推进电子政务建设 实现政府信息化

天津市信息中心

 

　　电子政府的发展正在成为信息化最重要的内容之一，电子政务是未来政府管理的必由之路。天津市自1998年启动政府上网工程以来，在天津政府信息化建设上取得了令人瞩目的成就。

　　一、积极建设“天津政务网”

　　天津市信息中心与市政府办公厅合建的 “天津政务网”工程是天津信息港工程的重点工程之一。自1999年6月开始建设，年底正式开通，涉及天津市74个委办局及区县。中心负责“天津政务网”的技术支持和各区县、各委办局的接入服务及运行维护和实施，包括网络建设、组织培训等。“天津政务网”在推进电子政务，促进政务公开，传递政府声音，建立网络信访机制，沟通政府与市民、企业的联络，提高公众的信息化意识，对外宣传天津等方面都起到了巨大作用。

　　从1999年至今，中心在“天津政务网”建设运行过程中，开展了以下工作：

　　1、工程建设：建立了天津政务网平台，并先后为和平区、武清县、北辰区、塘沽区、大港区和宝坻县等政府部门建立局域网，完成网络设计和施工。

　　2、接入服务：完成74个委办局及区县的接入服务，其中包括四十多条专线接入。

　　3、软件开发：完成和平区委办公自动化系统、武清县人事局人才管理信息系统、市委组织部管理信息系统、天津市保密委保密软件开发等。 　　4、协助各部门开展网上政务服务：整合政务信息资源，建设和改造了一批政务信息库，重点建设了财政、银行、邮电、税务、铁路、民航等信息服务系统。目前，天津市政府办公厅与国务院办公厅连接的电子邮件系统建成并投入使用。在63个政府委办局及区县机关中，已有80%建立局域网，23%的单位已开展网上公文流转。市财税系统通过网络实现的纳税额达到15亿元，居全国首位；市规划局通过实施数字化工程，初步实现了基于3S技术的规划模式，并开展了土地管理网上审批；市工商局试行新建企业网上预注册和企业网上年检；市科委开设在网上办理项目的申报。

　　5、人员培训：围绕政务网的建设，组织技术培训，内容涉及主页制作、局域网知识、保密安全软件等。

　　二、以“百项公务网上办理工程”为起点开创我市电子政务新局面

　　今年6月召开的全市政府系统电子政务推动会，进一步确定本市电子政务规划方案。会议确定天津市电子政务工作要在专网建设、局域网普及、信息资源共享和各单位的应用几个方面有所突破。由市政府办公厅牵头，市信息化办、市体改办配合，组织建设百项公务网上办理工程。具体工作由天津市信息中心负责。

　　目前，天津市政府部门承办的政务项目500多项，市政府决定绝大部分项目和流程都要到网上办理，今年完成100项，其它的再分两年完成。现在我们共收到各委局呈报今年网上办理项目107项，涉及单位28家，其中有15个单位的共43个项目采取托管建设方式。这些项目主要集中在审批项目的初审、预审、审批，各种机构的备案登记，各单位的信访信箱，各单位的业务咨询，各种许可证的审核等方面。根据这些情况，我们规划和建设了网上“政府办公大厅”。形成以各委局办公业务为核心的综合性、一站式办公系统。网上“政府办公大厅”是一个以信息安全为基础、以数据获取、业务支持和资源管理为核心，以管理社会、规范管理程序、政府与用户双向互动、便捷为公众和企业服务的统一的电子政务平台。 　　目前网上“政府办公大厅”已开发的主要栏目为：各单位办事指南，政策法规，表格下载，业务办公，企业和市民项目申报、项目预审、项目审批，网上咨询，意见反馈等办公项目和政务动态，本网调查，政务公告，数据库建设项目索引，政府部门相互链接等服务栏目。对于有业务往来的各单位间要相互协调，实现“并行审批”，从而达到提高政府机关办公效率，增加办公系统透明度的目的。该项目预计8月份进入试运行。

　　三、为天津市计委宏观决策服务

　　天津市发展计划委员会在国家“三定”方案以后，机构再次精简，同时面对国际国内形势的不断变化，对业务人员的素质及部门信息化水平提出了更高的要求。一方面由于人员精简，业务工作量不断增加，使得计委超负荷运转。通过信息化的建设提高办公效率和质量，加强业务信息的现代化管理已成为当务之急。二是在新形势下，计委的工作对信息的需求日益迫切，信息资源共享、信息交互传送，也迫切需要现代化的手段，对信息的完整性、及时性、综合性和深加工性提出了越来越高的要求。

　　市信息中心承担为计委信息和信息技术服务的任务，在推进计委信息化进程中做了以下几项工作：

　　1、计委内外网建设

　　1998年，天津市计委搬进新的办公大楼，我们根据处室分布需要，重新进行局域网拓扑结构设计和设备购置安装。建立了计委内部局域网。同时搭建外网平台。实行内外网分离，保证安全。

　　2、积极配合国家计委纵向网建设

　　去年天津市信息中心在国家计委纵向网天津子网工程的会战中，精心组织，科学论证，认真负责，积极施工，只用二个月的时间，就保质保量的完成了一期工程的各项任务。国家计委纵向网一期工程（电视电话会议系统）已于去年元月15日正式开通。天津作为全国47个节点之一，第一个完成了与国家中心节点的连通。在一年多的运行中，中心负责进行维护和服务，保证了国家计委各次电视电话会议的正常进行。

　　市信息中心在计委纵向网一期工程的基础上，编制了天津市计委资源网总体框架设计，计划将纵向网延伸到各委局和区县计委，使纵向网的T型结构成为“十”字型。建立上通国家计委、市政府，下联各区、县计委，横向至市各主要经济计划管理部门的“十”字型综合经济业务通信网络平台。

　　3、推进市计委办公自动化

　　从软件开发入手，整合市计委信息资源，建设和改造业务数据库，发展专项MIS系统。近两年来我中心针对政府部门的特点，重点开发了“浏览查询软件”、“档案管理信息系统”、“公文流转系统”、“机关”公务管理系统”、“个人信息管理系统”、“固定资产投资管理系统”、“桌面地理信息系统”等一批机关急需的软件，并以“档案管理”等系统为突破口，在市计委和所属单位推进办公自动化建设。我中心还和市计委各处室合作先后建立“外商投资项目数据库”、“社会项目管理数据库”、“石化办项目数据库”、“稽查政策法规数据库”等一批业务数据库。目前，这些数据库均投入正式运行，计委反映良好。

　　4、国民经济动员网建设

　　由天津市信息中心具体承担的《国民经济动员信息管理与辅助决策系统》经过前期组织准备、用户需求分析、系统详细设计、系统开发与测试等阶段，历时5个月，于2001年9月完成。国家计委“经动办”、北京军区及华北五省市领导在天津召开现场会，推广了天津市的作法和演示了天津市《国民经济动员信息管理与辅助决策系统》，市计委和我中心于去年11月在全国国民经动员信息化建设经验交流会议上作了介绍，该系统被确定为在全国推广的重点系统，中央军委副主席迟浩田同志也给与了充分肯定。该系统于今年4月通过总后勤部的技术鉴定。 　　该系统采用先进的数据库技术、地理信息技术，以军队和地方既设线路为依托，形成军地互联、上下衔接的经济动员自动指挥网络系统。系统具有实现国民经济资源的规范化、信息化、数字化、科学化管理，提高战时国民经济动员的效率，指导平时国民经济动员演习平台，为国民经济动员提供辅助决策支持的功能。

　　5、天津投资网开通

　　由市政府、计委主办、市信息中心承办的“天津投资网（www.tjinvest.gov.cn）”内容涉及天津市的投资环境、重大投资项目投资计划、投资政策、招标投标、咨询服务及在线发布。计委通过网上办公，使原有审批政策更加透明，办事效率提高，管理方式和工作方法得以改进。该信息网站在去年7月20日天津市重大项目招商会上发布。《天津投资网》开通后在国内外引起很大反响，许多外商纷纷通过网络同天津市接触，已经成功洽谈了一批合资合作项目。该网站已成为天津市对外招商引资的沟通渠道、发布投资优惠政策的重要窗口、重大项目招投标的网络平台。

　　6、金融（综合经济）工委综合经济政策网建设

　　利用天津信息网平台，我中心承担了金融（综合经济）工委综合经济政策网建设，建立综合经济政策发布系统，及时发布综合经济系统有关政策、系统内发展动态等信息。 　　7、为宏观决策提供支持

　　信息中心承担为市政府、市计委提供科学决策辅助支持的任务。目前，我们定期提供国民经济监测预测分析和经济热点问题研究报告。业务中利用经济分析软件，建立经济模型，实现信息查询、数据分析、模型预测、景气预警、决策处理、模拟仿真等功能。贴近市计委需求，我中心进行了《关于加快我市服务业发展的环境研究》，《天津市现代化指标体系的定量研究》、《天津市宏观经济预警系统》、《天津市企业信息化调查》一批课题，协助市计委、市信息化办编制了《天津市信息服务业“十五”发展规划》。

　　四、打好为电子政务服务的网络技术基础，提高服务水平

　　１、进一步加强中心“四网一站”的建设。

　　天津市信息中心从1996年以来，已逐步建成了《天津信息网》、《天津政务网》、《天津金桥网》、《天津计委网》和天津市网络安全监测站。

　　《天津信息网》已成为各专业信息网的平台，带宽已达14M，是天津市第二大专线接入网络。近几年，通过开发智能搜索引擎、安全保密等技术，技术水平有了较大提高，内容更加充实。今年将以信息资源为重点，提高《天津信息网》的整体水平，引入高速宽带网。解决好信息的及时性、完整性、准确性、适用性，增加网站的实用性、知识性，树立网站的良好社会形象。 　　《天津政务网》要建成天津市各政府部门的公共网络平台，以网上联合办公大厅建设带动各政府部门的政务上网，形成各部门和公众、企业的互联互通、双向互动、信息共享、网上办公。

　　《天津金桥网》与香港柏峰集团合资合作，利用柏峰集团在天津已建成的高速宽带网开展宽带增值业务，努力争取把天津金桥网建成技术领先、功能完备、性能稳定的国内一流宽带服务网络，为天津市电子政府建设提供一条高速宽带多媒体通道。

　　《天津计委网》重点推进市计委资源网建设。首先要在前一段资源网框架设计的基础上，进一步深化完成详细设计，包括物理网络系统、决策支持系统、多媒体信息系统、数据库体系、信息发布系统和安全保密系统的详细设计。二是再建立一批数据库。三是做好计委纵向网、投资网建设与运行的维护，做好国民经济动员系统的全国推广工作。四是完成纵向网的延伸工作，首先以塘沽区计委做试点，搞好天津计委“十字网”的建设。 　　《网络安全保密监测站》以信息出口安全体系标准规范的设计与实施，保密软件应用模块的研究、开发、市场推广和产品的商品化为重点，与市保密委密切合作，继续加强网络的保密安全工作。

　　2、进一步深化中心五大业务系统

　　网络服务：在接入服务的基础上发展增值服务，利用宽带技术提供高质量政务平台。协助各委办局完成一批网络集成建设工程。

　　软件开发：扩建中心所属的华天信息技术发展有限公司，发展一批拥有自主知识产权的产品。建立中心与日本合资的《天津卓信软件开发有限公司》承接日方软件开发项目。学习国外先进的软件开发标准和程序，建设日文软件开发平台。

　　信息资源加工及咨询：涉及产品市场调查、行业发展分析、管理信息咨询、投资环境研究、经济动态分析、宏观决策支持及企业发展战略研究等。开发一套行业发展战略咨询方法。

　　多媒体制作及服务：开发玛雅技术，开展视频点播，广告制作，战略规划和工程项目多媒体制作业务。

　　技术和管理培训：在原计算机技术培训的基础上，建立技术和管理培训的专业学校（天津电子信息专修学院），开展学历教育和网络技术、软件开发技术、保密技术等适应政府和企业信息化的专业化培训。

3、积极推进市计委、市政府办公厅、市委办公厅办公自动化建设。

　　以档案管理、网上公文流转、公共办公、个人办公、信息查询、人事管理等为突破口，使政府部门的办公自动化上升到一个新水平，提高政府部门运行的有效性和效率。 4、大力引进人才，加强人员培训。

　　今年中心要引进20名左右的人才充实到各业务部门。同时积极创造人尽其才的用人环境，建立科学合理的用人机制，建立在职培训机制，真正做到能够吸引人才、留住人才、用好人才。