产损失。

第四章　全县特大洪水灾害分析　

特大洪水灾害趋势

    我县位于三江平原，幅原辽阔，处在大陆气候与海洋性气候交接的边缘，南部为山区、半山区，东北部为低平原，境内有32条中小河流，特有的地理位置和地形条件，使我县在历史上经常遭受洪涝灾害。1957年、1964年、1981年、1991年等数次特大洪水给我县造成重大经济损失，教训深刻，记忆犹新。据省防汛抗旱指挥部办公室预测，来自太平洋的副热带高压等因素影响乃至我县洪涝和干旱周期一般在10年左右。上世纪50年代后期至60年代初期为丰水期，进入70年代为枯水期，80年代和90年代中后期为枯水期，按此规律我县已经进入丰水期，我们切不可掉以轻心，麻痹大意，要时刻保持清醒头脑，消除侥幸心理，准备迎接又一次大洪水来临。

第二节　特大洪水防治重点

    由于多年来受干旱影响，县防洪除涝工程在疏于建设和管理的情况下，标准下降，隐患增多，抗灾能力受到削弱。特别是山区、半山区水土流失现象严重，生态失调，山石裸露，汇流集中、急剧，同等频率的降雨灾害加重，基于上述原因，应对特大洪水的来临：我们认真抓好以下几方面的防治重点：
一、切实加强山区、半山区防山洪工程建设。由于历史的原因，我县山区、半山区乃至丘陵区的山林植被均受到较为严重的破坏，水土流失严重，雨水汇流时间缩短，发生洪水的概率量级都有提高，危害极大。因此防止山洪必须从源头抓起，大力推进退耕还林、做到山顶有乔木、山腰有灌木、山下有绿地，这才是治本治标的关键所在。另外位于易发生山洪的村屯和煤矿林场等企业要加强保护性工程建设，大力修建截流沟、围山壕，治理冲刷沟，其标准要达到二十年一遇以上。
二、集中全力，突出抢修堤防险工弱段。通过几十年来的修建，目前我县堤防己全线贯通，达到10－20年一遇标准，但有的堤段在多年洪水侵袭下造成的缼口和洼塌，有的还没有修复，有的修复标准不够，存在较多的险工弱段是安全渡汛的最大隐患，必须引起足够的重视，各乡镇要组织机械人力集中时间搞会战，在大水来临之前抢修完。
三、整修排水沟道、保证排水畅通。　　各乡镇要抓紧有限时间对所有排水沟道进行检查，发现问题立即组织受益村屯和农民群众利用人力和机械进行整修、清淤、清障，以保障排水畅通。
四、坚决消除病险水库和穿堤建筑物的度汛隐患。　水库所在乡镇必须引起高度重视抓紧制定和实施消险措施和应急方案，并落实专人严守、严管，以防万一。对有隐患的穿堤建筑物明确专人看护，备足抢险土料和物资，以防不测。
五、认真贯彻《防洪法》、加大力度搞好河道清障。　　县防汛抗旱指挥部组织有关人员逐河段、逐沟渠排查行洪障碍，制定切实可行的清障方案。对在堤防和排水沟道两侧种地的现象认真清理，责令其恢复水利工程原状原貌。同时，在排水沟上设置的排水障碍，也要一并清除。

第五章　　特大洪水灾害应急措施

第一节　　应急措施

一、各相关单位根据洪水发生的特点，依据自己的职责，积极投入到抗洪工作中去，实行地方行政首长负责制，确保城乡居民生命财产安全，维护社会稳定。
二、指挥机构强化抗洪工作的统一指挥和组织协调，强化洪水的科学调度。
三、指挥机构加强会商，分阶段部署工作，按照特大洪水预案，启动各项措施，各有关部门按照指挥部的统一部署，协调联动，做好抗洪工作。
四、启动各项应急抗洪措施：如水库、塘坝、强排站、编织袋、铁线、木桩等。
五、分析洪灾对人民生产、生活、工农业发展可能造成的影响、随时通报灾情。
六、通过新闻、广播、电视、加强对抗洪救灾时出现的先进人物，先进事件的宣传报道，鼓励动员社会各方力量投入到抗洪救灾的工作第一线去。

　第一节 应急措施附表

    特大洪水应急措施中具体领导责任制、抗洪抢险物资落实、及构成专业组中各部门具体职责情况详见表5－1、表5－2、表5－3

特大洪水防汛应急预案领导责任制名单

表5－1

特大洪水抢险队伍车辆及物资落实表

表5－2

各部门具体职责范围

表5－3

第六章　保障措施第一节提高认识、加强领导

    各乡（镇）人民政府和各有关部门要以对国家和人民生产生活高度负责的精神，提高对特大洪水灾害的认识，切实加强对特大洪水灾害工作的领导。当全县进入特大洪水紧急状态后，煤碳局、林业局及各乡镇相应成立工作机构，有关单位第一责任人员到岗到位进入紧急抗洪状态。县防汛抗旱指挥部下设特大抗洪领导小组，组长由县政府副县长李晨同志担任，副组长由县长助理县财政局局长景长文同志、县水务局局长姜文新同志担任，成员单位为政府办、民政局、电业局、石油公司、广电局、农业局、气象局、交通局、公安局、通讯公司等。

    对确定发生特大洪水出现问题的工程，应提前预防，制定具体防治措施和行动计划，落实责任制，做到群抗群防，切实把防洪工作落到实处。各乡镇人民政府及林业局、县建设局、煤碳局抽专人成立防汛抗洪办公室。根据气象预报本地区雨情、汛情、灾情及抗洪行动计划上报给县防汛抗旱指挥部办公室，防汛抗旱指挥部办公室做到24小时不离人，发现灾情及时汇报、及时处理。当全县进入特大洪水紧急状态后，各乡镇及有关单位相应成立的工作机构和县抗洪救灾下设的各专业组同时进入紧急状态，应急预案启动后由县防汛抗旱指挥部统一协调调动。

    对在抗洪期间消极怠工。玩怱职守、不积极完成县防汛抗旱指挥部下达的工作任务，而造成危害的部门主要领导和个人，将受到党纪、政纪处分，造成严重后果的将追究刑事责任。

第二节　做好县城抗洪工作

宝清县县城是全县政治、文化、经济的中心，县城抗击特大洪水工作事关重大，因此，必须预以高度重视。

一、要做到责任明确，宝清镇政府负责临近县城堤防的安全，县建设局要保证县城西山坡水不进城，镇内不积水。
二、对历年雨季易积水成灾地势低洼住宅区，在雨季来临前对路边沟进行清淤，厂区准备好机泵，一旦需要，能及时排除积水
三、县城内的机关、企业、事业单位都要积极参与抗洪，做到有钱出钱、有物出物、有力出力。
四、县建设局负责的县城防汛抗洪工作要在县防汛抗旱指挥部的统一领导下，编制好特大洪水度汛方案，认真落实好度汛措施，无论洪水有多大，都要保县城内的人员安全尽量减小财产损失

第三节　团结协作、密切配合

    境内的各国营农场和龙头桥水库要团结协作、密切配合，按照防汛抗旱指挥部的统一布置，加强对特大洪水的监测一旦出现险情，及时向指挥部通报情况，以便县防汛抗旱指挥部及时向上级防汛抗旱指挥部汇报情况，为上级决策提供参考。抗洪抢险工作事关社会、经济、政治稳定和人民生命财产安全，各有关部门一定要通力配合协同作战，将灾害的损失降到最低程度，并迅速将特大洪水灾情按期上报县防汛抗旱指挥部。

    防汛抗旱指挥部办公室设在宝清县水务局联系电话：0469－54233585423354

    本预案承办机构、解释机构为宝清县防汛抗旱指挥部办公室。