双鸭山市人民政府办公室关于

《双鸭山市关于推进基本养老服务体系

建设的实施方案》的通知

各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

    《双鸭山市关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》已经2024年5月7日召开的市政府第三十次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

双鸭山市人民政府办公室

2024年5月20日　　　　

双鸭山市关于推进基本

养老服务体系建设的实施方案

为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推进基本养老服务体系建设的意见〉的通知》（中办发〔2022〕42号）及《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省推进基本养老服务体系建设实施方案〉的通知》（黑办发〔2023〕20号）精神，健全基本养老服务体系，提高公共服务均等化水平，更好保障老年人生活，结合我市基本养老服务发展实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持党对基本养老服务体系建设的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为根本动力，坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

二、重点工作

（一）完善落实基本养老服务清单

1.明确基本养老服务对象。基本养老服务是由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供服务，实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。“十四五”时期，重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，让老年人更好地共享双鸭山全面振兴全方位振兴发展成果。

2.完善基本养老服务清单。各县（区）对照《双鸭山市基本养老服务清单》（见附件），完善本地基本养老服务清单，明确具体服务对象、内容、标准等，各县（区）清单应当包含省、市级清单服务内容，且覆盖范围和实现程度不得低于省级清单要求。

3.实行动态调整机制。在提高基本公共服务均等化水平的过程中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容。市级基本养老服务清单根据省级清单调整情况、经济社会发展水平及财力状况等因素适时调整，由市民政局、市发展改革委会同相关部门适时提出修订意见，按程序报批后以市委、市政府名义联合印发。市级基本养老服务清单调整发布后，各县（区）应对照市级清单调整发布。〔以下分工均涉及各县（区）政府，不再列出〕

（二）建立服务主动响应机制

4.开展能力评估。按照全国统一的老年人能力评估标准，支持通过政府购买服务等方式，开展老年人能力评估，按照国家要求，推动老年人能力评估结果省际间互认。各县（区）应做好老年人能力评估结果省内互认、按需使用工作。评估结果可作为领取补贴、接受基本养老服务的依据。〔责任单位：市民政局、市财政局；完成时限：持续推进〕

5.整合服务资源。依托政务服务平台，推进市内跨部门间数据共享，建立困难老年人精准识别和动态管理机制，由县（区）、乡（镇）、村（社区）三级实施动态管理，细化与常住人口、服务半径挂钩的制度安排，逐步实现从“人找政策”到“政策找人”。推动残疾老年人身份识别、待遇享受、服务递送、无障碍环境建设等资源整合，加强残疾老年人养老服务保障。依托国家人口基础信息库推进基本养老服务对象信息、服务保障信息统一归集、互认和开放共享。〔责任单位：市营商环境局、市民政局、市卫生健康委、市公安局、市残联、市住房城乡建设局、市交通运输局；完成时限：持续推进〕

6.丰富供给主体。深化公建民营养老机构改革试点，在确保国有资产不流失的前提下，引入运营主体，引导社会力量参与公办养老机构改革。提升国有经济对养老服务体系的支持能力，支持国有企业进入养老服务领域，强化国有经济在基本养老服务领域有效供给，打造普惠性、连锁化国有企业养老服务知名品牌。光荣院等优抚机构在保障好集中供养对象的前提下，可利用空余床位为其他无法定赡养人、扶养人或者法定赡养人、扶养人无赡养、扶养能力的老年优待抚恤对象提供优惠服务。鼓励支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老服务设施。鼓励支持生活照料、医疗护理、老年教育、健身娱乐、老年产品和紧急救援等各类主体进入养老服务市场，提供多元化、个性化为老服务。〔责任单位：市民政局、市国资办、市退役军人局、市发展改革委、市残联、市市场监管局；完成时限：持续推进〕

（三）完善服务保障机制

7.强化政策扶持。市级财政统筹现有资金渠道给予支持，县级以上政府应当建立基本养老服务经费保障机制，确保基本养老服务项目及标准落实到位。要强化土地、住房、投资、融资、人才等多领域综合保障，按规定落实税收优惠等养老服务优惠扶持政策。对革命老区、少数民族地区、边境地区、乡村振兴重点帮扶地区，市级相关部门在分配财政补助及有关基础设施建设资金、遴选相关试点时给予倾斜支持。〔责任单位：市民政局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、国家税务总局双鸭山市税务局、人民银行双鸭山市分行、国家金融监督管理总局双鸭山监管分局；完成时限：持续推进〕

8.突出重点保障。政府投入资源或者出资建设的养老服务设施要优先保障基本养老服务。政府投资兴办的养老机构在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先服务经济困难的高龄、独居、失能失智、残疾、退役军人和其他优抚对象老年人、计划生育特殊家庭老年人。将政府购买服务与直接提供服务相结合，充实政府购买服务指导性目录，重点购买生活照料、康复护理、人员培训等服务。〔责任单位：市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市退役军人局；完成时限：持续推进〕

9.扩大社会参与。鼓励和引导企业、社会组织、个人等依法通过捐赠、设立慈善基金、志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持帮助。在政府支持引导下，通过发挥市场作用、引导社会互助共济等方式，帮助困难家庭分担供养、照料方面的负担，扩大养老服务参与度。〔责任单位：市民政局、市卫生健康委、市残联、市工业和信息化局；完成时限：持续推进〕

10.加强人才队伍建设。建设专业化养老服务人才队伍。加强养老技能人才培训，鼓励有医疗、护理、家政等专业的职业院校开设养老服务相关专业，建设养老实训基地。支持养老从业人员参加职业技能等级认定，开展职业技能竞赛并按规定给予奖励激励，增强职业荣誉感。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，符合条件的按规定给予职业培训补贴。〔责任单位：市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市教育和体育局；完成时限：持续推进〕

（四）落实综合监管机制

11.提升监管效能。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础的养老服务综合监管机制，促进养老服务领域公平竞争、守法经营，确保服务质量和安全，对违法违规行为依法严肃查处。完善联合执法机制，提升养老服务综合监管效能。到2025年建立起全覆盖、全方位、全过程的养老服务综合监管格局。〔责任单位：市民政局、市应急局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市市场监管局、市消防救援支队；完成时限：持续推进〕

12.优化评价体系。开展基本养老服务统计监测工作，建立基本养老服务项目统计调查制度，定期发布基本养老服务统计数据。做好养老服务主体信息归集和公示工作，依托黑龙江省公共信用信息平台，依法依规归集各行业部门报送的养老服务机构行政处罚、抽查检查结果等信息，通过信用中国（黑龙江）网站、国家企业信用信息公示系统（黑龙江）和信用中国（黑龙江双鸭山）网站依法公示。建立与国家有关标准相适应的全省养老机构服务质量评价体系。〔责任单位：市民政局、市营商环境局、市市场监管局；完成时限：持续推进〕

13.加强养老维权。广泛开展尊老、敬老、爱老、助老的美德教育宣传，形成关心关爱养老事业的社会化大环境。优先受理养老服务的消费投诉、举报、咨询等维权业务，及时妥善解决合理诉求。依法打击以养老服务名义实施非法集资、欺诈销售等违法行为，切实保护老年人合法权益。〔责任单位：市市场监管局、市民政局、市司法局、市公安局、市卫生健康委；完成时限：持续推进〕

14.落实完善服务标准。推动养老服务设施建设、养老机构服务安全、养老服务质量、从业人员技能评价、老年人能力评估、养老机构等级评定、适老化产品等方面国家标准的推广执行。制定全市居家社区养老、医养结合服务质量、行业信用评价、养老机构分级照护、岗位培训、诚信服务等地方标准。积极推进养老服务认证工作。〔责任单位：市民政局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市卫生健康委；完成时限：持续推进〕

15.化解消防安全隐患。依据国家建筑设计防火规范，针对养老机构火灾隐患，督导养老机构（光荣院）加强消防设施技术改造、配置消防设施器材、解决消防设施设备重大风险隐患问题。加强对养老机构消防工作的日常监管，逐级落实消防安全责任，开展防火检查巡查和火灾隐患整改，提升养老机构消防安全标准化管理水平。〔责任单位：市民政局、市住房城乡建设局、市消防救援支队；完成时限：持续推进〕

16.防范机构运营风险。强化养老机构综合监管，消除问题隐患。树立全员风险防范意识，完善安全应急应对机制，提升房屋安全、燃气安全、突发公共卫生事件等风险防范和处置能力。建立养老服务质量评价体系，规范服务行为，提高服务质量。加强养老服务从业人员监管，依法依规从严惩处养老服务机构及人员欺老虐老等行为。〔责任单位：市民政局、市公安局、市市场监管局、市卫生健康委；完成时限：持续推进〕

（五）提高基本养老服务供给能力

17.推进养老服务设施规划建设。各县（区）应当编制养老服务设施（含光荣院）专项规划，并纳入国土空间等规划，合理确定设施种类、数量、规模以及布局，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。研究制定推进公办养老机构高质量发展的政策措施，重点支持公办失能半失能护理型养老机构改造，增设失能老年人照护单元，提升专业化服务能力水平，到2025年护理型床位占比达到55%。

18.发挥公办养老机构兜底作用。推动特困供养机构转型为区域性养老服务中心，发挥公办养老机构兜底保障作用，在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能、失智、计划生育特殊家庭以及退役军人和其他优抚对象老年人提供无偿或低收费托养服务，其余床位允许向社会开放，收益用于支持兜底保障对象的养老服务。政府投入资源或者出资建设的养老服务设施要优先用于基本养老服务。到2025年，每个县（区）要建有至少1所以失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构，评定为一级以上的乡镇级公办养老机构、评定为二级以上的县级公办养老机构均达到80%以上。

19.加快补齐配建养老服务设施短板。推动实现基本养老服务便利可及化，按照《双鸭山市城乡社区配建居家养老服务用房的指导意见》（双民联〔2022〕6号）要求，新建住宅小区每百户20至30平方米配套建设社区居家养老服务用房，已建成小区要按每百户15至20平方米的标准调剂解决，无养老服务设施或现有设施未达到标准的，要通过购买、置换、租赁等方式，按标准建成。〔责任单位：市民政局、市发展改革委、市财政局、市退役军人局、市自然资源局、市住房城乡建设局；完成时限：2025年基本建成〕

（六）提升基本养老服务便利化可及化水平

20.提升社区居家基本养老服务能力。开展特殊困难老年人探访关爱服务，提供生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护等服务。通过开展“关心我的特殊困难老人邻居”志愿服务活动等多种形式，探访关爱特殊困难老年人，提供生活照料、精神慰藉、安全监护等服务。依托基层管理服务平台，提供养老服务政策咨询、信息查询、业务办理等便民养老服务。健全定期巡访独居、空巢、留守老人工作机制，通过政府购买服务、志愿服务等方式，支持基层组织、社会组织等提供上门服务。打造示范性社区居家养老服务网络，在城市以社区养老服务设施为基础，建设15分钟“助老生活圈”，实现城市主城区助老服务全覆盖。支持养老机构运营社区养老服务设施，按规定统筹养老服务资源。支持物业服务企业提供居家社区养老服务，增加养老服务供给。在农村，建设农村幸福大院等互助养老设施，发展村民互助养老模式，形成乡（镇）有“院（所）”、村有“点”设施网络。

21.推进无障碍环境和信息建设。优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造，为老年人提供安全、便利和舒适的环境。推广智慧养老技术，构建社区居家智慧养老信息平台。加强信息无障碍建设，降低老年人应用数字技术难度，保留线下服务途径，为老年人获取服务提供便利。〔责任单位：市民政局、市住房城乡建设局、市财政局、市卫生健康委、市自然资源局；完成时限：持续推进〕

22.推进特殊困难老年人居家适老化改造。以满足居家生活照料、起居行动、康复护理等需求为重点，依据民政部等9部门印发的《老年人居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单》，按照自愿、安全、便利、经济的思路，通过政府补贴等方式由第三方专业机构开展特殊困难老年人居家适老化改造，进一步提升老年人生活自理能力和居家生活品质。〔责任单位：市民政局、市财政局、市住房城乡建设局、市残联；完成时限：2025年基本建成〕

三、组织保障

（一）加强组织领导。各县（区）要高度重视基本养老服务体系建设工作，坚持党政主要负责人亲自抓、负总责，将基本养老服务体系建设纳入当地经济社会发展规划和重要议事日程，纳入民生实事项目。各相关单位要按照职责分工，明确落实措施和进度安排。

（二）强化工作推进。市民政局会同市发展改革委等相关部门，按照省委部署安排，落实基本养老服务体系建设情况纳入积极应对人口老龄化综合绩效评估要求。及时研究解决基本养老服务体系建设工作中的重大问题，各相关单位要保持上下联动，形成整体合力。

（三）严格综合监管。各县（区）政府要加强绩效评价和监督检查，切实履行制度建设、行业规划、行政执法等方面监管责任。加强组织、协调和督导，强化对基本养老服务的综合监管，确保服务质量和安全。

（四）凝聚社会共识。各县（区）、各相关单位要加强基本养老服务政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道。要凝聚社会共识，充分调动各方支持配合基本养老服务体系建设的积极性和主动性。重要改革事项要充分听取意见，提前做好风险评估。

附件：双鸭山市基本养老服务清单

 双政办规〔2024〕3号双鸭山市人民政府办公室关于印发基本养老服务体系实施方案.doc