——国家信息中心常务副主任王长胜在国家经济信息系统

部分省市信息中心主任座谈会上的讲话

同志们：

　　在举世瞩目的党的十六大胜利召开之际，我们召开部分省市信息中心主任座谈会具有特殊的意义。这次会议要在党的十六大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想的指导下，在总结历史发展经验和分析环境发展变化的基础上，研究和探讨新形势下系统发展的新路子和下一步工作重点。借此机会，我想简要回顾一下一年多来系统的工作，并就一些问题谈几点意见，供大家参考。

　　一、系统工作不断取得新的成绩 　　伴随新世纪的到来，我国已进入全面建设小康社会的新阶段。在过去一年多的时间里，我国国民经济和社会发展的形势发生了很大变化——第十个五年计划颁布实施，中国成功加入世贸组织，国家信息化工作领导小组和国务院信息化工作办公室重新组建并颁布实施了《国民经济与社会信息化重点专项规划》和《关于我国电子政务建设的指导意见》，政府职能转变和事业单位改革进一步引向深入。在这样的大背景下，国家经济信息系统经受住了考验，在为宏观经济调控提供决策支持和积极推进我国信息化进程中发挥了应有作用，主体业务和系统建设出现可喜局面。 　　（一）机构改革和战略调整取得重大进展

　　在世纪之交的前后几年里，系统发展面临着前所未有的机遇与挑战。面对我国市场化、国际化、信息化进程的加快，经过认真的研究，系统确立了有为才有位、以改革促发展的基本思路。国家信息中心经过几年改革，进一步明确了方向，增强了活力，为政府、为市场服务的能力和水平都得到了明显提高。各地信息中心结合自身情况，外抓机遇，内促改革,为进一步发展打下了良好的思想基础和制度基础。从近几年的实践看，大多数信息中心都进行了以业务重组、制度完善、机制转变等内容的内部改革，危机意识、竞争意识、服务意识不断增强，抓住信息化加快发展的机遇，变被动等待为主动出击，从探索和彷徨中挣脱出来，战略调整取得明显成效。重庆、福建、江苏、辽宁、宁夏、成都等中心的实践充分证明，我们这个系统有着旺盛的生命力，只要有新思路就会有新出路、新作为。

　　（二）宏观调控决策咨询和快速反应能力进一步提高

　　去年以来，各地信息中心在继续做好经济监测、预测工作的基础上，围绕“十五”计划的落实、加入WTO后的政策应对、“9.11”事件的影响分析以及区域经济发展中的重大问题对策分析等，加大了对热点、难点问题的研究，各中心承担的重大课题研究项目明显增多，在为各级政府宏观决策提供卓有成效的咨询服务的同时，进一步巩固了各中心的位势。值得一提的是，各中心在进行经济研究工作中注重引进新理论新方法，其中曾一度被忽视的经济数学模型建设，近两年来在许多中心也得到了加强，取得了显著成果。在这方面，江苏、广东、湖北、甘肃、重庆、四川等中心都有突出的表现。实践表明，宏观调控决策咨询不仅是系统做好为政府服务的基础内容，也是系统优势和核心竞争力的重要体现之一。

　　（三）信息化建设正规军、主力军的作用不断增强

　　各地信息中心几乎都参与了当地信息化专项规划及电子政务相关规划的研究制定。在各级信息化领导机构的重新组建过程中，各地信息中心培养输送了一大批干部人才和业务骨干。尤其重要的是，在各级政府加快电子政务建设的过程中，大多数信息中心表现出极高的责任心和使命感，通过积极参与并创造性地发挥系统优势，在网络平台、信息资源与应用系统开发建设中担当了重要角色，在推动当地信息化快速健康发展的同时，进一步确立了自身位势。上海、天津、浙江、广西、湖南、安徽、新疆兵团、广州、南京、济南、杭州、长春等中心都以突出的业绩显示了自身实力。

　　（四）信息资源开发和专业化信息服务有了新起色

　　首先，在为各级政府领导提供专供信息服务方面，各中心注重贴近领导需求，强化了服务意识，增强了主动性和针对性，效果明显提高。其次，围绕政府网络建设和应用系统开发，加强了特色信息资源的开发利用，扩充和新建了一批具有实用价值的数据库。再次，面向社会服务的信息资源开发也越来越引起多数信息中心的重视，一批具有商业价值的数据库和网上栏目开始带来经济效益。总体上看，各中心对信息资源开发利用的重视程度都在增强，陕西、贵州、沈阳、大连等中心的努力已经显示出一定成效。

　　（五）系统化业务和系统建设出现新局面

　　中国经济信息网稳步发展，已成为拥有一定知名度和稳定客户基础的系统品牌。国家计划系统纵向网建设取得阶段性成果，正努力成为系统参与国家电子政务建设的样板工程。预测工作系统稳扎稳打，形成了系统在决策咨询领域的比较优势。《中国信息年鉴》以及北京、上海、江苏、黑龙江等各地信息年鉴的成功创办，为系统加强信息化研究、争取在信息化领域的发言权打下了良好基础。各地信息中心如江西、江苏、福建、甘肃等以计委纵向网、政务信息网等电子政务工程建设为契机，大大加快了系统建设步伐。国家信息中心也在探讨参与电子政务建设带动系统发展的新路子。 　　近两年的实践表明，系统工作基本适应了形势发展的需要，出现了一些可喜变化。但是，影响系统健康发展的不稳定因素依然存在，系统自身存在的一些问题如人才不足、体制不顺、发展不平衡、整体优势没有得到充分发挥等还有待于在今后努力创造新优势的过程中逐步解决。

　　二、新形势下系统发展的战略选择

　　江泽民总书记在党的十六大报告中指出：“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，工作要有新举措。”这也是我们全系统在新形势下研究和确定系统发展战略的指导思想。面对外部环境的重大变化，认清形势、把握机遇、适时调整发展战略，对确保系统在社会主义建设新阶段开创新局面、构建新优势至关重要。 　　（一）认清新形势

　　总体来看，影响系统发展的外部环境变化主要体现在以下三个方面：

　　一是我国信息化进入加速发展的新时期。其标志性变化有：十五届五中全会确立了信息化的战略地位；国家信息化领导小组和国务院信息办的重新组建并开展工作；国家和各地区十五规划对信息化的高度重视以及从中央到地方信息化专项规划的制定和实施；我国电子政务建设指导意见的颁布实施。这些变化在为系统发展提供前所未有发展机遇的同时，也对系统组织结构和职能定位产生了一定冲击。 　　二是政府职能转变和事业单位体制改革进一步加快。随着社会主义市场经济体制的初步建立，我国进入了全面建设小康社会的新阶段。与之相适应，政府职能转变和事业单位体制改革进一步引向深入。政府行为方式的变化使原有事业单位寻求政府支持的轨迹发生了根本性变化，市场导向作用日益增强，竞争压力骤然加大。事业单位改革的主题是减小财政压力，迫使原有事业单位到市场上寻求新的立足点。外部压力也促进了系统内部的改革，使系统活力和市场意识大大提高。

　　三是中国加入WTO与全球信息产业结构性大调整。世纪元年，我国成功加入世界贸易组织，标志着我国在融入全球一体化进程中迈开了关键性的一步，也迫使我国企业必须面对来自国际顶尖企业的直接竞争。同时，全球信息产业也在经历一次战略性结构大调整，传统IT企业都在进行从生产制造向信息服务方面的转型，信息服务领域的竞争日趋激烈。目前，世界各大IT企业都力争在我国政府信息化、企业信息化、社区信息化等各个领域抢占市场。这些变化将促使我们这个系统在提高服务意识的基础上，将原有的一些潜在优势变成真正的竞争优势。

　　（二）确立新战略

　　面对新形势，研究新战略，已成为各级信息中心普遍关注的问题。关于系统整体发展战略的研究目前也在积极推进。今年3月份，国家信息中心成立了系统发展战略研究小组，随后组织了全系统发展现状的统计调查和实地考察，在全系统范围内开展了一次关于系统发展战略的征文活动，加强了与各地信息中心的对话与交流。

　　通过总结15年来系统发展的历程，我们不难发现，系统的职能与定位在大方向上一直没有大的变化，而不同时期的战略重点则随着环境的变化有所调整。其一，为各级政府和综合经济部门实现宏观经济调控提供决策咨询的职能一直没有改变，从提法上看，先后有温度计、晴雨表、哨兵、助手、参谋、智囊、思想库等不同表述。90年代后期以来，系统内各中心还事实上承担了为各级政府推进信息化提供决策咨询的职能。决策咨询职能已成为系统不可替代的竞争优势。其二，为政府和社会提供信息服务的职能一直没有改变，从提法上看，先后有信息源、资源中心、信息库等不同表述。信息资源的开发利用始终是系统的中心工作，也是系统其他职能实现的前提和基础。目前系统在信息资源开发和信息服务方面培养了一定优势，但与应该达到的目标相比还有很大的差距。其三，促进信息资源交流共享的职能一直没有改变，从提法上看，先后有桥梁、纽带、枢纽、信息交流中心等不同表述。由于种种原因，应该说，这方面的职能还没有得到很好发挥。但随着网络经济的发展、政府信息化的加快推进，各方面对信息共享的需求会越来越迫切，系统在这方面发挥作用的余地也会越来越大。其四，促进我国信息化尤其是政府部门信息化发展的职能一直没有改变，从提法上看，先后有技术支持中心、主力军、正规军等不同表述。系统在这方面职能的实现差别很大，有的信息中心已确实发挥了主力军作用，有的信息中心还在积极探索。 　　总体上看，系统在发展过程中逐步形成了在决策咨询、信息化建设和专业化信息服务三个方面的主体业务。

　　考虑到我国现代化和信息化进程的客观需要、国家宏观调控的客观需要以及系统发展现状和工作的连续性，大家普遍认为系统的历史定位不会有很大的变动。

　　从长期发展来看，对系统的职能、定位和战略目标的综合描述还需要进一步研究。这里概括了一种说法，供大家讨论时参考。新形势下，系统发展的指导思想可否描述为：以先进信息技术为手段，以信息资源深度开发和广泛利用为核心，充分发挥系统整体优势和信息化建设主力军作用，为国家宏观经济调控和信息化推进提供决策咨询服务，为社会提供专业化信息服务，促进信息资源交流共享，力争成为我国最重要的经济信息资源体系、信息交流体系和决策支持体系，为大力推进国民经济和社会信息化做出突出贡献。 　　当然，不同时期要选择不同的工作重点。系统工作的战略重点要根据形势和环境的变化不失时机地进行调整。从当前我国信息化建设的战略安排以及系统发展的内在需要出发，从近期的工作重点看，以电子政务建设为契机重新构建新优势应成为系统发展的战略选择。

　　三、在电子政务建设中争创新优势

　　（一）充分认识系统具有的整体优势

　　经过15年的建设和发展，系统在信息化建设中已经形成了一定的比较优势。认识并利用好这些优势，是系统参与并完成电子政务建设任务的重要前提。系统优势可以概括为以下几个方面： 　　一是系统己形成了由国家、省、地、县四级政府部门信息中心构成的较为完备的结构体系。机构设置对应于我国政府体系框架，较好地适应了为各级政府提供宏观经济调控和信息化建设决策支持的客观需要。截止到2001年底，系统机构总数达到1594家。其中，各省（自治区、直辖市）、副省级省会城市、计划单列市及各中心城市100%成立了信息中心。地（市）级信息中心建制率85%，县（市）级信息中心建制率59%。

　　二是系统拥有一支富有战斗力的专业化人才队伍。截止到2002年4月底，全系统职工总数为13630人，其中专业技术人员9540人。在系统发展过程中，这支近万人的专业化技术队伍出色完成了各级政府交办的决策咨询和信息化建设任务，表现出了较强的战斗力和奉献精神。

　　三是系统积累了良好的技术与设备基础。通过使用二期、三期日元贷款及各级政府部门建设投资，目前系统拥有了在信息收集、处理、存贮、交换以及系统集成、网络建设、信息安全等领域的技术与设备基础。

　　四是系统有着无可替代的政府背景。作为国家综合性经济信息系统，对政府需求具有较深刻的理解，为做好各级政府信息化服务工作提供了先决条件。在长期为政府服务的过程中，系统广大干部职工也培养了良好的政治素质，可以较好地满足政务信息化建设与维护对保密性、安全性、持续性、稳定性等方面的要求。

　　五是系统具有参与重大信息化建设项目的宝贵实践经验。到2002年4月，系统内47个计划单列市以上信息中心共承建政府各类信息网络229个，为政府部门建设的各类应用系统197个。由全系统共同参与建设的中国经济信息网、中国社会发展互联网、国家计划系统纵向网等全国性大型网络建设都已经取得重大进展，发挥了良好的效益。

　　六是系统拥有了相当丰富的信息资源。经过十多年的建设和发展，系统不仅成为我国重要的经济信息源，也在为成为我国重要的经济信息资源交流体系而努力奋斗。据不完全统计，到2001年底，全系统地级以上信息中心共建有各类有一定规模的数据库638个，其中47个计划单列市以上信息中心共建有数据库295个。此外，47个计划单列市以上信息中心每年完成的大型课题研究项目在300个以上，图书、报刊、内部资料、光盘等出版物100多种，为不断满足政府和社会的信息需求做了大量艰苦工作。

　　上述这些优势为我们积极参与电子政务建设创造了一定条件，但是我们并不能躺在这些优势上坐等机遇。这些优势更多的是潜在优势，如何转变成竞争优势仍需要我们做出更大努力。我们这些优势是多年来在政府的投入和支持下取得的。根据新的形势，我们不可能继续仅仅依靠政府的支持求得发展，而必须适应市场竞争规律，提高自身实力，争创新的优势。 　　（二）紧紧把握系统发展的战略机遇

　　国家信息化领导小组第一次会议决定把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会信息化。大家普遍感到，系统发展的春天已经到来了。积极参与电子政务建设，带动系统发展再上新台阶，既是系统上下的共同心声，也是我们的历史使命，各方面的领导也对我们这个系统寄予了很高的期望。江泽民总书记在5.31讲话中提出，今后一、二十年是中国可以大有作为的战略机遇期。那么，我们也可以说：今后的一、两年也是系统必须大有作为的战略机遇期。如果我们不能在电子政务建设中做出新贡献、构建新优势，那我们就是在犯历史性、战略性错误。

　　10月24日，宋平同志在听取国家信息中心领导班子关于系统发展工作的汇报时指出，当时成立国家信息中心和国家经济信息系统也是为了促进信息的交流共享，现在更应该抓住电子政务这个机遇做出新的贡献。培炎同志称系统是推进国民经济信息化的正规军，那么在国家大力推进电子政务建设时期，我们这个系统多年积累的能量和优势已经到了该发挥充分作用的关键时刻了。春正同志在工作中也多次强调，中心和系统在电子政务建设中要积极参与，势在必得。从各地中心近两年的实践也可以看出，各级政府及相关部门对我们这个系统参与电子政务建设也寄予很高期望并给予了大力支持。 　　电子政务建设为系统发展带来的机遇主要体现在以下几个方面：一是项目机遇，即参与工程项目建设的机遇。通过发挥系统的整体优势，我们可以争取国家级电子政务工程建设项目；通过发挥在当地信息化建设中形成的比较优势，各级信息中心可以更有利地争取当地的电子政务工程建设项目。二是信息资源机遇，即多年积累的信息资源在更大领域、更高层次发挥作用的机遇。电子政务建设的核心是信息的交流共享，对信息资源的需求将大大增加。我们这个系统长期以来在信息资源开发利用领域建立的比较优势将得到充分的发挥。三是运维服务机遇，及为政府各类业务系统正常运行提供稳定服务的机遇。电子政务工程项目建成以后，无论是政府的管理性业务，还是政府面向社会服务的公益性业务，都有大量的网络运行维护和数据更新维护的需求。而我们这个系统在这方面具有得天独厚的条件。通过参与政府网络和业务系统的运行维护，可以使系统贴近政府需求，获得更多的机遇，为系统业务持久稳定发展打下坚实基础。

　　如果说系统内部分同志前些年曾有过怀才不遇感慨的话，那么现在应该是检验我们能力和水平的时候。我们希望能够通过共同参与电子政务建设，不断形成稳定的系统化业务流，并通过人才结构的调整、资金和技术装备水平的提高不断加强系统的整体优势和核心竞争力。

　　（三）重点抓好几项工作

　　1、认真研究政府需求，积极参与重大电子政务建设项目。

　　随着国家电子政务建设指导意见的颁布实施，除国家级一期工程项目外，各地也纷纷推出了一系列重大的工程建设项目。在认真研究政府需求的基础上，积极争取参与重大电子政务建设项目，是系统上下各中心的头等大事。由于各地情况不同，建设重点不完全一致，各信息中心的实际能力和资源情况也有差别，要根据各自实际情况，尽力争取参与那些能持续发展并能带动工作全局的重大项目。至于参与方式，可以争取成为业主单位、建设单位或运行维护单位。从国家信息中心来看，目前正在着手建设的重点项目有：国家宏观经济管理信息系统、自然资源和空间地理基础信息库、国家公共密钥基础设施（PKI）桥接示范工程、国家计委网上办公系统、国家计划系统纵向网应用系统等。除此之外，还有一些与国家经济信息系统长期发展关系密切的重大项目正在积极争取。从各地的实践看，大部分信息中心都能通过发挥潜力，争取到了一些关键性项目。但也有一些中心还没有完全进入角色，找到最佳切入点，希望能及时跟进。 　　2、针对项目建设需要，加大信息资源开发力度。

　　随着电子政务工程的建设完成和不断完善，对信息资源的需求会越来越迫切，这恰恰为系统发挥资源优势提供了广阔空间，也提出了更高的要求。开发信息资源，多出信息精品，是培植系统核心竞争力的关键。特别是要针对电子政务应用系统的开发提供定制化的特色信息服务。根据调查了解的情况看，多数中心的重点放在以下几个方面：一是加强对各级政府主要领导的专供信息服务。建议系统内还没有开通主要领导专供信息服务渠道的单位，把这项工作当作一件大事来抓。已经开展的要在扩大信息源、提高针对性和采用率（批示率）上下功夫。二是强化经济预测、监测和重大问题研究，并结合电子政务建设需要出精品，树品牌。三是加大力度对专业化、实用性数据库资源进行开发、充实、提高。

　　3、增强服务意识，认真做好已建项目的运行维护。

　　从系统发展的长期利益出发，做好已建项目的运行维护至关重要。良好的运行维护记录又是系统承建新项目的重要依据。这要求我们要有高度的责任感和服务意识，同时要建立严格的管理制度加以保证。实践证明，安全、稳定、实用、高效是做好运行维护工作的基本要求。从全系统看，近期要做好纵向网、中经网的运行维护，除保证安全、稳定运行外，还要注重信息内容的充实和应用系统的开发。各地中心承建、运维的工程项目同样要高标准严要求，力争使承担的项目都能成为样板工程，努力树立系统的诚信形象，不断提高整体实力。

　　4、积极调配力量，加强对电子政务的研究。

　　我国信息化建设和电子政务建设是一项崭新的事业，从理论到实践都有许多问题有待研究，实践中也会不断出现新的需求和新的问题。及时进行预见性、超前性研究分析，提出相应的对策建议，有利于加深对信息化和政府需求的理解，更好地为各级政府提供信息化决策支持，也有利于我们在参与电子政务建设中创造机遇、争取有利位势。国家信息中心信息化战略研究所已设立了电子政务研究室，希望能与各中心共同合作，加强这方面的工作。

　　5、适应发展需要，加强人才队伍建设。

　　面对信息化加快发展的大好形势，人才不足已成为限制系统进一步发展的一个普遍性问题。各中心都要把人才培养、人才吸引和人才储备当作一个重要工作来抓。一方面要及时充实、补充高层次的专业技术人才和综合型管理人才；另一方面，要加大对现有人员的培训力度，加快知识更新步伐。 　　6、以电子政务建设为契机，进一步加强系统建设。

　　实践表明，发挥系统整体优势是我们做好为电子政务服务的基础，电子政务也为进一步加强系统建设创造了良好条件。一方面要在电子政务工程建设过程中注重发挥各中心的潜力和积极性，另一方面要通过电子政务建设形成稳定持久的系统化业务流，形成新的系统联结纽带。在这方面不少中心已有成功的经验，希望大家互取所长，互相促进，共同发展。 　　上述各项工作是实现系统长期发展战略目标的有机组成部分，需要全体同志共同努力。此外，各中心还要结合自身实际，围绕政府和社会需求创造性地开展各项信息服务工作。我们希望在系统化的工作中，每一位干部员工都能树立服务和创新理念，扎扎实实地推进系统工作不断迈上新的台阶。

　　特别值得提到的是，今年是国家经济信息系统组建15周年。经请示国家计委领导同意，国家信息中心正在筹备系统成立15周年纪念活动。本着从简、务实的原则，纪念活动将主要包括领导题词和同贺单位征集、系统成立15周年座谈会、部分信息中心主任座谈会、纪念画册编印和媒体宣传等。有关通知已发到各中心，望大家积极支持配合。 　　同志们，国家经济信息系统目前正处在继往开来的关键时期，责任重，压力大，机遇也很多，只要我们巩固成绩，改革创新，团结一致，扎实工作，相信可以在信息化大潮中搏击中流，与时俱进。