准确定位 强化服务
积极参与全省政府信息化建设
江苏省信息中心
去年下半年，我们顺应信息化发展的新形势，紧紧围绕江苏政府信息化建设，将工作重点和资源建设立足于为政府做好信息咨询和信息技术两个基本服务。一手抓对外发展，一手抓内部改革，强化服务意识，夯实系统基础，合理配置资源，提升整体竞争力。抓住我省加快电子政务和电子商务建设的契机，进一步提高社会与经济效益；充分利用我们的技术优势和地位，构架我省政府部门之间、政府部门与企业之间两座“信息桥梁”，为江苏的政府信息化建设提供服务，为推动江苏的信息化工作做出贡献。
一、超前思考，扎实工作，深入参与政府信息化建设
1、深入研究电子政务体系，科学规划政务信息网络。
根据国家有关政府信息化建设规划和江苏省“十五”信息化规划的要求，我们去年7月开始主动研究、分析国内外政府信息化的形势，先后对省级机关和各个城市的政务信息化建设现状进行了广泛的调研，编写了调研报告，并借鉴国内电子政务开展，比较好的省市经验，提出江苏省政务信息系统工程总体建设框架。省计委党组非常重视此项工作，专门听取了省中心的汇报。根据委党组的要求，中心将经过专家两次论证的《江苏政务信息网总体方案》上报省政府审批，获得了省政府原则同意。根据省政府和省计委的意见，江苏政务信息网的重点是“三网一库”的建设，即纵向业务信息交换网（纵向网）与综合信息横向互联网（横向网）建设以及配套的网络运行管理与安全监控中心、公共数据中心(包括数据交换中心、存储备份中心和技术服务中心)的建设；在网络建设的基础上逐步开发经济、社会、公共管理信息系统及政务公共资源库，建立办公综合服务系统（如电子公文交换、信息发布与查询等）、宽带多媒体、目录服务、门户系统、政府网关、统一信息平台和业务系统集成，为各级党政领导和部门协同办公与辅助决策提供服务。
在做好政务信息网络总体规划的基础上，我们积极参与全省其它与电子政务建设有关的工作，做好政府的参谋：为规范机关信息化工程建设，我们受省计委的委托，编制了“江苏省机关信息化工程建设管理办法”；完成了计委组织的“江苏省国际经贸电子数据交换系统”项目建设可行性研究报告编制及方案设计，通过了专家评审；对《江苏省物流业规划》中的公共信息平台建设和《“数字江苏”地理空间基础框架工程建设方案》中的信息网络交换平台提出了具体的建议和意见。
2、精心组织计委纵向网实施，积极推进江苏政务网络建设。
根据《江苏政务信息网总体方案》，全省计委纵向网将建成为江苏省政务信息系统的纵向主干网，此项工作由省级和各城市信息中心承担。2001年初，我们完成了纵向网工程国家到省的连通并投入正常使用。从2001年下半年开始，在省中心组织协调和各市信息中心密切配合下，经过立项、可行性研究、通信线路选择、网络设备招标、合同谈判、设备安装、调试及人员技术培训，于今年6月底完成了纵向网工程省到13个省辖市的网络通道建设。应用系统开发也在同步跟进，将按时完成计委内部业务系统、办公管理系统和公文流转系统以及网上寻呼系统，实现相应的设计功能。
为实现将计委纵向网逐步扩展成江苏省政务信息系统纵向主干网的目标，在计委纵向网规划设计之初，就同时考虑了横向互联的问题，以保证其建成后具有一定的网络传输和数据交换承载以及扩充能力。今年计委纵向网与10个厅局网络的横向联网工程已进入实施阶段，目前已完成与省统计局网络的互联工作，做到成熟一家，互联一家。
3、加强信息资源开发利用，整合建设政务信息资源库。
信息资源开发利用是政务信息化建设的重要组成部分，也是一项长期的、社会化的基础工程，一方面要充分利用好现有的资源库，另一方面要不断开发和积累，为此需进行长期规划和不断投入，并建立一整套操作规范机制。省中心在认真调查研究的基础上，编制了“江苏政务信息资源库”的可行性研究报告和总体框架方案。“政务信息资源数据库” 是江苏政务信息网“三网一库”建设的重要组成部分，目标是建立集“公用数据库群”、“交换中心”、“服务中心”和“备份中心”为一体的公共数据中心。该数据中心将收集、处理、存储和分析与国民经济活动有关的法规、政策、研究报告、中外新闻、时事等经济与社会事业发展信息；及时、动态、准确地掌握全省及周边兄弟省市经济与社会活动的基本情况；采用先进的“多维度在线分析”、“数据挖掘”等技术，为省内各级政府机构提供综合信息服务；建立宏观经济模型及提供预测分析等辅助决策手段，为宏观经济调控、政府决策提供信息依据和服务；建立一批大型数据库，如文字、图形图象、视频信息、地理信息系统等，为各级政府机构间信息交换、分发、备份等提供服务。在政府各部门可共享数据库资源的基础上，加强政务信息资源的开发、整合、管理和分层共享，为全省政务信息网提供信息支持，为各级党政部门、职能部门和机关工作人员提供在线或离线的信息服务。 目前，我们已完成了“文字与视频类数据库群”的建设方案，“江苏省社会经济发展数据库”、“江苏省月度宏观经济数据库”的指标体系设计、数据设计及相关的数据整理。 4、积极开发和推广应用系统，切实提高政府机关应用水平。
应用系统建设是整个电子政务工程的关键，需超前研究和设计，保持与网络建设同步实施。从2001年开始，我们主要从三个方面积极开发和推广应用系统:一是围绕机关部门办公局域网，完成了省委会议管理系统、省政府安全公文流转系统、省和部分市人大机关网络及办公服务系统、省计委和省经贸委办公自动化系统、省质监局企业质量档案管理系统等应用系统的设计和开发，并加强推广和培训使用，大大提高了政府机关办公管理水平。二是围绕江苏政务信息网，重点设计和开发政务公共应用系统，先期在全省计委纵向网试点使用如电子公文流转和交换、公共信息发布系统、高新技术项目库、投资项目库、个人办公软件等，为政务网的应用系统建设做好准备。三是围绕政府为社会服务的目标，开发了省招生办艺术类考生现场评分及成绩处理系统、省招生办网上录取系统、省人事厅考试中心题库系统、南京市物价局收费项目管理系统、省计生委数据调查系统、省成人、高考成绩处理系统等，取得了广泛的社会影响，并创造了一定的经济效益。 二、与时俱进，准确定位，正确处理好四个关系 政府信息化建设任重道远。尽管目前江苏还没有成立信息化领导小组，但省计委主要担当了全省信息化的推进工作。在市县一级，13个省辖市和73.2%的县市都由计委牵头设立了信息办，配合当地政府负责信息化建设的宏观管理和组织项目实施。在这样的形势下，省、市信息中心必须找准自身位置，在推进信息化特别是政府信息化建设中为政府当好参谋和助手。在新的形势下，我们认为要正确处理好以下四个方面的关系：
1、主动应对与被动应付的关系。随着国民经济和社会信息化的飞速发展，政府信息化被提上重要的战略地位，这既为我们提供了重要机遇，也对我们的工作提出了更高要求。同时，市场竞争加剧，事业单位改革迫在眉睫，面对机遇与种种挑战，我们必须站在全省信息化建设全局的高度，重新审视信息中心的功能与定位；必须跳出计划经济时代的思维与工作惯性，根本转变不思进取、安于现状的思想作风和工作作风；主动研究信息化的有关问题，着眼于政府需求这一广阔的市场，找准位置，积极参与政府信息化建设。 2、内部改革与外部发展的关系。在市场经济的条件下，中心外部环境发生了巨大变化。经济全球化的步伐不断加快，中国已加入WTO，电子政务、电子商务已渗透到各行各业，中心要长期生存和发展，必须与外部环境相适应，进行机构改革，重组资源，优化组合，实现内部资源条件建设和环境需求变动间的平衡。2001年8月，经省政府批准，省中心由“江苏省经济信息中心”更名为“江苏省信息中心”；11月，中心进行了一系列内部改革，重新界定了中心的主要职能，把为政府提供信息咨询服务和信息技术服务作为核心业务，并据此调整了内部机构设置、人事制度、内部管理和分配机制，以保证核心业务的顺利开展。中心更名和业务职能的准确定位，为信息中心在新形势下谋求长远发展奠定了坚实的基础。通过改革，全中心形成了开拓进取、奋发向上、勤恳努力的良好氛围，确保在为政府服务和开拓市场方面取得显著成绩。
3、社会效益与经济效益的关系。前几年，我们没有摆正位置，四处出击，既想做好政府服务，又想搞好经营创收，分散了有限的资源，无法获取竞争优势，结果顾此失彼、得不偿失：一方面，在为社会服务中获取的经济效益十分有限；另一方面，在单纯追求经济效益的过程中丧失了方向感，为政府服务不到位，忽视了政府需求这一最大的市场，错过了许多发展机遇。随着政府信息化建设的深入，政府信息需求日益广阔，无论是从作为政府的信息中心的职责，还是从抓住机遇、占有市场的角度，我们都应该集中力量，开发和管理好人力资源，夯实基础，强化服务意识，提高服务质量，将政府需求的市场做好做大，打造政府信息市场的“航空母舰”，提升信息系统整体竞争力，取得社会效益和经济效益的双丰收。 4、推进政府信息化与系统自身发展的关系。在全省经济信息系统的建设上，省信息中心肩负指导协调的职责。我们意识到，政府信息化不仅是省中心发展的一次机遇，更是整个信息系统发展的机遇。因此，在年初召开的全省信息系统工作会议上，省中心号召全系统统一思想，认清形势，将战略性工作集中到为各级政府和宏观经济部门提供多层次的信息咨询服务和信息技术服务上来，集中到政府信息化建设上来。会议还就计委纵向网建设做了安排和部署，全省信息系统达成共识：计委纵向网作为江苏政务信息纵向主干网，是全省经济信息系统赖以生存发展的生命线，各地信息中心一定要集中优势力量，按时优质地完成网络的建设任务。会后还以计委的名义下发了《江苏省经济信息系统2002年工作意见》，对各地信息中心推进党政机关计算机局域网建设、政府网站的运行维护、信息资源数据库建设等工作提出了具体的要求。
三、凝心聚力，加快进程，努力完成政务信息网建设任务
今后一段时期，我们工作的重点是在做好政务信息网整体设计、完善纵向网系统建设的基础上，加大应用系统、资源数据库的开发；加强党政网络的横向互联、示范小区的规划建设；加紧编制政务信息化的规范标准和工程建设管理、网络安全管理的制度办法。围绕政府信息化，我们要继续超前思考，主动研究，为各级政府和职能部门提供决策参考；要通过重大信息化项目的实施，打造队伍、锻炼队伍，提高人力和技术水平；要充分利用系统的力量，有为促有位，未雨先绸缪，为系统的生存发展打下牢固的事业基础。
1、继续发挥参谋助手作用。目前，我省已有近一半的市建成或正在筹建当地的政务信息网，为规范建设、保证全省统一平台的互联和实施，我们将通过收集和调研国内外信息标准化的情况，制订科学、合理、符合省情、适应信息技术应用发展的政务信息化建设的技术规范，加以推广。计划在原有的机关信息工程建设管理办法的基础上，听取有关管理部门的意见，吸收相关省市的经验，研究制定出我省政务信息化工程建设管理办法。 在江苏政务信息网建设方面，今年下半年，我们将根据总体建设方案，完成政务信息网网络建设方案、示范园区网络建设方案、安全解决方案、公共数据库及公共信息资源库建设方案、公共应用系统建设方案等的设计。 2、充分发挥技术服务作用。目前纵向网已实现物理上的连通，下一步的工作重点是建设系统运行环境、管理和安全系统，抓紧开发信息分布和办公服务系统；在横向互联方面，下半年着手分期分批实现与工商、交通、水利、环保、农林、公安、税务、产业预警和咨询、劳动与社会保障的互联和信息共享；在政务信息资源数据库建设方面，加紧完成系统技术设计和技术方案的制定与论证工作，加快公用数据库群软件的开发工作，加强信息的加工、整理、分析和加载；在政府网站的建设和管理上，要巩固和扩大“政府上网”成果，加强对政府网站的规范化管理，推进政府网上对外业务的执行，争取用2-3年时间，建设一个以省政府门户网站“中国江苏”为中心站点、结构上覆盖全省的政府网站群。
3、积极发挥系统整体作用。全省信息系统将以政务信息网建设为支撑，集中力量，充分发挥系统在政府信息化建设中的整体优势，通过做实计委系统纵向主干网，做好各级政务信息网规划和规范，抓紧开发政务信息资源库和公共应用系统，在此基础上建立江苏政务信息网省、市、县级网管中心和数据中心，将政务信息网络和资源数据库的运行维护作为各级信息中心长期固定的业务，使全省信息系统获取和巩固在政府信息化建设中的优势地位。
