注重实际，讲求实效，多快好省建设安徽电子政务

安徽省经济信息中心

 

　　安徽省电子政务重点基础设施——安徽省党政信息网，由省委办公厅机要局、省政府办公厅信息处和省经济信息中心共同管理，省经济信息中心具体负责网络的建设和维护，目前已基本实现“三网一库”（办公业务网、办公业务资源网、政府公共信息网和公共信息资源库）框架。安徽省党政信息网建设坚定遵循“先进、实用、可靠、安全、易维护、易扩充”原则，充分认识这一系统工程的复杂性和艰巨性，立足本省实情，紧紧抓住政府业务流这一主线，加强组织领导，科学审慎规划，逐步深入拓展，以效益、效率为目标，使建设有序、安全、有效地进行。

　　一、强化组织领导，科学规划，是电子政务顺利建设的必要保障

　　在安徽电子政务建设的初期——组织政府上网工程中，省政府已明确省政府办公厅对业务工作具体领导，省经济信息中心具体负责规划、建设和技术保障、服务，明确了省经济信息中心在政府信息化建设中的地位和作用。同时，指定了依据实际情况，逐步、分批实施的工作指导方针。强有力的组织领导，明确的职责分工，科学的规划和清醒的认识，使政府上网工作顺利展开，至2000年已基本实现省、市、县各级政府及组成部门上网。2001年，省委、省政府为进一步理顺党政部门信息化建设的关系，加强协调，颁发了《关于加强党政信息网络建设和管理工作的通知》（皖厅〔2001〕1号），明确了省经济信息中心承担全省党政网建设和维护的职责，为电子政务深化发展——建设安徽省党政信息网奠定基础。2002年，针对电子政务发展的新形势，以及安徽省党政信息网建设的需要，省政府专门成立安徽省政府网建设办公室，由省政府办公厅领导任主任，省经济信息中心主任任副主任，进一步理顺工作关系，加强协调力度，为我省电子政务顺利展开提供了有利地组织保障。

　　为保障安徽省党政信息网建设的科学性、先进性、实用性，安徽省党政信息网建设方案经过省信息化领导小组专家组的评审，报经省政府批准实施。同时，该项建设列入安徽省“十五”重点建设项目，保证项目建设必要的经费投入。目前，安徽省党政信息网已初具规模，成为连接省、市、县三级党政机关的内部专用网，为全省党政部门电子政务开展和办公自动化实施发挥着效用。

　　二、从实际出发，是电子政务建设的生命力所在

　　电子政务建设是一项庞大、复杂的社会系统工程，涉及政治、经济各方面和社会各层面，必然受到思想意识和生产力水平的影响与制约，盲目追大追新，必将造成巨大的社会资源浪费。安徽省是我国中部地区省份，人力、物力、财力有限，经不起反复与损失，唯有脚踏实地、实事求是，充分依据我省实际情况，才能使建设顺利进行。因此，安徽省党政信息网建设从一开始就确立了在统一规划方案的指导下分步实施的指导思想，做到量力而行、尽力而为，适度控制规模；统一标准，统一规范，以先进性、实用性、可靠性、安全性为前提，技术上要达到国内先进水平，并向国际先进水平看齐，但确保经济实用。

　　安徽省党政信息交换网是一个集数据/语音/视频为一体的广域网，涉及的技术应用适度超前、领先，充分利用国际标准技术而非专有技术做网络及各项应用系统的方案设计。为节省投资，发挥原有投资效益，省级交换网利用已建成的城域光纤网，使省委、省人大、省政府、省政协及省直各部门互联，网络主干为千兆交换以太网，从主干到厅局为百兆快速交换以太网。省、市、县传输网络利用广电光纤网，通过广播电视SDH传输网与各市有线广播电视传输中心站点进行点对点的连接，并通过SDH接入设备与各市党政信息交换网相连。在省经济信息中心构建千兆以太网交换中心，构成以省四大班子办公厅和省直厅局为基础的省级党政网交换平台与各市党政信息交换网及所辖各县党委、政府互联的全省党政信息交换网平台。

　　为充分利用现有的党政信息网络平台建设全省政府网，实现网上公文运转和政务信息报送，省政府网建设办公室为省直各厅局分配了专用的政府网IP地址，以保证网络的无缝连接和网上办公业务的高效运转。同时，为进一步推动各市县政府信息化建设需要，保证省、市网络交换平台之间的无缝连接和稳定运行，省政府网建设办公室对各市政府网的IP地址做了统一规划和分配，为每个市分配了8个B类地址，分别用于市级网络交换平台、市直委、办、局和区、县政府，并留有4个B类地址备用。无缝连接保证原有投资继续发挥效用，减少市、县投入压力，提高市、县联网的可行性和积极性。

　　三、讲求实效，是电子政务建设的最终目标

电子政务建设的最终目标，是提高政府核心业务运行的有效性和效率，充分发挥政府信息资源的效益，增加政府工作透明度，促进政府与社会间互动，优化政府行政环境。信息化建设有着随时代和技术的不断进步，其内涵也不断快速变化的特性，而电子政务是一个庞大的系统工程，要想一次性建成包罗万象，是不实际也是不可能的。因此，紧紧围绕政府核心业务流，边建设、边服务、边完善、同步发挥效益，是安徽省党政信息网建设的工作目标。虽然安徽省党政信息网只经历两年的建设，但已初步形成“三网一库”框架，开始发挥效用。

　　1、办公业务网。各省直厅局积极利用党政网平台，开发建设自己的横向、纵向专业业务系统，提高办公效率，节约财政资源。目前已开通安徽省机要信息保密网，省委、省人大、省政府、省政协四大班子纵向业务系统、安徽省政务服务中心纵向网、省计委纵向网及省统计局、省环保局纵向网正在建设中。

　　2、办公业务资源网。构建和运行各厅局自己建立的行业内部应用系统的各类数据库，实现省四大班子办公厅局域网、省直厅局局域网互联，通过省、市、县交换平台实现省与各市及部分委、办、局和县政府互联，使信息资源得以充分利用。

　　3、政府公众信息网。省、市、县各级政府及组成部门和部分乡镇政府，建立了自己的信息网站，发布政务信息，建立“办事指南”、“招商引资”、“为民服务”、“征求意见”等栏目，使政府更加直接面向社会，为当地经济发展、优化行政环境发挥积极作用。

　　4、公共信息资源库。省经济信息中心在省级网络平台上开发建设了基于SQL数据库的公共信息资源库，目前已提供经济信息专网、国研报告、经济分析预测、重大事件报道、公共电子书库、WTO知识讲座及公务员学习园地等信息服务。争取用1～2年的时间，将政府公文、政府简报、经济资源、法律法规、历史地理资料等建成各种数据库，为政府领导提供辅助决策服务，发挥信息资源的增值效应。

　　安徽省党政信息网内部IP电话系统、视频会议系统等应用正在抓紧建设中，建成后将为降低办公成本发挥有效作用。实用性促进了网络系统的应用，保证安徽省党政信息网的有效发展。

　　四、安全可靠，是电子政务发展的前提和基础

　　由于电子政务对信息正确与完整要求的特殊性，因此安全可靠是电子政务开展的必要前提和基础。为此，安徽省党政信息网在建设之初，就充分考虑运用各种物理的、软件的及管理上的安全措施，保障网络的安全可靠运行。

　　1、利用数字证书技术，建立邮件发送密码证书系统，确保文件传输的安全可靠。

　　2、利用CISCO路由器把网络从逻辑上进行分段，形成IP子网，实现对部分网段的隔离；再利用路由器实现包过滤，实现网络路由防火墙功能。

　　3、安装网络安全入侵检测产品，运用封包侦听技术、信息包嗅探技术、加设网络分层访问权限和运用侦听端口进行集中控制的功能，防止非法访问信息的传播，进一步增加网络的安全度。

　　4、在省到各市的物理线路上安装具有普密级别的网络加密设备，保证各类信息在网上传输过程中的安全性和保密性。 　　5、在网上传输的核心机密信息，将采用独立网段，增设核密加密设备来确保核密信息在网上传输过程中的安全性和保密性。

　　6、安装网络防病毒软件。以服务器作为网络的核心，构建从主机到服务器的完善的防病毒体系，通过派发的形式对整个网络进行杀毒，保证整个网络系统免受病毒侵害。

　　7、制定严格的管理办法，加强网络内部管理，对网管和信息编辑人员进行技术业务和保密观念的学习、教育、考核，减少人为过失。

　　安徽省党政信息网建设只是安徽电子政务开展迈出的第一步，目前我们正根据电子政务理念和要求，对安徽电子政务专项实施部分进行重新设计和完善。我们将不断总结经验，汲取先进的技术和理念，使我省电子政务建设成为信息化建设中的示范，进一步提高全民信息化意识，促进社会经济的快速发展。