以电子政务建设为突破口促进全省经济信息系统建设

江西省信息中心

 

　　江西省的电子政务建设起步于1998年，几年来，在省政府和国家信息中心的正确领导和指导下，在省直有关部门的支持配合下，特别是在国家信息化领导小组第一次会议后，通过学习借鉴兄弟省市的经验，全省政务信息化建设得到了快速发展，全省经济信息系统建设有了喜人的变化。

　　一、以贯彻国家信息化领导小组第一次会议精神为契机，加快全省电子政务建设

　　江西省信息中心高度重视电子政务建设，在省委、省政府、省计委的大力支持下，早在1997年5月由常务副省长主持召开的江西省信息化工作领导小组第一次会议上，就已决定集中力量建设全省政务信息网统一网络平台。各级政务机关都要以省政务信息网统一平台为依托，实现政务部门内部网络的互联互通、信息共享。省级政务信息网统一平台1998年动工并初步建成，2000年通过利用日元贷款1.5亿日元和国内配套资金，政务信息网省级统一平台得到进一步扩展和升级。省级政务信息网明确由省信息中心负责建设和运行维护。

　　经过几年来的努力，我中心承建的省政务信息网已在南昌市区铺设了100多皮长公里光缆线路，形成了由5个一级节点组成的核心层、17个二级节点组成的汇接层和省直各部门组成的接入层；一级节点之间形成了光缆环路，一级节点和二级节点之间形成星型联结；二级节点至省直各部门之间铺设了6芯光缆连接，其中2芯光纤用于接入核心政务网，2芯光纤用于接入政务专网，2芯光纤备用。至2001年年底，江西省政务信息网已经在南昌地区铺设专用光缆，联结了省委、省人大、省政府和100多个省直部门，实现了省级政务部门的横向联网，初步建成了省级政务信息网统一平台。由于紧紧抓住了全省政务信息网建设，我中心在全省信息化建设中的地位显著提高，成为省级政务信息网建设中的核心和枢纽。

　　2001年12月国家信息化领导小组召开了第一次会议，会议决定加快电子政务建设，按照互联互通，资源共享的原则，制止重复建设。 　　通过认真学习，深刻领会国家信息化领导小组会议精神，我们理清了发展思路，认为必须及时抓住这一难得机遇，积极为省政府领导出主意，想办法。不失时机地推进全省电子政务建设。为此我们提出了在现已建成的省级政务信息网络统一平台的基础上建设江西省政务信息网纵向网工程，将省级政务信息网延伸至各辖区市，构筑全省政务信息网统一平台。经过我们多次、反复向有关领导汇报，得到了省计委和省政府领导的高度重视和充分肯定。2002年4月25日，常务副省长主持召开了省信息化工作领导小组第二次会议。会议指出，当前要集中力量建设省政务信息网纵向网工程，构筑全省政务信息网统一平台，实现省委、省人大、省政府、省政协、省直各部门与辖区市党政部门的网络互联、信息共享、业务协同和安全保密。省政务信息网统一平台由省信息中心负责建设和运行维护。同时，为了制止分散重复建设，省政府明确要求省直有关部门不得在未经许可的情况下，擅自向下延伸网络建设，更不允许向各地布置政务信息化建设任务。各部门已经建设的电子政务业务系统和网络，要逐步迁移到统一网络平台。

　　目前，江西省政务信息网纵向网工程建设正在紧张有序地开展。按照基本建设管理程序，今年4月省计委对江西省政务信息网纵向网工程项目进行了立项批复，在多次征求省委、省人大、省政府、省政协四套班子办公厅和机要、保密、公安、安全四家安全保密部门的意见后，5月，省计委对江西省政务信息网纵向网工程可行性研究报告进行了批复。目前，江西省政务信息网纵向网工程正按规定进行项目的招标投标工作。省政务信息网在结构上分为核心政务网、政务专网和公众服务网。核心政务网主要运行党委、政府、机要等各类涉密办公业务；政务专网主要运行党政各部门非涉密的内部办公业务；公众服务网主要面向企业和公众服务。核心政务网与政务专网之间物理隔离，政务专网与公众服务网之间逻辑隔离。按照省信息化工作领导小组第二次会议要求，纵向网工程建设今年年底建成开通。

　　二、以电子政务建设为突破口，加强全省经济信息系统建设

　　江西省辖11个设区市，近几年，我中心通过组织协调和技术、资金支持，加上当地政府的重视，大部分设区市已构建了本市政务信息网市级统一平台。但是各市发展情况不平衡，大多数市经济信息中心基础好、起步快，抓住了政务信息网建设的主导业务；个别市经济信息中心行动迟缓，主导业务不明确。我中心牢固树立了全省经济信息系统应当形成整体合力，共同发展的思想，以电子政务建设为纽带，中心主要领导多次深入设区市调查研究，指导工作，争取设区市政府领导的支持。同时，为各市信息中心举办各类管理和技术培训班，统一设区市信息中心的思想和行动，培养市级中心技术骨干的业务能力，不断提高全省经济信息系统的战斗力。 　　经过几年的努力，全省经济信息系统在全省电子政务建设中的地位不断提高。省政府和省计委在有关文件批复中不但明确了省中心为省政务信息网统一平台的承建和日常运行维护单位，同时也明确了各设区市经济信息中心为市级政务信息网统一平台的承建和日常运行维护单位。

　　最近，我们又召开了全省政务信息网设区市建设方案设计会，召集各设区市经济信息中心的主任和业务技术骨干参加会议，介绍省级政务网设计方案和设区市政务设计方案框架，并根据各设区市的不同情况，帮助11个设区市分别制定本设区市的政务网建设方案，以确保省政务信息网纵向网工程遵照统一规划、统一标准、集中采购、同步开通的原则，于今年底初步建成运行。

　　三、体会和建议

　　政务信息化是一项十分宏大的系统工程，在建设江西省政务信息网的过程中，我们有成功的喜悦，也有工作的艰辛。推进政务信息化，不但要有过硬的技术，而且要立足服务，做大量细致的协调工作。 　　1、为省委、省人大、省政府、省政协做好服务是政务信息网取得成功的关键。

我们自觉摆正省信息中心的位置，在省政务信息网建设中主动为省委、省人大、省政府、省政协做好网络技术服务。为四套领导班子服务，是省政务信息网建设的出发点和归宿，有利于为领导宏观管理和科学决策做好决策支持及信息服务。我们端正思想，提高认识，不讲条件、不计报酬、不分节假日，积极主动上门为领导班子做好各种服务，得到了四套班子领导的好评和支持，成为省政务信息网取得成功的关键。 　　2、为省直各部门做好联网服务是政务信息网取得成功的基础。

　　作为省级政务信息网统一平台，必须把网络做大做强，联网范围基本覆盖省直各部门。因此，延伸扩大政务网列为我中心的重要议事日程。在专用光缆线路建设方面，我们与有关部门合作，利用已有的地下人防通道和地下管道，铺设了省委大院、省政府大院等专用光缆线路，现已联结了100多个省直部门，计划至今年底基本联通全部的省直部门。我们为各政务部门联结到省政务信息网所做的任何事情，不收任何费用，赢得了上级与同行的一致好评，得到了各政务部门的认同和广泛支持。我们深深地体会到，在建设政务信息网最重要的是立足服务，做好服务，决不可短视，做急功近利的事情。 　　省政务信息网建设取得了很好的社会效益和经济效益。一是省政务信息网统一平台建设有效制止了各地、各部门网络低水平分散重复建设的局势，江西省政务信息网统一平台建设总投资约1亿元，而各部门分散重复建设据匡算总投资将高达20亿元，节约的经济效益十分可观，同时，网络安全也得到更有效保障。二是通过电子政务的建设，全省经济信息系统得到了加强和提高。在我省机构改革中，省信息中心没有减少一个编制，没有撤并一个部门，而且增加了副处级干部职数，是全省唯一没有调减编制和机构设置的事业单位；各设区市也大力充实和加强了信息中心的领导班子和技术队伍，全省经济信息系统已成为我省电子政务建设的主力军。三是政府部门的支持力度显著加强，例如南昌市区开挖1公里管道的各项规费达30万元，南昌市政府明确规定，省政务信息网铺设光缆，只需道路改造时自购管孔一同铺设，其他各项规费一律免交。省财政每年还在年度预算中列专款支持省政务信息网的运行和维护工作。

　　由于领导的支持、各部门的配合和我们的不懈努力，省政务信息网成为省内党政部门唯一的政务信息网络统一大平台。

　　3、建议国家经济信息系统要争取成为全国电子政务统一网络平台建设的主力军。

　　近来，国家信息化领导小组已先后二次召开会议，决定加快电子政务建设，按照互联互通，资源共享的原则，制止重复建设。为全国经济信息系统提供了难得的发展机遇。与其它政府部门的信息中心相比，全国经济信息系统不仅具有明显的技术优势，资源优势，资金优势，而且拥有一支从国家到省及设区市的健全的三级组织结构，有从事全国性大型政务信息化工程建设的成功经验，具有独特的组织优势。国家计委和国务院信息办的领导也对全国经济信息系统寄予很大希望，为此我们应该转变观念，创新思路，开拓进取，在国家领导中心统一组织下，全国经济信息系统共同努力，力争成为全国电子政务统一网络平台建设的主力军，开创全国经济信息系统工作的新局面。