友谊县二OO五年抗洪抢险行动预案

    为了更好的执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》，减轻洪水灾害的侵袭，保证全县人民生命财产的安全，根据国家、省、市防指的要求，依据国家防洪预案编制大纲的有关规定，特制定此行动方案。

一、指导思想

    坚持“三个代表”重要思想，认真贯彻落实《中华人民共和国防洪法》及国家和省有关防汛工作的指示精神，树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识防汛工作的重要性，切实增强安全渡汛的责任感和紧迫感。要立足于防大汛、抢大险，坚持以人为本、科学防控、统筹兼顾。坚持以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施与非工程措施相结合；县、场防汛部门相结合；尽可能调动全社会积极因素，将洪涝灾害降到最低限度。

二、组织机构

第一组：综合指挥组

组长：高喜文

副组长：王兴杰、韩万双

成员单位：县委办、政府办、农委、武装部、65655部队、气象站。

办公地点：设在防汛办公室（农委）

联络员：霍维忠、刘万金、

联系电话：5812585、5813360 手机：13904887373

主要职责：

负责对全县抗洪抢险的组织、领导、指挥、调度工作，负责了解全县抗洪抢险全面情况，并对其他各个专业工作组，进行指导、检查、督促、落实，以及汛期各部门防汛工作的监督检查。

第二组：抗洪抢险组

组长：白峰

副组长：郭奎

成员单位：县武装部、65655部队农场、武警中队

办公地点：设在武装部作训科

联络员：王龙江电话：5813360

李伟电话：5813240

主要职责：

1、在一小时内，能紧急调动200人，两小时内能调动500人，重大险情6小时内在调动500人的基础上必保调动1000人（以预备役和民兵为主）。

2、调动预备役抢险队伍，必须组织、指挥系统顺畅，训练有素，有战斗力，必须达到服从领导、听从指挥、特殊情况必须冲上去。

第三组：工程技术组

组长：王兴杰

副组长：霍维忠

成员单位：农委

办公地点：农委

联络员：左凯电话：5813360

主要职责：

负责抗洪抢险工程技术指导、技术服务，在抗洪抢险第一线协助指挥部研究制定抢险方案，并组织好工程抢险方案的实施和工程措施与技术措施的落实。

第四组：交通运输组

组长：姜星伟

副组长：牛长清

成员单位：交通局、建设局、交警大队、新友谊火车站

办公地点：交通局

联络员：杨国志电话：5813528

孙义成电话：5813360

主要职责：

1、汛期保证20辆客货车、10辆工程车（推土机2台、铲车1台、挖掘机1台、翻斗车6辆）待命，随调随到，1小时集合完毕。

2、遇重大险情在2小时内能调集40台车辆（其中5辆客车，35台货车），并且保证车辆状态完好。

3、维持好抗洪抢险沿途的交通秩序，保证车辆畅通，及时到达指定地点。

第五组：后勤保障组

组长：姜星伟

副组长：姜彦春

成员单位：经济计划局、经济贸易局，石油公司、农委、财政局、粮食局

办公地点：设在经济贸易局

联络员：于学彬

主要职责：

1、经济贸易局负责抗洪抢险的食品、饮料、副食的准备、供应，在接到防汛指挥部的命令3小时内筹集200人至1000人一天的给养（主食、副食、饮料、饮用水）。

2、县农委要备足20立方米桩木保证急需。

3、石油公司备足10吨油料，保证防洪抢险的油料供应。

4、粮食局、粮库备好10万条编织袋，30块苫布，30根（50米）绳子。

5、经济贸易局备好200把铁锹，大小锤子30把，钳子、锯、斧子各20把，棕绳500延长米，铁线1.5吨。

第六组：医疗救护组

组长：赵志贤

副组长：李新

成员单位：卫生局、防疫站、县人民医院

办公地点：设在卫生局

联络员：张明志电话：5812249

主要职责：

1、负责抗洪抢险病号、伤员的救护，伤病员的运送，疾病、疫病的防治，药品的供应。

2、备好备足药品和医疗器械。

第七组：赈灾救灾组

组长：崔松鹤

副组长：高如峰

成员单位：民政局、教育局、审计局、监察局

办公地点：李东海电话：5816200

主要职责：

1、广泛动员社会各界向灾区、灾民捐款捐物，募集救灾资金和物资，对灾区和灾民救济和慰问，组织实施抗灾自救。

2、负责救灾款物发放过程中的监督、审计，保证救灾款物专款专用，保证灾区灾民的基本生活得到妥善安置。

第八组：安全保障组

组长：李永海

副组长：姜彦

成员单位：公安局、各乡（镇）政府

办公地点：设在公安局

联络员：秦玉江电话：5813820

庄学东电话：5813420

主要职责：

1、负责汛期社会治安的维护。

2、紧急情况下，组织各派出所、社区、居民委及各乡（镇）、村（屯）危险区域内居民的疏散、安全转移。

第九组：宣传报导组

组长：马全占

副组长：董勤俭

成员单位：县委宣传部、广播电视事业局

办公地点：设在广播电视事业局

联络员：张云鹏电话：5813537

主要职责：

1、负责对全县抗洪抢险的宣传教育，提高全民的防洪意识。

2、负责紧急汛情的通报、通知。

3、负责抗洪抢险工作的宣传报导。

4、负责抗洪抢险先进人物、反面人物的宣传及通报。

三、重点工程责任分工及转移措施

（一）堤防

外河：南有内七星河堤防，北有外七星河（漂伐河）堤防。

1、内七星河堤防（全长58公里）分为上、中、下三段（已沿河各乡（镇）按辖区划分了责任区段），该堤防的防汛重点是上段，即永久闸到古城段（全长13.2公里），该段为友谊的“生命堤”构成的威胁最大。兴隆镇、七星镇两个乡（镇）外，县域和其余各乡（镇）均在保护范围内，而友谊闸至古城段又上段的重点，由于古城处两山之间较窄，行洪断面小，水位抬的高，堤下还成富乡有驻地，且上段还有两座堤建筑物（即永久闸和友谊闸），要求上述两个闸在汛期有及时准确地观测水位，汛前做好闸的安全检查工作，其次是中段即从防洪闸至白家窝棚，在新开河段高地（北岗和腰岗之间）缩窄行洪断面抬高水位，造成南部大排水回水顶托，并直接威胁七星支河；下游三环泡滞洪区西堤水位涨落比较平稳。

内七星河的设计防洪标准为十年一遇，汛前由辖区乡（镇）组织有经验的人员进行检查，对检查出的险工弱段迅速进行修复。汛期来临之前要根据保安水文站预报和实测水情进行常规防守，鉴于福宝公路对行洪有一定的影响，该处洪峰与友谊闸洪峰相隔时间为8-10小时，因此，福宝公路处在高峰之前，古城段以上应组织抗洪抢险队先查内坡，再查外坡，如外坡杂草在检查时影响视线的要立即清除；水位达到五年一遇标准时，由县、场副职领导带领七星镇和成富乡组织的抢险突击队对堤防加固；水位达到十年一遇标准时要组织人员昼夜上堤巡查，坚守险工弱段，确保人民生命财产的安全，同时迅速疏散人员、机械设备、农用物资及牲畜向后撤离。

撤离措施：由成富乡组织五队的人员全部沿堤防和分路迁入凤林（四队）；成富乡七队（老菜营）；应在倒洪吸处临时架便桥，向大排水北岸撤退，机械等物资撤到队西的高岗地或撤到乡里。

2、外七星河堤防全长（64.35公里），现防洪标准为十的一遇。亦可分为上、中、下三段。

上段为小黄河南堤，从力华截流沟出口到兴隆山排干出口20.35公里（兴隆镇、兴盛乡以兴东排干为界），该段是山区来水，坡陡流急，涨势凶猛，而且是新堤未经洪水考验，此段在防洪时应根据预报和汛情由兴隆镇、兴盛乡负责组织就近的北部生产队负责检查加固，遇到大或暴雨的情况下，则需全体上堤进行死守。

中段是黑鱼泡滞洪区南堤，从兴隆山排干出口到第一电力排水站段（全长10.7公里），根据滞洪区水位由建设乡负责进行防守抢险工作。

下段是外七星河南堤，从自流排干出口到东泄总出口（全长33.3公里），根据滞洪区泄水闸的泄水情况，由友邻乡按辖区堤段，组织力量进行防守和抢险。

该面防汛的重点是穿堤泄水闸，汛前要对闸门进行彻底的检查，汛期应由友邻乡派专人负责看守，绝不允许洪水倒灌现象的发生，一经发现倒灌水，要严肃追究分管领导的责任。

（二）排干内河（内河分为三类）

1、山区截流沟堤防。特点是水流急，来得快、峰期短、涨势猛，达到中雨就得组织人员上堤防守，遇到大或暴雨时应全力以赴进行防守。

（1）七星镇保山截流沟。重点段是七星镇二队西堤防道口到电厂桥处，由于上陡下缓，加上铁路桥断面小影响行洪，此处曾开口成灾使二队耕地被淹，对南部大排水和幸福水库威胁很大，已经责成七星镇视水情的变化，封闭去煤矿的公路桥东堤，组织力量死看死守，确保安全度汛。

（2）兴隆镇力华截流沟。重点是铁路以北堤防，地面坡降缓，泄洪困难，由兴隆镇组织四、五、六队的全体干部职工进行防守。

（3）黄家大院截流沟。堤防一定要与扁石河堤防结合好，使截流沟的水必须进入扁石河，否则威胁力华排干，由兴隆镇组织力量进行抢险和防守。

2、山区经水库调洪后的河渠堤防

（1）兴隆镇扁石河堤防，山区集水面积101.65平方公里，其中：水库山区集水面积28.1平方公里，经水库调洪的面积只占27.64%，未经水库调洪的面积仍有73.55平方公里，是友谊内河的重点防洪工程之一。在福宝公路以上是自然河床坡陡流急，公路以下是开挖的河床两侧有堤防，由陡坡走向缓坡河床易淤积，应注意，同时还需清理河床，下游入小黄河回水顶托水位高，该堤段较难防守。在污前已由兴隆镇组织力量对其进行加固培厚。

（2）兴盛乡兴隆山排干堤防。山区集水面积67.7平方公进而，全部经兴隆山水库调洪，主要是根据泄洪水量进行防守，当洪水流量超过设计标准时，水库非常溢洪道启用向地里溢洪，此时由县场动员组织机关各科室及兴盛乡、凤岗镇的抗洪抢险队伍上堤进行死守，特别是东侧堤防既威胁西部涝区又威胁东部涝区。

（3）南部大排水堤防（南部排水总干）上游经幸福水库调洪面积为60.73平方公里，其中山区集水面积44.01平方公里，根据幸福水库泄洪水量由凤岗镇、成富乡和庆丰乡按地界划分的辖区进行防守，当水库泄洪量超过渠道设计标准或作为内七星河上段堤防的第二道防线发生作用时，由农场组织物资总公司、粮贸总公司、工业总公司及所属企业的干部职工全线上堤进行防守。

3、回水堤防

（1）兴东排干下游两侧堤防应由兴隆镇、兴盛乡按辖区分段根据水情进行防守。

（2）兴隆镇力华排干西侧堤防，亦是扁石河西侧堤防的第二道防线，上游要防止截流沟的水串入，由兴隆镇进行组织抢险。

（3）自流排干堤防。由造纸厂到外七星河出口按乡（镇）进行分段，由建设乡、东建乡、友邻乡进行抢险防守。

（4）东泄总排干是排水站承泄区，按乡、镇界分段由东建乡、友邻乡、新镇乡进行防守。

（5）七星支河西侧堤防和庆丰乡、凤岗镇、七星镇排干下游的回水堤，同样也按乡、镇辖区进行分段，根据水情和三环泡滞洪区水位顶托程度进行防守，七星支河堤也是内七星河下游段西侧堤防的第二道防线。

（二）水库

友谊境内现有能运行的小型水库有6座，即：兴隆山水库、幸福水库、青峰水库、攀峰水库、猴石水库、石场沟水库。另外仁合水库因溢洪道被冲毁，水库已不能正常蓄水，一般情况下洪水随来随泄，对下游会造成威胁。

对水库的防汛要求：

1、汛前组织技术人员对所有水库的坝体和建筑物（输水洞、溢洪道）设施进行详查，做到达标能确保安全度汛。

2、汛前水库水位一定要腾空至限止水位。

3、水库溢洪道泄洪或达到警戒水位时由所在乡（镇）组织人员上坝进行抢险。

4、水库水位达到最高水位时，要集中力量防守。

友谊境内水库主要有兴隆山水库、幸福水库和青峰水库，兴隆山水库，兴隆山水库与幸福水库这两座是串联库，幸福水库在上游，兴隆山水库在下游，幸福水库腾空库容要泄入兴隆山水库，幸福水库管理得好坏直接影响兴隆山水库，现将三座水库概述如下：

1、兴隆山水库

死水位69.2米，死库容为110万方，兴利水位70.47米，兴利库容为507万方；

汛前限止水位是69.6米，库容237万方，闸前水深1.1米，水面距闸台顶高为1.6米；

警戒水位70.1米，库容445万方，闸前水深1.6米，水面距闸台顶高为1.1米；

最高水位70.5米，库容为632万方，闸前水深2米，水面距闸台顶高为0.7米。

1991年8月2日最高水位达到70.82米。

1994年9月25日最高水位达到70.84米。

防汛措施：

按责任区段划分：泄洪闸以东由凤岗镇管辖；泄洪闸以西为兴盛乡管辖，达到警戒水位时，由县场水务局组织兴盛乡、凤岗镇的就近生产队上坝进行巡查。当水位超过校核最高水位时，应采取非常溢洪保坝措施（在氧化塘东原坝开挖闸小流量泄洪），即在主汛期7月25日—8月30，尽可能从泄洪闸小流量泄洪，应不大于7立方米/秒，在公路南排水设计流量7立方米/秒，大于7立方米/秒水位就会升高影响公路南自流排水效果，同时幸福水库溢流堰以下水量由输水洞泄入兴隆山水库，两个水库超过限止水位的水量均应从兴隆山排干排出，若发生险情时，由防汛指挥部组织水务局全体及抽调建设乡，庆丰乡的抢险突出队上坝进行守护。这个库的优势在秋季隶量不足时可由内七星河从永久闸经幸福水库引到兴隆山水库，第二年春季亦可引水，也能达到兴利库容，保证水库下游的水田用水。

2、幸福水库

死水位79.5米，库容为37万方。

汛前限止水位79.6米，库容为46万方。

警戒水位79.8米，库容为221万方。

最高水位81.32米，库容为309万方。

溢洪道宽度为22米，溢洪道楹顶高度为80.7米。

最大溢流水深0.62米。

最大泄洪流量为11.61立方米/秒。

在汛期尽可能根据兴隆山水库泄洪情况将高于限止水位的水量泄入兴隆山水库。

溢洪道溢洪时由凤岗镇组织园林队和六队全体干部职工上坝进行巡查，若达到最高水位时由全体干部职工昼夜进行防守抢险。

3、青峰水库

青峰水库位于兴隆镇九队，由于地势较高，原设计死水位为116.5米，总库容为201万方，兴利库容为103万方，防洪库容为88万方。若从输水洞放水，因该库下游的渠道未达到设计标准，并且还有养鱼池组水泄洪，水不能进入下游的蓄水区，故遇特大洪水时，有可能会造成小范围的淹地现象。现已责成兴隆镇对该库具体负责防守（溢洪泄洪时，应注意水面上的漂筏阻水）。

三、为确保全县安全度汛，要求各乡（镇）按所管辖的责任段在汛前对坝、堤防进行两次大检查

第一次：在6月15日—6月25日进行全面大检查。1、对坝、堤顶在道口或低洼地不够高度、断面小，尤其是缺口的应抓紧维修使其达标。2、对坝、堤内外坡应做详细检查鼠洞，一经发现，立即开挖后用好土回填，分层夯实使其达到原堤标准，同时应做好明显标记，作为防汛期的险工弱段重点进行防守。3、凡是影响坝、堤质量的，或在坝、堤上兴建的违章建筑物均应及时清除，使坝和堤恢复到原设计标准。

第二次：6月30日—7月10日进行坝、堤临汛关键性的大检查，根据多年的气象观测资料，7月底左右一般年份均有一场大雨，7月末8月初有大雨或暴雨，检查内容同上所述。

友谊县防汛指挥部

二OO五年五月三十日