编者按：市九届党代会提出了建设生态双鸭山，实施安邦河保护行动的目标，市十四届人代会确定了全面启动安邦治理工程，打造城市新的生态景观带的工作思路。全市人民都关注着的安邦河的治理工程已经全面启动，在市政府的部署下，市规划局在2006年组织编制了安邦河流域概念性生态规划，本文将概要地向各位读者介绍规划的基本情况。

    一、规划编制过程
    为编制好规划我市先后进行了地形图测会和航飞正射影像图的制作，并购买了安邦河全流域的遥感卫星资料，对规划所需要的基础数据进行了详细的准备。为高起点、高水平地编制好规划，聘请了代表我国城市规划最高水准的同济大学城市规划设计研究院来编制，该院设计组按照“维护和恢复流域整体生态功能、结构优化和维护生物多样性”的原则开展了规划的编制，提出规划指导思想：一是坚持走一条生态型的发展之路，努力保护和恢复安邦河流域良好的自然本底，处理好河流生态保育与城市发展的关系，坚持用生态学理论进行高起点规划，寻求后发居上的跨越式之路。二是坚持一个留足，即留足湿地、河湖、森林等自然生态涵养空间，处理好经济发展与环境保护、近期开发和长远规划的关系。三是坚持“三个重点”，即坚持保护生态安全、景观风貌优化和生态资源合理利用三个重点，创造优美、和谐的生态环境、宜居的居住环境。
    在编制过程中，多次召开了由我市各部门主要技术人员组成的规划论证会，并在规划成果完成之前在哈尔滨召开了省级城市规划专家评审会。规划成果得到了省城市规划专家的好评，今年2月规划成果经过市委办公会议审查通过。
    本次安邦河概念性生态规划要达到的建设目标是：大力实行封山育林、退耕还林、退田还河、退耕还湿工程，保护生物多样性，维持生态系统的完整性，进一步恢复安邦河湿地自然保护区生态系统，基本建成双鸭山市西部的生态绿廊，建成以森林、水系、湿地、 田园风光为主体的景观长廊，建成示范性的生态环境维护、生态产业升级、生态文化培育、宜居的生活走廊。
    二、生态规划要解决的问题
    本次规划所涉及的流域范围指的是我市域内安邦河的汇水区域，包括安邦河省级湿地保护区，面积约1051平方公里。从流域空间结构上组成上看，任何流域都存在着三大结构：纵向结构、横向结构、垂直结构。规划经过对上述三大结构对安邦河进行整体和逐段、宏观到局部地进行详细分析，可以概括出安邦河流域生态规划需要解决两个层面三大类问题，两个层面指流域层面和河流生态廊道层面，三大类问题指生态环境安全问题、景观风貌优化问题、生态资源利用问题。本次规划以河流生态廊道层面为重点，同时注重从流域的角度分析问题和进行宏观的规划控制引导。对三大问题的分解及解决途径如下：
    （1）生态环境安全问题
生态环境安全问题包括流域生态系统安全问题，河流生态系统安全问题，生物多样性保护问题，水灾害预防问题。解决的途径包括流域生态结构规划、流域水污染治理、流域生态保护规划、河流生态恢复整治规划、河流生态防洪规划、河流植被规划、河流生态安全用水规划。
    （2）景观风貌优化问题
景观风貌优化问题包括河流生态结构优化问题、视觉景观优化问题。解决的途径包括河流生态结构规划、制定两个层面基于功能分区的景观风貌建议导则。
    （3）生态资源利用问题
    生态资源利用问题包括水资源利用问题、土地资源利用问题、植被资源利用问题以及河流整体生态环境的利用问题。解决的途径包括流域水资源合理配置、两个层面的生态功能分区及规划导则、生态旅游与游憩项目策划等。

安邦河流域土地使用现状图

双鸭山市规划局 赵忠庆 撰稿