电子政务建设是经济信息系统发展的新机遇

浙江省信息中心

 

　　当前，信息化建设是各级党政领导关注的重大问题之一；全面推进电子政务建设已成为党中央、国务院加快国家信息化建设的重大决策。在此背景下，国家经济信息系统决定召开系统工作会议，专题研究如何以电子政务为契机带动系统发展的问题，是很有必要的。我们认为，电子政务建设是经济信息系统发展的新机遇，我省信息中心在这方面做了一些工作，取得了一些业绩和经验教训。

　　一、围绕浙江省党政领导关注的热点问题，积极参与“信用浙江”建设

　　2001年12月，在浙江省委十届七次全体（扩大）会议上，张德江书记指出要“继续整顿和规范市场经济秩序，努力建设‘信用浙江’”，发出了建设“信用浙江”的动员令。浙江省第九届人民代表大会第五次会议上，柴松岳省长在《政府工作报告》提出“建设‘信用浙江’，进一步发展健全有序的市场体系”，由此，省委、省政府开始全面部署实施建设“信用浙江”工程。建设“信用浙江”已成为浙江省委、省政府领导关注的热点问题。 　　作为建设“信用浙江”的一项先导性、基础性工程，建设浙江省企业信用发布查询系统摆上了省政府的议事日程。我中心得到消息后，本着“贴近需求、围绕热点”的宗旨，积极组织力量研制建设方案。在上级领导的支持下，浙江省政府在2002年2月22日的专题会议上，通过了我们提交的建设方案，明确我中心承担系统平台建设及发布查询系统软件研发的任务，并在我中心增挂“浙江省企业信用发布查询中心”的牌子。

　　浙江省企业信用发布查询系统建设是一项系统工程，需要政府多个部门的参与和配合，其关键是将原来分散在多个政府部门的有关企业信用的信息整合起来，通过统一的网络平台对社会开展服务，实现信息资源共享；同时充分利用现有的网络设施，实现网络资源整合，这也是开展电子政务建设的一大目标。整个系统由与征信部门互连的信息网络交互平台、对外发布查询的网站、企业信用信息数据库等组成。通过我中心建设组的奋斗，尽量发挥中心各类资源的力量，我们在2002年6月10 日初步完成了浙江省企业信用发布查询系统的建设任务，并对社会开通试运行。系统企业数据容量超过50万家，覆盖浙江全省十一市（包括宁波），成为全国率先开通、数据容量最大的省区企业信用数据库。具体数据为384178家，主要为省质监局提供，此外，质监局提供质量认证信息287家、执行产品标准信息555家、质量违法查处信息2569家；地税局提供地税纳欠缴税信息38202家、稽查信息503家；统计局提供建筑、房地产企业的资质等级信息5292家；工商局提供企业注册基本信息514958家，其中入库数62364家，年检信息4297家；国税局提供国税纳税信息24118家、欠缴税信息76349家、稽查信息21600家；人行提供金融信贷信息144709家。企业信用数据库设计的指标项达到20个大项、113个子项，实际已有数据入库的指标项为15个大项、95个子项。

　　该项工程的顺利实施，不仅为建设“信用浙江”打响了头炮；为浙江省电子政务建设树立了在信息资源整合、共享方面的样板；更提高了我中心在浙江省省委、省政府领导中的形象。2002年6月10 日浙江省省常委、常务副省长吕祖善、副省长巴音朝鲁出席开通仪式并剪彩。12日浙江省委书记张德江、省长柴松岳、常务副省长吕祖善、省委秘书长张曦又同时到我中心视察系统建设情况。视察时，张德江书记指出，此项工作还是不错的！这是一个创举，这是一个开端，不仅为建设“信用浙江”，打造诚信社会作出应有的贡献，同时也为“数字浙江”建设作出了贡献，这个意义很重大，我表示祝贺。

二、配合政府审批制度改革，做好网上审批工程的建设

　　配合行政审批制度改革，实施网上审批工程，是行政管理信息化、现代化建设的重要突破口，是应对经济全球化挑战，提高政府工作透明度、办事效率和服务水平的有力措施，是压缩行政运行成本、减轻企业和基层负担的客观要求，是强化依法行政从源头上遏制腐败现象发生的有力措施，也是转变政府职能、提高机关工作人员素质，全面加强新时期政府自身建设的措施之一。为此，浙江省计委2001年决定将自身的一项重要职能——基本建设项目审批工作实现网络化，即实施基本建设项目网上并联审批工程。

　　我中心光荣地承担了这项任务，通过几个阶段的努力工作，在2001年7月30日顺利完成系统研发和网络平台建设任务，并启动网上并联审批系统试运行。同年12月10日起全面实现了纵联到县（市、区）级计委、横联到省级各申报和审批有关厅局的并联网络，实现了上联省政府、下联市、县、相关单位，横联各厅局的信息网络枢纽，形成与市、县、主要厅局的电子公文流转体系。 　　网上并联审批工程是一项艰巨的系统工程。我们在系统建设过程中，始终坚持以“实际应用为导向”，以点到面，由浅及深，不断拓宽应用面，建立规范安全的管理机制。我们在注重应用的基础上，适时引进当代先进的电子技术、信息技术为该项工程进行全方位的配套建设，使发展计划网上并联审批系统从整体建设、应用领域上进入全国领先行列。系统的投入运行，实现了行政公文的就地申报、即时受理、限时办结、全程公开、多网并联处理的网上审批运作新体系，使机关的办事过程完成置于被服务者的监督之下，有效地促进机关的业务建设和作风建设，提高了服务效率和质量，初步实现面向企业与公众的审批管理服务网络化。 　　目前，网上并联审批系统运行一直平稳正常。至今，已在省、市、县计委、各厅局和有关企事业等300多家单位实际应用，其中：通过专线方式联网有130多个单位，拨号方式联网有70多个单位，通过Internet方式联网有100多个单位。通过近一年的运行，用户普遍反映良好。到目前为止已有2000多个审批公文在网上运转，大多数的公文已完成审批，给基层单位提供一个十分快捷、方便和低成本的办事平台，提高了审批运作的透明度，提高了工作效率，产生了良好的社会效益。

　　本系统的推广应用得到了领导和专家的一致好评。2001年8月13日，国务院徐绍史副秘书长考察了本系统后指出“政务信息化是社会信息化的关键，网上并联审批又是政务信息化难度最大的一项工作，浙江省计委的网上并联审批系统是我看过的最完整的政务应用系统”。2002年1月16日，浙江省委副书记李金明考察了本系统后指出，“计委从实际出发，改办事大厅到网上并联审批，好，它达到了政务公开的最大化，大大地提高办事效率，网上并联审批这是一个方向，很好”。2002年2月1日，国家计委办公厅周晓飞副主任考察了本系统后指出，“浙江名不虚传，技术和管理确实都是领先的”。 除此，内蒙、新疆、江苏、广西等兄弟省市的专家也专程来访，全国纪检监察系统会议代表、省纪检委等单位的同志也曾来考察和调研。

　　该项目已于2002年1月顺利通过省科技厅的技术鉴定，专家们一致认为，该项目的开发和应用是成功的，提高了审批运作的透明度，提高了工作效率，方便了基层，产生了良好的社会效益，在国内同类系统中处于领先水平，并使浙江省计委走在了电子政务建设的前列。

三、积极参与浙江省电子政务规划的拟订

　　2002年浙江省信息化领导小组第一次会议决定，由省信息办牵头，省计委、财政厅、科技厅、信息产业厅等部门参与，负责拟订浙江省电子政务规划。为此，省信息办出面召集包括我中心在内的共5家单位的业务人员组成了起草小组。

　　我们认为，电子政务建设的推进，是我中心发展的大好时机。基于这种认识，一旦明确任务，我中心就调动精干人员积极参与，并力争占得主导地位。为做好此项工作，我中心共选派了8名同志参与，并有两位同志分别担任综合组和应用组的组长，承担了拟订规划的主要工作。目前，我们走访了黑龙江、北京、上海、广东等省市，了解当地开展电子政务建设的情况，并到国信办拜访了综合组、技术组的领导，及时掌握国家有关进展情况。通过近两个月的工作，我们已完成了浙江省电子政务规划框架的拟订工作，并在起草小组中征求了意见。

　　在拟订规划过程中，我们还时刻把握上级领导的意图和国家的有关动态，在符合大局的情况下，尽量将与我中心发展有利的相关内容写进规划，这也是我们积极参与规划起草工作的一个出发点。

　　四、有关体会和建议

（一）体会

　　1、电子政务建设是我系统发展的新机遇。

　　国信办在近期拟订的国家电子政务一期工程重点建设任务中，明确指出：为确保电子政务建设的顺利实施，各级政府要组建一个强有力的事业单位担负起自身电子政务统一平台建设的业主职责。这给我系统的发展指明了努力方向，就国内而言，象我系统建制这么齐全，一直建到市地甚至到县的不多，且是各级政府信息化建设的主要力量，同时集聚了一批具有丰富经验的业务骨干。所以，我们有实力争取成为这一事业单位的重要组成部分，或以我为主来架构。

　　2、电子政务规划须以业务流为主。

电子政务的关键是“政务”的流程整合和改造，而不是“电子”和规划的区域。建设电子政务的目标是顺应信息化时代的趋势和发展，改变工业化时代的政府运作模式和结构。因此，在拟订电子政务规划时，要以政务业务流为主，围绕目标，在现有业务梳理、整合的基础上构造适应信息化要求的政务业务流，这是电子政务规划的要点。在此之上，规划拟订电子政务建设的应用系统才有生命力。因此，在拟订我省电子政务建设指导思想时，我们在国信办提出的基础上，增加了三个“立足”，即：立足于资源整合；立足于网上业务应用的建设；立足于政务专网（外网）的建设。

　　3、系统的业务重点必须紧紧围绕各级党委、政府领导关心的热点、重点事宜展开，才能有所作为。 　　通过浙江省“企业信用发布查询系统”、浙江省计委“基本建设项目网上并联审批工程”等项目的实施，我们深深体会到：我中心的业务重点必须紧紧围绕浙江省委、省政府领导关心的热点、重点事宜展开，才能有所作为。今后要更加自觉地贴近政府、贴近领导，尤其是要在应用上下工夫，OA工程、网站建设和预测分析等业务工作，都要体现在具体应用上。在确定业务后，要充分调动中心各方面的力量，整合中心的各类资源，集中力量打歼灭战。一个战役打胜了，就能产生示范效应，要通过业务的拓展并出色地完成任务，以进一步树立中心的品牌和提升中心的形象。 　　（二）建议

　　1、在系统内建立电子政务建设信息交换机制。

　　电子政务建设在我国还是一个新生事物，特别是在政务整合、梳理、重组等方面，目前没有成熟的、可操作的范本可借鉴。因此，在系统内建立电子政务建设信息交换机制是很有必要的，具体由国家信息中心牵头。

2、国家信息中心应在国家电子政务建设中发挥更大的作用，同时带动整个系统共同发展。