发挥系统特长，服务电子政务

福建省经济信息中心

 

　　在建设电子政务的大背景下，利用国家信息系统年会这个机会与大家交流共勉，感到很有意义。几年来，福建省经济信息中心在为电子政务建设服务中做了一些工作，取得了一些成绩。

　　一、面对机遇挑战，找准自己的特长

　　福建省经济信息中心“七五”末期成立。到了“九五”初期，随着信息机构的大量涌现，中心因为职能相对萎缩，缺乏新的定位和成长性业务，技术骨干外流，在岗人员也是无所事事，只能通过实行严格的上下班打卡制度来维持工作秩序，一度举步维艰。

　　从1996年开始，福建省经济信息中心进行新的改革和探索：一是建立了能下能下的干部聘任制；二是精简部门，化处为部（把业务内容相近的处室并为同一个部）；三是尝试办公司下海走市场。前二者做得较好，并受到了省委组织部的肯定与表彰。后者由于缺少人才，缺乏那些成功公司所具有的管理体制和营销体系，在网络技术和软件开发等市场热点方面虽有一定的能力，却难以和他们竞争，因此这一步效益平平，但给我们许多的启示。

　　中心往哪里去，路在哪里，这个事关生存或灭亡的问题就象达摩克里斯之剑一样悬在我们的头顶上。我们为此进行了不厌其烦的外部交流和内部讨论。面对日趋激烈的竞争和挑战，我们冷静地分析了自己，既看到自己劣势，又看到自己的优势，优势是：

　　①政府信息化建设的需求是块大市场，发展前景广阔。我们系统属于政府事业系列，与这个市场得天独厚地天然靠近，是我们的比较优势，这是任何企业、公司都不可比拟的。

　　②随着信息化建设的深入，信息技术服务和信息资源开发将占日益重要的地位。我们系统大，人员多，门类齐全，结构比较合理，综合集成能力和系统服务能力是我们的核心竞争力。我们经济信息系统是政府序列内最大的信息机构，在政府信息化建设中，它的作用是其它部门不可替代的。

　　③我们有一个团结的班子，有一支想急切改变现状的团队，有较强的创新意识和能力。这些因素在信息化建设中十分重要。能坚持在我们中心工作的同志，懂技术，责任心和事业心都较强，吃苦耐劳，任劳任怨，完全可以把政府的事做好。

　　1997年，我们尝试为政府服务，首先尝试为计委服务。根据发挥优势，扬长避短，“好钢用在刀刃”上的思路，我们提出了为计委服务“三要三不要”的方针，即“一要主动，二要紧贴，三要实用；一不怕苦，二不讲价，三不搞形式”，专门成立了计委信息化支持部，取得了重大的进展。我们展现了实力，重塑了形象，获得了委领导及各部门的广泛信任和支持，同时也坚定了信心：既然能把为计委服务做好，一定也能把为政府服务做好。 　　与此同时，针对省内部分县对当地经济信息中心的建设不重视、不给编制、不给经费的做法，我们多次向省编委汇报工作，强调了我们这个系统在国民经济信息化中的重要作用。省编委和省计委联合行文《关于加强县级经济信息中心机构建设的意见》，要求建立健全县（市、区）经济信息中心，落实人员编制和经费，这为系统的发展以及承担更多的工作做了制度上和干部上的准备。至此，省中心以及省经济信息系统处于蓄势待发的状态。

　　二、服务电子政务，发挥自己的特长 　　信息化的主要任务是建立各行各业的信息应用系统和信息资源开发系统，信息网络是信息化基本的支撑体系，是系统建设的核心。1997年，我们开始从这一层面考虑问题，借鉴广东、江西、安徽等地建设城域网的做法和经验，萌发了建设政府专网的设想。那一年，国家信息系统年会提出了经济信息系统要成为“政府在经济预测监测领域的哨兵，政府信息和政府网络共享的纽枢，经济信息资源开发的主要力量”给我们很大的启示和鼓舞。也是在这一年，我省的龙岩市经济信息中心开始了市政府横向网的规划和建设。1998年，我们向主管领导提出了建设与因特网物理隔离的省政府横向网的报告，领导作了搞好调查研究、统筹考虑的批示。1999年，随着国家计委T型网建设的展开，中心承担的省计划系统纵向网的建设任务也轰轰烈烈地展开，中心的实力和作用再次得到委领导的认可和赞扬。

　　2000年4月，我中心向福建省人民政府提出关于建设省直机关宽带信息交换网的请示。黄小晶副省长批示：“省信息中心目前的人员、架构(副厅)均符合条件要求，只需再予以适当投入即可在各单位局域网的基础上全省联网到地市。拟同意由该中心承担。”恰在这个时候，福建省提出建设“数字福建”，给我们新的巨大的发展机遇。根据省领导的批示，经与有关部门协调，省人民政府办公厅于2000年10月27日批复同意省直机关宽带网和计划系统纵向网工程立项，并作为“数字福建”的组成部分，由省经济信息中心组织实施。这个时候，许多部门提出建设自己的纵向网络，省领导及时提出将计划系统纵向网加宽，扩大为连接全省各地各部门的网络，成为全省纵向网。省领导还形象地把这说为：“不管上面有多少根线，到了福建都要进这个网。”2001年初，“数字福建”建设领导小组决定省经济信息中心承担“数字福建”建设领导小组办公室的具体工作，承担政府信息化规划建设的具体工作。3月23日，习近平省长主持召开数字福建建设领导小组成员会议，研究部署“数字福建”建设工作，通过了“数字福建”建设的“131”计划，全省政务信息网即省直机关宽带网部分、全省市县纵向网以及政务信息共享平台与信息资源改造成为“131”计划的第一号工程。

　　福建省政务信息网络工程(简称全省政务信息网)是福建各级党政机关实现信息交换与共享的宽带、安全、高速、便捷的多媒体信息交换平台。全省政务信息网是实现我省党政机关信息化的重要基础设施，是适应党政机关信息资源共享和信息网络安全保密要求的重要手段。目前已开展网上信息发布、办公自动化、视频会议、视频点播、电子邮件、部门间资源共享、保密通讯等应用。政务信息共享平台建设综合的省政务信息网络中心和分中心，对各部门现有的信息资源进行数字化、网络化、标准化改造，组织建立各类空间信息、资源环境、经济建设、社会和历史等数据库；在骨干网上控制和协调各分中心的工作，并负责系统的集成与管理，形成全省范围内的信息共享体系。按照计划，全省政务信息网在2001年，已开通120个省级单位和全省9个设区市、84个县（市、区）；到2002年，再连通约70个省级单位，9个设区市、84个县（市、区）的横向网建设也基本完成并接入全省政务信息网，届时全网接入单位将达3418个。

　　当省政府确定省经济信息中心是全省政务信息网的业主、负责工程的规划建设时，省经济信息中心全体干部职工呈现出万众一心，众志成城的气概，中心认真负责地履行项目业主的职责：一是大家深刻认识到全省政务信息网是中心可持续发展的命脉，只能做好，容不得丝毫的闪失。中心提出了倒计时工作时间表，按天安排工作，大家恪守职责，各尽其责。二是中心全体干部职工冒着炎热酷暑，深入全省9个市区市、84个县(市、区)和180多个省级各单位，了解各地各部门信息网络建设状况及各地各部门对全省政务信息网的要求，搞好对各地各部门的技术咨询服务。三是积极配合设计单位完成了全省政务信息网规划和可研报告的设计、编写、论证与评估、全网技术方案的编制、技术规范书的编撰、设备与软件选型，进行项目招投标以及商务谈判，配合监督系统集成商工程实施、系统调试等。四是组织开展技术交流。全省政务信息网的建设，吸引了众多知名的IT企业，为中心开展各种技术交流、提高技术水平提供了学习机会。五是规划建设全省政务信息网中心网站，为全省政务信息网建立信息枢纽；中心各个部门也根据自己的业务所长，在全省政务信息网中找到自己合适的位置，开发各具特色的信息栏目。目前的中心网站，门类齐全、内容丰富、更新及时。除搞好全省政务信息网中心网站的建设外，中心还积极加强与各地各部门的协调和联系，并提供技术支持，协助各厅局、各地市县建设维护网站。全省政务信息网的质量（各项技术指标、安全等）和进度都符合要求。通过全省政务信息网的规划和建设，中心综合工作能力和信息技术水平大大提高，系统协作性和总体实力大大增强，中心的面貌焕然一新。

　　今年年初，省政府确定福建省级政府公众信息服务平台（外网）为“数字福建”2002年重点建设项目。6月7日，“数字福建”建设领导小组决定福建省级政府公众信息服务平台（外网）由省政府授权省经济信息中心承担。至此，福建省经济信息中心无论是在目前的电子政务、还是今后的“电子政府”建设中，在信息通道、信息资源、信息处理三个至关重要的环节，都占有重要的地位，将发挥重要的作用。这样的定位，恰如其分，我们的特长得到充分的体现。

　　三、创新管理机制，维护培育特长

　　福建省经济信息中心从混沌茫然到生机勃勃，最重要的一条体会，就是坚持实事求是，与时俱进，发挥核心竞争力。

　　电子政务给我们带来生机、活力和兴旺。中心各部门都在其中找到自己的位置和工作，事情越来越多，任务越来越重，压力越来越大，各部门都渐觉人手不足，技术不足，信息不足。随着建设的深入，我们的工作、我们的能力直接摆在所有人的面前，接受大家的检验和评价。全体干部职工都面临着前所未有的考验与挑战。改革与创新具体地、现实地摆在我们的面前。目前，我们在管理机制上初步进行创新，建立了一系列机制，以调动干部职工的积极性和创造性，维护和培育每队的特长。

　　技术磋商机制。中心成立了以技术骨干组成的技术组，定期就全省政务信息网建设中的主要技术问题进行磋商，找出解决的办法和途径。“加起来超过人家”。同时，我们善借外智，发挥“数字福建”专家委员会的作用，以弥补我们技术的不足。实践表明，这种做法发挥了有效作用。

　　分工协作机制。全省政务信息网涉及一系列的部门和环节，中心把工作分解到各个部门，每一项工作都由一个部门牵头、几个部门配合，确定了主要责任人，并由一位副主任负责，领导、协调各部门间的合作。

　　有限资助机制。通过各种渠道争取一些经费，资助各个子项目，以进一步推动各个部门积极工作。

　　系统互动机制。随着全省政务网信息建设的深入，各设区市信息中心也承担了当地政府政务信息网建设以及信息技术开发和服务工作。全省经济信息系统通过“数字福建”尤其是全省政务信息网这个工程项目实现了良性互动，系统的协调和协作空前提高。现在，许多设区市的信息化工作依靠当地的信息中心，信息办也大都设在当地的信息中心，省经济信息系统的地位和作用得到加强。

　　交流培训机制。全省政务信息网的建设给我们提供了接触先进技术、与一些大公司交流的机会。同时，我们还组织多期多层次的技术培训，鼓励大家边建设边学习，不仅本中心的干部职工积极参加，各设区市、各县区信息中心都派人学习，有的甚至全中心的工作人员分批分期赶来参加。

　　当然，这些管理机制的创新只是初步的，还需要系统的深入进行，同时还要围绕维护培育特长，在体制上再有所创新。 　　最近，国家提出电子政务建设的“十五”目标和任务，要求在国家统一的电子政务安全保障体系、电子政务标准化体系以及电子政务法律法规和制度的环境下，建设和整合统一的电子政务网络平台，实现各主要业务系统的互联交换和资源共享，规范政府管理与服务，继续完善和建立应用和服务，规划和开发政务信息资源，积极推进公共服务。电子政务任重道远。实践证明，经济信息系统是个既有能力又有潜质的优势平台。“给点阳光就灿烂”。我们相信，经济信息系统只要在电子政务建设中找到自己的位置，坚持立足优势，发挥特长，发展核心竞争力，一定能够成为电子政务的主力军，不断开创事业发展的新局面。